德州市水資源節(jié)約保護存在的問題及對策

張洪云，李榮香

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，總面積10356km2。全市平均降水量190 mm，降水量時間分布不均，以7月最多，1月最少。德州市當?shù)氐乇硭Y源量2.91億m3，地下水資源量8.95億m3，重復(fù)計算量0.33億m3，水資源總量11.53億m3，人均占有量211 m3，水資源貧乏。隨著城市范圍的擴大、人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展，城市用水量越來越大，水供需缺口亦越來越大，水資源短缺是制約著全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。大力開展節(jié)約用水工作對緩解水資源供需矛盾，保障全市水安全、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1 存在的問題

近年來，德州市大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，以打好節(jié)水攻堅堅戰(zhàn)為目標，抓重點、攻難點、搞試點、樹亮點，在取水許可、計劃用水管理、水價改革、節(jié)水評價等工作取得很大成績，但和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，和人民群眾日益增長的美好生活相比，存在的問題和面臨的困難還很多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 節(jié)水工程建設(shè)力度不夠

近年來，德州市在水利工程建設(shè)上取得了很大的成績，農(nóng)業(yè)用水基本實現(xiàn)了干、支、斗、農(nóng)四級灌排渠系，探索出了“引黃（江）補源”“以井保豐”“旱能澆澇能排”工程體系。由于德州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)仍然比較薄弱，節(jié)水工程建設(shè)的投入支撐力度不足。同時，由于節(jié)水項目投入大、見效慢等原因，地方財政配套節(jié)水項目的積極性不高，財政配套資金供給明顯不足。近年來，國家雖然實施了宏觀調(diào)控政策，鼓勵社會資金進入水利事業(yè)，但社會資金投入更傾向投資城市供水等領(lǐng)域，對節(jié)水工程建設(shè)的積極性不高。

1.2 節(jié)水技術(shù)推廣動力不足

德州市除工業(yè)園區(qū)外，重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃、開展水資源論證覆蓋度等較低，真正離“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”這“四定”要求相距甚遠。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，先進的節(jié)水技術(shù)推廣難度大，阻力大，動力不足。在稅收優(yōu)惠、金融支持以及財政獎補方面，節(jié)水正面激勵機制不健全。此外，倒逼節(jié)水的有效約束機制尚未形成，現(xiàn)行水價形成機制不能有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)控作用，用水戶主動節(jié)水、實施節(jié)水技術(shù)改造的積極性不高。

1.3 監(jiān)測能力建設(shè)亟待加強

德州市水資源監(jiān)控能力建設(shè)整體水平不高，對水資源的取水、供水、排水、水環(huán)境保護等單個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)實時監(jiān)測、實時評價、實時調(diào)度和管理的能力不足，工業(yè)用水方面水資源監(jiān)管中的人工查表困難和滯后、現(xiàn)場維護難等問題依然存在。農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控水平較低，用水量占比超過50%的農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測設(shè)施覆蓋率很低，地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，取用水監(jiān)測方面存在諸多盲點，導(dǎo)致無論是直接監(jiān)測還是計算分析得來的用水量，數(shù)據(jù)準確性不高。

1.4 節(jié)水工作體制機制亟待理順

按照“三定”規(guī)定，水利部門負責節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，發(fā)改、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分別承擔職能內(nèi)相關(guān)節(jié)水工作，但存在工作交叉、相關(guān)規(guī)范標準不統(tǒng)一的問題。一些由水利部門牽頭的節(jié)水載體創(chuàng)建活動，有些部門的參與程度還有待加強。尤其要針對機構(gòu)改革后工作職能的調(diào)整變化，面對省級取消行政執(zhí)法隊伍、基層實行綜合執(zhí)法的情況，如何做好水資源和節(jié)水管理執(zhí)法工作這些都需要認真思考。

1.5 節(jié)水宣傳不到位

目前，群眾對節(jié)水認識不到位，總是錯誤地認為，節(jié)水是限制用水，甚至是不讓用水。節(jié)水宣傳教育不夠深入，用水粗放、浪費嚴重的現(xiàn)象不同程度存在，全社會節(jié)約用水的良好風氣尚未形成。

2 發(fā)展對策

2.1 統(tǒng)籌做好全市節(jié)水工程規(guī)劃

節(jié)水工程是一個從源頭到末端密切聯(lián)系的有機整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。要按照《山東省水資源條例》《山東省節(jié)約用水辦法》的要求，認真做好全市節(jié)水工程規(guī)劃。按照水利部《關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見》和配套的節(jié)水評價技術(shù)要求，認真組織執(zhí)行好節(jié)水評價工作，從源頭上把好節(jié)水關(guān)，從嚴叫停節(jié)水評價審查不通過的項目，保證規(guī)劃和建設(shè)項目科學合理取用水。認真做好項目前期工作，充分論證，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，確保規(guī)劃高速度、高質(zhì)量實施，充分發(fā)揮水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用。

2.2 加強節(jié)水工程建設(shè)

加強節(jié)水工程建設(shè)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)作為節(jié)水工作的重中之重，多渠道、多元化、多層次籌集水利建設(shè)資金，積極爭取中央和省級財政對水利建設(shè)的資金支持。積極推廣應(yīng)用先進的節(jié)水工藝，大力開展田間地面灌水、管灌、微灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。實踐證明，田間地面灌水改土渠為防滲渠輸水灌溉，推廣寬畦改窄畦，長畦改短畦，長溝改短溝，控制田間灌水量，可節(jié)水20%；管灌利用低壓管道將灌溉水直接輸送到田間，與土渠輸水灌溉相比管灌可節(jié)水30%～50%；微灌將灌水加壓、過濾，經(jīng)各級管道和灌水器具灌水于作物根系附近，微灌與地面灌溉相比，可節(jié)水80%～85%；噴灌是目前大田作物較理想的灌溉方式，與地面輸水灌溉相比，噴灌能節(jié)水50%～60%。

2.3 加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)

按照全市水資源監(jiān)控實施方案規(guī)定的時間節(jié)點，有計劃地按期完成監(jiān)控設(shè)施項目建設(shè)，認真做好已建監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護工作。完善水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，包括完善水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)、完善水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)、深化水資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用、補充水資源分析信息服務(wù)系統(tǒng)、補充水資源管理移動應(yīng)用門戶和系統(tǒng)等充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用水利信息資源，全面實現(xiàn)德州市水利信息的采集、輸送、存儲、處理和服務(wù)的現(xiàn)代化，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能的過程，提高水利行業(yè)的科學管理水平。

2.4 加強節(jié)水工作監(jiān)督管理

要把節(jié)水真正放在水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提位置，既要采取必要的節(jié)水工程措施，更要全面加強對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，加快推動從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變。嚴格考核相關(guān)工作，優(yōu)化了考核內(nèi)容，增加節(jié)水、取水許可監(jiān)管等重點工作，改進了考核方式方法，加強相關(guān)部門的溝通、搞好銜接，著力建立上下協(xié)調(diào)、溝通順暢、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，避免出現(xiàn)工作斷檔、責任落空的現(xiàn)象。

2.5 積極開展節(jié)水意識宣傳

要使水危機的意識深入人心，形成人人愛護水，時時處處節(jié)約水的局面。把水看成取之不盡、用之不竭的時代已經(jīng)過去，把水當成寶貴資源的時代已經(jīng)到來。要充分利用“世界水日”“中國水周”，用以開展廣泛的宣傳教育，提高公眾對開發(fā)和保護水資源的認識。要利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進行廣泛深入報道，爭取社會各界的關(guān)心和支持，營造起濃厚的社會氛圍。