泰山區(qū)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐

孟 軍，梁 凱

（泰山區(qū)水資源管理中心，山東 泰安 271000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日益突出，水資源的嚴(yán)重緊缺已經(jīng)成為阻礙該區(qū)社會(huì)進(jìn)步、影響人民生活水平的重要因素。泰山區(qū)多年平均地表水資源量6 338萬(wàn)m3，地下水資源量5 203萬(wàn)m3，重復(fù)計(jì)算量3 698萬(wàn)m3，多年平均水資源總量7 843萬(wàn)m3。水資源量全靠大氣降水補(bǔ)給，無(wú)客水來(lái)源。人均水資源量不足100 m3，不足泰安市平均水平的30%，屬于水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)。

近年來(lái)，泰山區(qū)以落實(shí)“三條紅線”控制為抓手，以節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)為目標(biāo)，從源頭上抓好論證許可管理、做好水資源保護(hù)、把計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作貫穿于水資源管理工作的始終，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水資源保障。2018年全年用水總量為1.04億m3，萬(wàn)元GDP用水量為18.1 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為15.06 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)有所提高。

1 主要做法和成效

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作順利進(jìn)行，泰山區(qū)成立了泰山區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相應(yīng)的工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。出臺(tái)了《泰山區(qū)泰山區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。

1.2 健全長(zhǎng)效機(jī)制

為進(jìn)一步提高水資源管理水平，泰山區(qū)成立了水資源管理中心，負(fù)責(zé)全區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。先后出臺(tái)了《泰安市泰山區(qū)用水總量控制管理實(shí)施辦法》《泰安市泰山區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《泰山區(qū)區(qū)域用水總量行業(yè)分配方案》等文件；編制了《節(jié)水型社會(huì)十二五規(guī)劃》《泰安市泰山區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》和《泰安市泰山區(qū)水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃，為全區(qū)水資源合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

1.3 加大宣傳力度

泰山區(qū)來(lái)十分重視節(jié)約用水、水法律法規(guī)及區(qū)情、水情的宣傳工作。一是加強(qiáng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙刊物等媒體宣傳，充分發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用。二是積極開(kāi)展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)。近年來(lái)先后到泰山區(qū)三里小學(xué)、東關(guān)小學(xué)等學(xué)校開(kāi)展節(jié)約用水主題教育；到科大社區(qū)、雙龍社區(qū)等社區(qū)開(kāi)展節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；按照區(qū)委區(qū)政府工作安排開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)、問(wèn)需求、送政策、促發(fā)展”活動(dòng)，由黨組成員帶隊(duì)到所包保的企業(yè)進(jìn)行水法律法規(guī)宣傳及政策解讀，并發(fā)放《水法律法規(guī)政策摘編》。三是在市政廣場(chǎng)、農(nóng)村集市等公共場(chǎng)所開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放節(jié)水刊物、畫(huà)報(bào)、宣傳單，并向來(lái)往群眾答疑解惑，宣傳節(jié)約用水常識(shí)。四是在劉家莊水庫(kù)、安家林水庫(kù)開(kāi)展節(jié)約用水主題環(huán)湖健步走活動(dòng)。通過(guò)宣傳活動(dòng)在全區(qū)營(yíng)造出濃厚的珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的宣傳氛圍。

1.4 打造節(jié)水典型

1）城市節(jié)水方面：一是加強(qiáng)設(shè)施器具改造，減少用水跑冒滴漏。及時(shí)下達(dá)更換淘汰非節(jié)水型用水器具的通知，大力推廣節(jié)水型用水器具，開(kāi)展泰城銷(xiāo)售用水器具市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。二是積極創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)。目前泰山區(qū)有10個(gè)居民小區(qū)被評(píng)為省級(jí)節(jié)水型小區(qū)。

2）工業(yè)節(jié)水方面：一是積極開(kāi)展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，先后有7家重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)被評(píng)為節(jié)水型企業(yè)。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，聯(lián)合住建部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》，并積極開(kāi)展節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收工作。

3）農(nóng)業(yè)節(jié)水方面：積極推廣應(yīng)用低壓管灌、滴灌、噴灌等節(jié)水新技術(shù)。實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、“五小水利”工程、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)得到有效提高。

1.5 規(guī)范用水管理

1）嚴(yán)把論證許可審批關(guān)。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、論證、驗(yàn)收、發(fā)證程序；加強(qiáng)取水許可后續(xù)管理，及時(shí)變更取、延續(xù)取水手續(xù)；不再取用地下水的，及時(shí)注銷(xiāo)取水許可證，并依法封停自備井。

2）嚴(yán)把征收計(jì)量關(guān)。在水資源費(fèi)（稅）征管方面，泰山區(qū)堅(jiān)持依法、文明收費(fèi)，認(rèn)真開(kāi)展水量核定工作。嚴(yán)格按照三級(jí)權(quán)限體系進(jìn)行審核，并且要求納稅人提交水表照片或影像資料，報(bào)送取水量信息，同時(shí)區(qū)水務(wù)局成立水量核查組，不定期進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)水量，確保企業(yè)取水量信息填報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確。在取水用戶的計(jì)量管理方面，一是實(shí)配合省廳、市局安裝遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)施，利用最嚴(yán)格水資源管理制度考核補(bǔ)助資金，開(kāi)展泰山區(qū)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已安裝的遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)，及時(shí)排查檢修運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的計(jì)量設(shè)施，為水量核定工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是開(kāi)展集中行動(dòng)，對(duì)全區(qū)所有非農(nóng)取用水單位進(jìn)行計(jì)量設(shè)施檢查，對(duì)查處計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的取水單位，及時(shí)督促其更換符合要求的計(jì)量設(shè)施。

3）嚴(yán)把計(jì)劃用水關(guān)。取用水戶實(shí)際取水量和上報(bào)的用水計(jì)劃，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)下達(dá)本年度取用水計(jì)劃文件，明確規(guī)定各取用水戶的月取水量和年度用水總量。制作取用水戶水量調(diào)度表，在日常工作中實(shí)施調(diào)度考核，落實(shí)用水計(jì)劃。對(duì)取用水戶用水超出計(jì)劃量的，嚴(yán)格水量核定，執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度。

2 存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前泰山區(qū)水資源優(yōu)化配置體系已經(jīng)初步形成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)也取得了一定的成績(jī)，為保障泰山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，根據(jù)近幾年水資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，泰山區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率相對(duì)較高，尤其是地表水。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、居民及服務(wù)業(yè)用水量劇增，社會(huì)進(jìn)步對(duì)治水管水將會(huì)提出新的更高要求。另外在不同行業(yè)開(kāi)發(fā)利用中仍存在浪費(fèi)水資源、非法取水等現(xiàn)象；水資源調(diào)度配置仍體系不完善，基層水資源管理技術(shù)及人員力量仍然相對(duì)薄弱等問(wèn)題也亟待解決。

3 工作建議

按照省、市相關(guān)工作要求，堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、全、精工作標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)區(qū)水資源合理開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)，全力推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

3.1 強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)及宣傳工作

深入學(xué)習(xí)《山東省水資源條例》及各級(jí)會(huì)議精神、工作要點(diǎn)，將其作為泰山區(qū)水資源各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。廣泛開(kāi)展水資源宣傳活動(dòng)，積極宣傳水資源相關(guān)法律法規(guī)及節(jié)水知識(shí)。

3.2 大力推進(jìn)節(jié)約用水工作

繼續(xù)開(kāi)展泰山區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，以創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)等方式樹(shù)立節(jié)水典型，帶動(dòng)全區(qū)節(jié)水工作。

3.3 抓好水資源管理基礎(chǔ)工作

要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范新建、改建、擴(kuò)建用水項(xiàng)目的水資源論證工作，繼續(xù)加大無(wú)證取水、無(wú)計(jì)量設(shè)施取水和超計(jì)劃用水的查處力度，加強(qiáng)對(duì)已安裝的水量遠(yuǎn)程監(jiān)控和機(jī)械表的監(jiān)督管理工作。