濱州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與思考

王長(zhǎng)甫，張廣智

（1.濱州市水利資源開發(fā)建設(shè)中心，山東 濱州 256600；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

濱州市地下水資源匱乏，黃河以北地下基本無淡水資源，黃河以南地下淡水資源也集中在小清河以南，可開采量不足1.5億m3。全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量10.16億m3，人均水資源量?jī)H為270 m3，耕地畝均水資源量180 m3，屬于嚴(yán)重的缺水區(qū)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率的逐步增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，濱州市水資源供需矛盾日趨緊張，已成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的突出瓶頸。提高節(jié)約用水技術(shù)、進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。

1 主要經(jīng)驗(yàn)做法及成效

1.1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

嚴(yán)格水資源開發(fā)利用紅線控制，從嚴(yán)新增取水。每年分解下達(dá)“三條紅線”控制指標(biāo)，對(duì)各縣區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行考核；嚴(yán)格水資源論證，規(guī)劃水資源論證取得突破，完成6個(gè)化工園區(qū)和59個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格審批新增取水量，從嚴(yán)控制優(yōu)質(zhì)水源利用增長(zhǎng)速度，規(guī)范取水管理，661套取水許可證全部錄入水利部取水許可臺(tái)賬登記系統(tǒng)。開展各行業(yè)節(jié)水，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（占總耕地面積58%），提高工業(yè)用水重復(fù)利用率（85.8%），鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用等措施，引黃水量逐年減少，用水總量控制在16.00億m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.58提高到了0.62。全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量逐年降低，非常規(guī)水源利用量1.26億m3，連續(xù)三年在全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等次。

1.2 組織開展節(jié)水行動(dòng)

2015年創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)；2018年成功創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，投資50多億元完成6大類100項(xiàng)重點(diǎn)工程。2018、2019年連續(xù)組織市直各成員單位大規(guī)模開展節(jié)水活動(dòng)，市水利、住建、發(fā)改、經(jīng)信、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人保局聯(lián)合評(píng)選表彰32個(gè)節(jié)水先進(jìn)單位。組織開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，沾化區(qū)、鄒平市成為全國(guó)第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，濱城區(qū)和博興縣創(chuàng)建順利通過水利部復(fù)核。

1.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)

編制完成《水資源綜合規(guī)劃》《濱州市水資源保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃，提升節(jié)水管理科學(xué)化水平。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，制定出臺(tái)管理辦法，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的29.4%提高到52.9%。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，連續(xù)三年大規(guī)模開展清河行動(dòng)，清理亂倒亂排等違法事項(xiàng)3 000多萬(wàn)平方米，顯著改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水利、環(huán)保部門聯(lián)合完成33處重要飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分，持續(xù)開展了飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

1.4 開展地下水超采區(qū)綜合治理

市政府批復(fù)實(shí)施《濱州市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，累計(jì)封閉自備水源井347眼，置換地下水資源3.7億m3。2018年博興縣、鄒平市分別列入地下水超采區(qū)綜合治理國(guó)家試點(diǎn)和省級(jí)重點(diǎn)，完成73眼深層承壓水井的封填，壓減超采量 736.9 萬(wàn) m3。

1.5 完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

建立合理的水價(jià)梯度，推進(jìn)水利工程供水兩部制水價(jià)、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施。及時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，市水利、物價(jià)、財(cái)政部門聯(lián)合印發(fā)通知，提高地下水開采收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制不合理用水。水利、地稅部門聯(lián)合開展取水計(jì)量“零點(diǎn)行動(dòng)”，完成了541用水戶的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，追繳水資源費(fèi)1 100多萬(wàn)元。

1.6 推進(jìn)農(nóng)業(yè)和區(qū)域水價(jià)綜合改革

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，市縣政府出臺(tái)了實(shí)施方案，在泵站提水灌區(qū)主推公司化運(yùn)營(yíng)管理，從根本上破解了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)難題，累計(jì)改革面積達(dá)9.08萬(wàn)hm2。在鄒平市共同開展區(qū)域綜合水價(jià)改革研究，目前已編制完成《鄒平市地表水利用綜合水價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告》。

2 存在的問題

2.1 行業(yè)發(fā)展與資源條件不匹配

農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗水行業(yè)所占比重仍然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源稟賦條件不相匹配。各縣區(qū)在進(jìn)行總體規(guī)劃布局、重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)立項(xiàng)選址建設(shè)時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件考慮不足。

2.2 多水源的宏觀統(tǒng)一調(diào)配體系亟待完善

當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水配置不盡合理，常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源利用程度不均衡，節(jié)流挖潛主要針對(duì)常規(guī)水資源，污水處理回用程度還較低，水資源的循環(huán)利用程度不高等。

2.3 全社會(huì)節(jié)水建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足

水資源使用權(quán)確權(quán)登記剛剛起步，水權(quán)交易仍處于試點(diǎn)探索階段，合同節(jié)水管理市場(chǎng)有待進(jìn)一步實(shí)踐和培育。目前各級(jí)節(jié)水工作的主要抓手仍然是取水許可、計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)處罰等傳統(tǒng)工作模式，主要靠行政管理和行政推動(dòng)。

2.4 節(jié)水投入和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制尚未建立

在資金籌措方面壓力較大，大部分項(xiàng)目為公益性、民生性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)融資較為困難，單靠財(cái)政資金支持難以為繼，投入規(guī)模和現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。

3 建議對(duì)策

3.1 建設(shè)以供定需的倒逼機(jī)制

把水資源作為最大的剛性約束，以水定需，量水而行，實(shí)行水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,加快完成市、縣域水資源承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià),對(duì)承載能力超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。

3.2 持續(xù)深入開展各行業(yè)節(jié)水

大力推廣工業(yè)節(jié)水改造和水循環(huán)利用，嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目。開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。突出抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。深入開展節(jié)水宣傳和科技推廣，提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.3 構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系

統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力,利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地,因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫(kù)塘。加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市綠化、生態(tài)景觀優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用,引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水,重點(diǎn)推進(jìn)火電和石油化工等高耗水行業(yè)企業(yè)的廢水深度處理回用。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水信息化建設(shè)

建設(shè)全市節(jié)水信息管理系統(tǒng)，立足GIS系統(tǒng)和智能化管理，結(jié)合國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)及智慧城市建設(shè)，開展水供應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水精細(xì)化管理和運(yùn)行調(diào)度，提高節(jié)水工作的管理和應(yīng)急水平。

3.5 加大投入支持力度

夯實(shí)地方各級(jí)政府節(jié)水責(zé)任，積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等任務(wù)的落實(shí)。

3.6 突出節(jié)水考核要求

將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展考核中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)節(jié)水落實(shí)不力的，采取約談、通報(bào)、問責(zé)等措施予以督促。