廣饒縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)及創(chuàng)新實(shí)踐

劉福生

（廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于黃河三角州最南端，地處黃河尾閭，當(dāng)?shù)厮Y源量1.57億m3，人均占有水資源量315 m3。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，廣饒縣水資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來(lái)越大，探索創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、有效保護(hù)和高效利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)水資源監(jiān)管

2013年初，縣自來(lái)水公司整體劃歸縣水利局，成立了縣水務(wù)發(fā)展有限公司，建立了水務(wù)一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)全縣水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)把水資源論證和取水許可制度兩個(gè)關(guān)口，否決了23個(gè)不符合用水及選址要求的項(xiàng)目，從源頭上杜絕了不合理用水現(xiàn)象。加快調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，采取禁采、限采綜合措施，限制地下水的過(guò)量開(kāi)采，逐步關(guān)閉自備井，對(duì)禁采區(qū)和超采區(qū)地下水進(jìn)行綜合治理，杜絕高耗水、高污染項(xiàng)目上馬。嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制，對(duì)全縣200余家非農(nóng)業(yè)用水單位全部實(shí)施計(jì)劃用水管理，核定下達(dá)年度用水計(jì)劃，并依照用水計(jì)劃嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保全縣年用水總量不突破2.95億m3，地下水用水總量控制在9 000萬(wàn)m3以?xún)?nèi)。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快推進(jìn)取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)取水計(jì)量監(jiān)控率達(dá)到80%以上。

1.2 加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水源轉(zhuǎn)換

2016年縣委、縣政府決定啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)水廠(chǎng)建設(shè)，通過(guò)集中供水實(shí)行工業(yè)企業(yè)水源轉(zhuǎn)換?？傮w思路和建設(shè)內(nèi)容是：對(duì)現(xiàn)有高店水庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)建增容，建設(shè)調(diào)水泵站，向南部鋪設(shè)供水主管道，聯(lián)通淄河水庫(kù)，調(diào)蓄黃河水、長(zhǎng)江水和雨洪水，為工業(yè)水廠(chǎng)提供穩(wěn)定水源；在孫武湖稻三閘西北側(cè)建設(shè)日處理能力15萬(wàn)m3的工業(yè)水廠(chǎng)，鋪設(shè)向廣饒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、稻莊鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、大碼頭鎮(zhèn)的供水主管線(xiàn)，完成以上區(qū)域工業(yè)企業(yè)用水水源轉(zhuǎn)換。工程建設(shè)總投資達(dá)6億元。目前，高店水庫(kù)增容工程、工業(yè)水廠(chǎng)一期工程及廣饒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水管道工程已經(jīng)全部完成，工業(yè)水廠(chǎng)二期工程計(jì)劃年內(nèi)達(dá)到供水條件。整個(gè)工程實(shí)施后，高店水庫(kù)與淄河貫通后兩庫(kù)總蓄水量達(dá)到4 000萬(wàn)m3，年循環(huán)利用可突破1億m3，能夠滿(mǎn)足全縣工業(yè)用水需要。在建成工業(yè)供水一體化體系基礎(chǔ)上，分期分批關(guān)閉工業(yè)自備井，將優(yōu)質(zhì)深層地下水作為城鄉(xiāng)飲用戰(zhàn)略水源儲(chǔ)備起來(lái)。

1.3 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

2016年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，通過(guò)建設(shè)三座水廠(chǎng)，配套輸水管網(wǎng)，著力打造城鄉(xiāng)一體的“自來(lái)水網(wǎng)”。目前第一水廠(chǎng)遷建工程接近尾聲，第二水廠(chǎng)水質(zhì)深度處理項(xiàng)目已正常供水運(yùn)行，第三水廠(chǎng)工程正在實(shí)施。供水管網(wǎng)方面，廬山路輸水管線(xiàn)（自來(lái)水）工程已建成供水，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程將于2019年底前建成供水。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省級(jí)投資375萬(wàn)元，實(shí)施陳官鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水除氟提升工程。上述工程完成后，3座水廠(chǎng)將分區(qū)覆蓋縣域所有鎮(zhèn)街。

2 取得成效

2.1 節(jié)水管理體制體系日益健全

通過(guò)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理職能，逐步建立起職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“一龍管水、合力治水”的水資源統(tǒng)一管理體系，最嚴(yán)格水資源管理制度得到貫徹落實(shí)。

2.2 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更加完善

以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步建立起與全縣水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

2.3 水資源利用效率進(jìn)一步提升

開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、單位創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)用水效率和效益得到大幅提高。

2.4 水環(huán)境與生態(tài)狀況持續(xù)改善

積極實(shí)施工業(yè)污水深度治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水全收集、全處理，城鎮(zhèn)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到86.2%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水合格率達(dá)到100%。

2.5 社會(huì)行為規(guī)范體系初步建立

廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)宣傳效果，形成城鄉(xiāng)居民節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的文化氛圍。

3 計(jì)劃措施

3.1 完善水資源優(yōu)化配置體系

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)”原則，重點(diǎn)抓好水資源配置工程建設(shè)，擴(kuò)大水資源調(diào)蓄利用能力，進(jìn)一步完善“北部引黃、中部調(diào)水、南部井灌”的骨干水網(wǎng)框架，壓減地下水的開(kāi)采量，完善區(qū)域供水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化全縣水資源配置格局。同時(shí)，爭(zhēng)取省、市增加廣饒縣引黃引江水量分配指標(biāo)，利用黃河水、長(zhǎng)江水置換地下水源，壓減地下水開(kāi)采量。通過(guò)工程措施，對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮y(tǒng)一調(diào)度和聯(lián)合利用，做到豐蓄枯用。

3.2 實(shí)施工業(yè)用水水源轉(zhuǎn)換

把實(shí)施工業(yè)水源轉(zhuǎn)換、企業(yè)封井并網(wǎng)作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，盡快建成工業(yè)水廠(chǎng)二期工程及供水管網(wǎng)配套工程，擴(kuò)大地表水供應(yīng)規(guī)模，為縣開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)集中供水，最大限度地調(diào)用黃河水和引江水，保護(hù)好地下水資源。同時(shí)，輔以經(jīng)濟(jì)、行政手段，分批關(guān)停工業(yè)供水范圍內(nèi)的工業(yè)自備井，改變和優(yōu)化廣饒縣水資源配置。

3.3 鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果

1）工業(yè)節(jié)水方面。應(yīng)健全企業(yè)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、管理制度，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試，改造用水工藝，推廣循環(huán)用水，在具備條件的鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)中水回用管道，將中水用于工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化等，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格杠桿，倒逼企業(yè)節(jié)約用水，促進(jìn)全縣水資源的節(jié)約和保護(hù)。2）農(nóng)業(yè)灌溉方面。積極開(kāi)展渠道襯砌、田間工程配套和末級(jí)渠系改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。非常規(guī)水開(kāi)發(fā)方面，科學(xué)利用雨洪水資源，積極開(kāi)展海水淡化和微咸水開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的雨洪水資源利用體系。

3.4 建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

境內(nèi)跨地市河道淄河、小清河、支脈河上游地區(qū)均建設(shè)攔蓄工程。盡快建立跨地市河道水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游地區(qū)每年保證下泄一定水量，以維持下游地區(qū)生態(tài)平衡和用水需求。

3.5 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

強(qiáng)化對(duì)水資源“三條紅線(xiàn)”控制管理情況的監(jiān)督檢查，積極推行取水許可、水土保持方案報(bào)審、重大工程建設(shè)防洪評(píng)價(jià)制度，為依法落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供依據(jù)。同時(shí)，全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系以及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制。按照河（湖）長(zhǎng)制總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)河流與湖泊管理保護(hù)工作，推動(dòng)全縣河流湖泊水環(huán)境功能全面恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和改善，使河流湖泊成為維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶、提升人民生活質(zhì)量的優(yōu)美空間。