壽光市農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)研

于朝波，張學強，王明健

（壽光市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700）

壽光市屬于資源型缺水城市，多年平均降水量595.3 mm，年均水資源可利用總量2.3億m3，人均占有量322 m3，不足全國人均占有量的1/6。同時，壽光市還是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，也是國家確定的蔬菜、糧食、果品、棉花等綜合商品基地市，年均農(nóng)業(yè)用水約占全市總用水量的80%。壽光市灌溉水源為地表水、地下水、客水（黃河水），全市控制灌溉面積為9.17萬hm2，井灌區(qū)控制面積6.67萬hm2；揚水灌區(qū)控制面積1.19萬hm2；引黃、引彌灌溉控制面積1.31萬hm2；有效灌溉面積8.39萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積5.05萬hm2，占全市有效灌溉面積的60.23%，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.679 4。壽光市立足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣水肥一體化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，有力推進了壽光節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2017年創(chuàng)建為山東省節(jié)水灌溉示范縣、2018年創(chuàng)建為國家級節(jié)水灌溉示范縣。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水主要做法

1.1 全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

壽光市緊緊抓住被確定為第一批、第四批“全國小型農(nóng)田水利重點縣”的機遇，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、千億斤糧食等項目，不斷加大農(nóng)田節(jié)水灌溉投入力度，積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展。近年來，壽光市農(nóng)田水利工程共投入資金14.7億元，建設(shè)干渠57.5 km、支渠86.5 km，安裝PVC管道5 140 km，安裝微灌帶約4萬km，年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水超2 600萬m3。

1.2 積極推廣水肥一體化技術(shù)

壽光市示范推廣了“三改一增”、深耕、秸稈還田、地膜覆蓋、抗旱良種選育與應(yīng)用以及大棚蔬菜水肥一體化、微噴滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥，省時、省力，提高質(zhì)量、提高生產(chǎn)力“雙節(jié)雙省雙提高”。目前，水肥一體化推廣面積達到1.0萬hm2，節(jié)水、節(jié)肥都在50%左右，畝產(chǎn)提高30%以上。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)，充分利用上級業(yè)務(wù)部門項目支持，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.3 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入

壽光市按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各計其功”的原則，將分散的涉農(nóng)資金進行整合捆綁，統(tǒng)籌安排，形成合力，提高資金使用效率?！笆濉币詠恚瑝酃馐?4.7億元農(nóng)田水利建設(shè)投資中財政投資占85%、群眾自籌占15%。

1.4 成立協(xié)會，破解管理難題

壽光市積極鼓勵和支持用水戶成立“用水協(xié)會”，通過用水戶民主選舉，對工程依規(guī)實施管理和維修養(yǎng)護，農(nóng)田水利工程使用權(quán)交給農(nóng)民，確保工程發(fā)揮最大效益。目前，壽光市已組建成立農(nóng)民用水合作組織達到14個。

1.5 鼓勵龍頭企業(yè)帶動發(fā)展節(jié)水灌溉

壽光市出臺相關(guān)節(jié)水獎勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施了一批水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)示范推廣項目。打破傳統(tǒng)種植模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。壽光市農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶積極探索無土栽培等新型種植模式。如圣大管業(yè)的砂培試驗基地、南木橋村的無土栽培大棚等，栽培基質(zhì)底部采用了防滲膜工藝，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且節(jié)約了大量的肥料，為水肥一體化應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。

1.6 取得的效益

一是經(jīng)濟效益明顯。據(jù)調(diào)查，推廣水肥一體化技術(shù)后，提高了水分生產(chǎn)效率，節(jié)水30%～60%；提高了肥料利用效率，節(jié)肥30%～50%；設(shè)施蔬菜平均畝增產(chǎn)460 kg左右，每畝節(jié)本增收800元；同時，節(jié)省勞力和肥料，提高產(chǎn)品品質(zhì)，減輕地下水污染。二是社會效益顯著。節(jié)水灌溉的發(fā)展和普及，促進了農(nóng)村社會化服務(wù)的發(fā)展和完善，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶澆地難組織、難管理、費用高的問題。三是生態(tài)效益良好。高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)出現(xiàn)良好局面，有限的水資源充分利用，減少了地下水開采和大田漫灌，使得超采地下水、海水倒灌和農(nóng)藥污染現(xiàn)象得到遏制，水生態(tài)環(huán)境得到改善。

2 存在的問題

2.1 節(jié)水灌溉工程發(fā)展力度不夠，建設(shè)標準不高

全市節(jié)水灌溉工程仍以大棚滴管、微噴灌和大田管道輸水灌溉為主，田間節(jié)水水平不高，噴、微灌等高效節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展相對緩慢，高、尖端節(jié)水技術(shù)應(yīng)用較少，有效灌溉面積中還有3萬多公頃農(nóng)田沒有建設(shè)節(jié)水灌溉工程。絕大多數(shù)的林地、苗圃灌溉方式為大水漫灌，用水量大，灌溉時間長且不均勻，造成用水浪費。

2.2 建設(shè)融資渠道單一，投入力度不足

由于發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉成本高，根據(jù)建設(shè)情況，管道灌溉畝均投資約1 100元，微噴灌畝均投資約1 700元，滴管畝均投資約2 000～3 000元。近年來，雖然中央、省、市級財政的投入有了一定增加，但由于壽光市是農(nóng)業(yè)大市，上級資分配金存在不均衡性，縣、鄉(xiāng)配套資金較少，村和農(nóng)戶籌集能力低，對節(jié)水灌溉的投資較少，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉全覆蓋，建設(shè)經(jīng)費缺口較大。

2.3 各職能部門建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)等部門均有節(jié)水灌溉工程資金投入，但各部門對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標，建設(shè)標準和建設(shè)質(zhì)量也有較大差異，造成重復投資或資金實際使用效率較差，難以形成合力。

2.4 配套的政策機制有待完善

農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用相配套的投融資、用水管理以及水環(huán)境管理等一系列政策和法規(guī)還需抓緊出臺和進一步完善；對工業(yè)生產(chǎn)等擠占農(nóng)業(yè)水源的問題，沒有形成補償機制，影響農(nóng)業(yè)水資源的保護和調(diào)控；水價形成機制不健全，農(nóng)業(yè)水費征繳制度不完善。

3 建議

3.1 抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃完善實施

圍繞全市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，認真研究制定推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、林地節(jié)水工作的年度實施方案，按照總體規(guī)劃、先急后緩，分期實施的原則，將每年的目標任務(wù)、工作重點，逐個年度分解落實到有關(guān)部門、下達到各鎮(zhèn)（街道），逐項工作落實推進部門和推進措施，確保全市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作落到實處。

3.2 加快農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)

組織實施好地表水綜合利用北部水系聯(lián)網(wǎng)灌溉工程、農(nóng)田水利項目縣、小清河揚水站灌區(qū)節(jié)水配套改造、引彌入官莊溝、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地治理、千億斤糧食等重點項目，發(fā)揮示范帶動作用，加快推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施。

3.3 逐步建立完善投資保障機制

建立各級財政高效節(jié)水灌溉工程投入長效機制，依靠深化改革，進一步加大資金整合力度，著力解決資金分散問題，形成合力辦大事，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性，支持社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控投等多種形式參與規(guī)?；?jié)水灌溉工程建設(shè)。

3.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水制約激勵機制

以農(nóng)業(yè)水價改革為契機，進一步加大制度創(chuàng)新力度，不斷完善農(nóng)業(yè)用水管理，建立水價改革、水權(quán)分配、水資源節(jié)約保護利用以及占用農(nóng)業(yè)水源補償?shù)容^為完善的政策、法規(guī)支撐體系，努力形成低效用水的約束機制。制定激勵機制，實行國家精準補貼采取先干后補、以獎代補等方式、節(jié)水獎補等措施充分調(diào)動社會各界和受益群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程的積極性。