龍口市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)踐

王 亮

（龍口市水務(wù)局，山東 龍口 265701）

龍口市地處膠東半島西北部，渤海灣南岸，總面積901 km2，海岸線長(zhǎng)68.4 km，轄15鎮(zhèn)（區(qū)街）、597個(gè)村（居），人口63萬，年平均降水量590 mm，年平均水資源總量為2.35億m3，人均水資源占有量 365 m3，僅為全國(guó)人均占有量的16%，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已成為全市人民的共識(shí)。為此，龍口市政府建立完善了節(jié)水工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作作為優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，整體推進(jìn)，常抓不懈，取得了顯著的成效。

1 總體思路

強(qiáng)化措施，開源節(jié)流。通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)把審批，從制度上保障全社會(huì)節(jié)水；通過管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水設(shè)施，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水；通過水平衡測(cè)試，全面掌握企業(yè)用水現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理化用水分析，找出節(jié)約用水潛力，節(jié)約企業(yè)用水；通過海水淡化，增加新生水源，節(jié)約全社會(huì)常規(guī)水源用水。

2 主要做法

2.1 出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度

明確了三條紅線，對(duì)全市取水量實(shí)行總量控制，對(duì)取水戶下達(dá)取水計(jì)劃，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目全部進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)控取水關(guān)口，確保取水總量不超煙臺(tái)下達(dá)的指標(biāo)。根據(jù)供水形勢(shì)以及用水單位和居民的承受能力，先后調(diào)整了自來水供水價(jià)格和污水處理費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完成了水資源費(fèi)改稅工作，通過價(jià)格杠桿促使節(jié)水工作順利開展。

2.2 抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)

龍口市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作開展的較早，經(jīng)過多年的努力和建設(shè)，王屋灌區(qū)已經(jīng)成為“省級(jí)節(jié)水示范單位”。在節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，要求公共財(cái)政投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程都要配套建設(shè)供水計(jì)量設(shè)施，并做到計(jì)量設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同期發(fā)揮效益。自2011年至今，累計(jì)投入3.1億元用于管灌、微灌、噴灌高效節(jié)水，目前高效節(jié)水面積1.67萬hm2，每畝年節(jié)水100 m3，年節(jié)水2 500萬m3。

2.3 推進(jìn)企業(yè)節(jié)水

工業(yè)生產(chǎn)注重節(jié)能降耗，政府出資對(duì)一大批企業(yè)進(jìn)行水平衡測(cè)試，對(duì)企業(yè)積極進(jìn)行節(jié)水設(shè)施改造，采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，新上企業(yè)全部推廣節(jié)水技術(shù)，目前共創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)24家，全市工業(yè)萬元增加值取水量降到5 m3以下。

2.4 強(qiáng)化非常規(guī)水資源利用

近年來，龍口市注重把海水利用作為解決水資源短缺問題的重要戰(zhàn)略措施之一。利用海水冷卻循環(huán)系統(tǒng)，年利用海水16億m3，折合年節(jié)約淡水使用量2 064萬m3。反滲透膜法工藝的海水淡化項(xiàng)目總規(guī)模4萬t/d，一期規(guī)模日產(chǎn)1萬t的海水淡化工程已經(jīng)建成，年可節(jié)省淡水資源360萬m3。再生水用于綠化和生態(tài)環(huán)境每年近900萬m3。2017年龍口市第二污水處理廠（二污）、黃水河污水處理廠（三污）進(jìn)行了提標(biāo)改造，出水主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅵ類標(biāo)準(zhǔn)，處理后的中水用以補(bǔ)充周邊生態(tài)、景觀、農(nóng)業(yè)用水。非常規(guī)水源的利用，逐漸成為全市節(jié)水工作的重要措施之一，目前再生水利用率為24%。

2.5 重視節(jié)水型社會(huì)宣傳教育工作

把節(jié)水宣傳教育貫穿于節(jié)水工作全過程，讓節(jié)水宣傳工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，極大增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛發(fā)放《龍口市民節(jié)水手冊(cè)》《節(jié)水法規(guī)宣傳冊(cè)》等宣傳材料。先后舉辦了“關(guān)注生命之源”“龍水杯·美麗龍口”攝影比賽，在全市中小學(xué)生中開展了“小手拉大手，共同節(jié)水”等主題活動(dòng)。日常宣傳方面，城區(qū)公共場(chǎng)所張貼節(jié)水警示標(biāo)志，播放節(jié)水電視公益廣告，各企業(yè)、單位普遍設(shè)立了節(jié)水宣傳欄，逐步形成了政府動(dòng)員、社會(huì)參與、各方配合、齊抓共管、家喻戶曉、人人皆知的節(jié)水環(huán)境。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、廣電、教體等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立分工協(xié)作、溝通及時(shí)、工作高效的節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作機(jī)制，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.2 保障資金落實(shí)

市財(cái)政建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)節(jié)水工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾自覺進(jìn)行節(jié)水技改的積極性，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

3.3 調(diào)動(dòng)全民參與的積極性

實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)需要全社會(huì)的共同努力，需要各部門間的相互配合，需要全市人民的主動(dòng)參與。要調(diào)動(dòng)全市廣大干部和群眾的積極性和參與熱情，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)變成廣大干部群眾共同的自覺行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)的節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)局面。

3.4 加大督查力度

節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)是全社會(huì)的事，相關(guān)部門要加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程的監(jiān)督、檢查，要主動(dòng)接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督檢查，市委、市政府督察室要加強(qiáng)對(duì)各部門、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）節(jié)水工作的監(jiān)督檢查；相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)用水單位節(jié)水建設(shè)情況的檢查，加大對(duì)浪費(fèi)水行為的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)耗水設(shè)備的查處，淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備，切實(shí)保證節(jié)水設(shè)施與新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

4 建設(shè)成效

通過以上措施的實(shí)施，最嚴(yán)格水資源管理初見成效，水資源各項(xiàng)考核指標(biāo)均出現(xiàn)向好趨勢(shì)，市民的節(jié)水意識(shí)明顯提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了明顯的成果。其中，2018年萬元GDP用水量由2015年的9.02 m3降到8.45 m3，下降率為6.3%；萬元工業(yè)增加值用水量由2015年的3.85 m3降到3.62 m3，下降率為5.9%；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)由2015年的0.672 8提高到0.676 1，提高了0.49%；農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量率達(dá)到90%以上，節(jié)水灌溉面積占總面積97.5%；企業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率51%；用水量控制指標(biāo)大幅下降，用水效率有了較大提升，地下水位明顯回升。2019年8月，順利通過水利部對(duì)龍口市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收。

5 存在的問題與建議

由于近幾年長(zhǎng)期干旱，龍口市主要河流常年處于斷流狀態(tài)。另外，龍口市東西城區(qū)距離較遠(yuǎn)，公共供水管網(wǎng)漏損率較高。為此，建議：一是加快編制《龍口市再生水綜合利用建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)泳汶河污水處理廠、海岱污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，完成全市在沿海建設(shè)5個(gè)污水處理廠的布局，深度處理收集的污水，使排放水超過一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到可直接利用的再生水標(biāo)準(zhǔn)，用于環(huán)境綠化、濕地和景觀補(bǔ)水、重點(diǎn)企業(yè)用水補(bǔ)充，到2020年再生水利用率超過30%。二是規(guī)劃對(duì)供水管網(wǎng)中年久老舊的管道進(jìn)行改造，城區(qū)改造管網(wǎng)長(zhǎng)度10 km，農(nóng)村改造管網(wǎng)長(zhǎng)度30 km，年可減少水量滲漏損失 50 萬 m3。