滕州市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)探析

宋世騰 ，張 利 ，張存嶺

（1.滕州市城鄉(xiāng)水務(wù)局水利站，山東 滕州 277599；2.滕州市水資源管理委員會(huì)辦公室，山東 滕州 277599；3.滕州市南水北調(diào)工程建設(shè)管理服務(wù)中心，山東 滕州 277599）

滕州市多年平均降水量735.6 mm，水資源總量6.3億m3，人均水資源占有量?jī)H有377 m3。近年來(lái)，滕州市認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，把節(jié)約用水?dāng)[到事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，有力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.66，被評(píng)為“全國(guó)第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”。

1 節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要做法

1.1 健全體制機(jī)制，夯實(shí)節(jié)水工作基礎(chǔ)

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，相關(guān)部門協(xié)同合作，健全完善體制機(jī)制，為節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、住建、財(cái)政、物價(jià)等部門為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門單位職責(zé)，制定印發(fā)了《滕州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化明確節(jié)水型社會(huì)建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)。二是配套法規(guī)體系。先后出臺(tái)用水總量控制管理實(shí)施方案、水資源費(fèi)征收使用管理辦法、城市排水許可管理辦法等8個(gè)規(guī)范性文件，編制《滕州市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》《滕州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提供了政策支撐。三是健全工作機(jī)制。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，調(diào)度分析有關(guān)問(wèn)題，安排部署推進(jìn)措施；同時(shí)把節(jié)水指標(biāo)納入全市目標(biāo)考核體系，建立月檢查、季考核、年獎(jiǎng)懲的用水考核機(jī)制，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等專題活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)水法規(guī)知識(shí)；開(kāi)展節(jié)水入校園、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，普及節(jié)水常識(shí)，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)；組織節(jié)水培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)用水、節(jié)水管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)節(jié)水管理水平。

1.2 強(qiáng)化依法監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

一是加強(qiáng)取水許可管理，嚴(yán)守用水總量控制紅線。堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查為抓手，全面推行取水許可審批制度，嚴(yán)格控制用水總量的增長(zhǎng)，先后在全市開(kāi)展聯(lián)泓新材料、魯南高科技化工園區(qū)等項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證審查及取水審批，積極推進(jìn)非農(nóng)自備井排查整治，規(guī)范取用水秩序。2018年棗莊下達(dá)滕州市用水總量指標(biāo)3.92億m3，實(shí)際用水總量為2.79億m3。二是加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)守用水效率控制紅線。在每年初區(qū)域用水總量控制指標(biāo)下達(dá)后，及時(shí)制訂年度用水計(jì)劃，按照年計(jì)劃、月分解、季考核、年總結(jié)的要求，今年對(duì)728家取用水單位下達(dá)了用水計(jì)劃，壓縮不合理用水計(jì)劃1 600萬(wàn)m3，促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的節(jié)約用水。三是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)守限制納污紅線。編制《滕州市水功能區(qū)區(qū)劃》，對(duì)排污量超標(biāo)的區(qū)域，壓縮用水計(jì)劃，減少污水排放量400萬(wàn)m3，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。加強(qiáng)水源地管理保護(hù)，編制《滕州市荊泉、羊莊飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》，設(shè)立670塊保護(hù)界樁、171處視頻監(jiān)控點(diǎn)，建設(shè)水源地水量水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成縣級(jí)一流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，飲用水水質(zhì)合格率達(dá)100%。

1.3 優(yōu)化資源配置，破解水資源結(jié)構(gòu)性短缺制約

滕州市充分利用現(xiàn)有客水、中水、再生水等各類水源，優(yōu)化資源配置，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障。一是推進(jìn)水源置換。實(shí)施地表水置換地下水項(xiàng)目，將南水北調(diào)沿線范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用水，全部置換成南水北調(diào)水，年置換優(yōu)質(zhì)地下水1 200萬(wàn)m3，既保障了工業(yè)企業(yè)用水需求，又騰出優(yōu)質(zhì)地下水用于居民生活，實(shí)現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置、高效利用。二是加強(qiáng)污水處理。采用TOT、BOT模式，建成城區(qū)3座污水處理廠，日處理污水能力22萬(wàn)t，污水集中處理率達(dá)到95%以上，位居全國(guó)縣級(jí)市前列。建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠5座，日處理污水能力4.6萬(wàn)t。建成一污、二污中水回用提水泵站工程，年回用中水量3 800萬(wàn)m3，中水回用率達(dá)48%。三是實(shí)施攔蓄開(kāi)源。大力推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，實(shí)施城河、北沙河、十字河等河道綜合治理工程，新建改造橡膠壩24座，攔蓄水量1 100萬(wàn)m3，提高了河道自凈能力和地下水回補(bǔ)量。利用南水北調(diào)、馬河水庫(kù)、戶主水庫(kù)等各類水資源，生態(tài)補(bǔ)水年均約4 000萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)了河庫(kù)湖互聯(lián)互通和水源濟(jì)貧補(bǔ)缺。四是深化水價(jià)改革。推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)施工業(yè)綜合水價(jià)改革，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了工業(yè)用水價(jià)格的公平合理和水資源的節(jié)約利用。

1.4 堅(jiān)持綜合施策，全面提升水資源利用效率

始終把重要領(lǐng)域的節(jié)水行動(dòng)作為節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水等方面的節(jié)水力度。一是狠抓工業(yè)節(jié)水改造。建立企業(yè)在線遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)抄表計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)兗礦魯化等80家規(guī)模以上企業(yè)用水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，開(kāi)展水平衡測(cè)試，減少污水排放量，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至83%，日回用中水量達(dá)1.3萬(wàn)m3，年節(jié)水480萬(wàn)m3，8家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)。二是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。相繼實(shí)施全國(guó)第二批、第五批、第八批農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積7.47萬(wàn)hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積4.33萬(wàn)hm2，年節(jié)水7 200萬(wàn)m3。實(shí)施馬河水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展節(jié)水型載體創(chuàng)建，21家單位獲得省級(jí)節(jié)水型單位（小區(qū)）稱號(hào)。投資6 000萬(wàn)元，實(shí)施206 km城區(qū)老舊供水管網(wǎng)升級(jí)和2.3萬(wàn)戶“一戶一表”改造，建設(shè)北郊泵站等非常規(guī)水回用工程，年節(jié)約優(yōu)質(zhì)管網(wǎng)水100萬(wàn)m3。

2 思考和建議

2.1 堅(jiān)持以水定需，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

繼續(xù)加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”的工作力度。堅(jiān)持“以水定城、以水定需、以水定產(chǎn)”理念，嚴(yán)格用水總量、用水效率控制，科學(xué)合理配置水資源。同時(shí)，加大入河排污監(jiān)管力度，提升污水處理能力，加強(qiáng)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

2.2 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高灌溉用水效率

雖然滕州農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)已經(jīng)提高至0.66，但仍低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平，還具有農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，提升農(nóng)業(yè)用水效率。同時(shí)，結(jié)合市情和民情，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和實(shí)施節(jié)水灌溉的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 以創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市為抓手，提升節(jié)水水平

在成功創(chuàng)建山東省唯一的縣級(jí)“省I級(jí)節(jié)水型城市”基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家節(jié)水型城市，進(jìn)一步完善節(jié)水統(tǒng)計(jì)、財(cái)政投入等規(guī)章制度，加大節(jié)水社區(qū)、節(jié)水企業(yè)、節(jié)水單位創(chuàng)建力度，發(fā)揮節(jié)水標(biāo)桿示范作用。大力普及節(jié)水器具，提升城市綠化、環(huán)衛(wèi)等非常規(guī)水源利用率。積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市節(jié)水和防澇能力。同時(shí)，通過(guò)水資源科普館建設(shè)等方式，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。