關(guān)于節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)的探索實(shí)踐

張立晶 ，曲昱霖 ，谷美杰 ，呂子霖 ，張 寧

（1.威海市水務(wù)局，山東 威海 264200；2.威海市水利事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264200）

2017年科技部、水利部發(fā)出號(hào)召，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選4個(gè)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)市，威海市積極爭(zhēng)取，2018年1月被科技部、水利部確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)示范市，開展為期3年的以海水淡化、再生水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，全面提高用水效率，形成可復(fù)制、可推廣的濱海城市缺水問(wèn)題系統(tǒng)解決方案及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式。

1 推動(dòng)管理與制度創(chuàng)新

一是出臺(tái)節(jié)水法規(guī)。地方賦予立法權(quán)后，市人大首先將《威海市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入立法計(jì)劃，這也是威海市首部涉水法規(guī)。《條例》從用水管理、節(jié)水措施、非常規(guī)水利用等方面進(jìn)一步明確職責(zé)，為解決節(jié)水工作突出問(wèn)題，發(fā)揮了引領(lǐng)作用；將公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)非居民用水納入計(jì)劃用水管理，并規(guī)定了超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；為發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)水的促進(jìn)作用，規(guī)定了城市居民生活用水逐步實(shí)行階梯價(jià)格制度，農(nóng)村居民生活用水價(jià)格按照保本微利的原則確定，并規(guī)定城市公共供水成本監(jiān)審要求。二是理順管理機(jī)制。成立水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一執(zhí)法，使涉水行政效能明顯提高，為統(tǒng)一水網(wǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是推行水價(jià)改革。以榮成市作為改革試點(diǎn)，2018年全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作全面鋪開，近年先后完成3.2萬(wàn)hm2改革任務(wù)。

2 推動(dòng)組織管理創(chuàng)新

一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的威海市節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府主導(dǎo)，各部門聯(lián)合推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并凝聚多方骨干力量，成立節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)專班。二是制定行業(yè)規(guī)劃。在全省率先編制了地方《水安全保障總體規(guī)劃》和《水安全保障三年行動(dòng)方案》，與之配套的給水、排水、中水利用、海水淡化4個(gè)節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃也已完成初稿，今年下半年又啟動(dòng)了《威海市節(jié)約用水規(guī)劃》的編制工作，進(jìn)一步明確節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)。三是建立考核機(jī)制。全面建立起市縣總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，出臺(tái)了《威海市最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將用水總量、用水效率指標(biāo)納入綠色發(fā)展考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核等多個(gè)考核事項(xiàng)。

3 推動(dòng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新

一是優(yōu)化再生水深度處理技術(shù)與工藝。針對(duì)威海市再生水氯離子高、腐蝕性強(qiáng)，導(dǎo)致利用率低的問(wèn)題，采用“凝聚過(guò)濾預(yù)處理工藝+超濾和反滲透裝置”技術(shù)深度處理獲得再生水，出水水質(zhì)達(dá)到淡水要求，將再生水用作熱電廠循環(huán)補(bǔ)水和鍋爐用水。二是實(shí)施流域地表地下聯(lián)合調(diào)控雨洪利用技術(shù)與示范。以乳山河流域?yàn)槭痉叮瑥挠旰樗Y源評(píng)價(jià)、水庫(kù)汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制、地下水庫(kù)雨洪促滲回補(bǔ)、地表地下聯(lián)合調(diào)控開展研究，提出乳山河流域地表地下聯(lián)合調(diào)控方案，研發(fā)聯(lián)合調(diào)控系統(tǒng)。三是實(shí)施海水淡化示范項(xiàng)目。針對(duì)位置偏遠(yuǎn)用水需求，設(shè)置移動(dòng)式海水淡化項(xiàng)目。如榮成華能石島灣核電集裝箱式海水淡化項(xiàng)目，目前已完成前期準(zhǔn)備，設(shè)備已全部到位；針對(duì)海島分散用水需求，配備小而精的海水淡化項(xiàng)目等。

4 推動(dòng)非常規(guī)水典型工程建設(shè)

一是實(shí)施以增加雨洪資源利用為目的的開源增蓄工程。近年來(lái)先后投入40多億元，完成了米山水庫(kù)、八河水庫(kù)、逍遙水庫(kù)、龍角山水庫(kù)增容及新建泊于水庫(kù)、乳山河地下水庫(kù)、南海新區(qū)擋潮閘等7大雨洪資源利用工程，新增蓄水能力1.7億m3，攔蓄利用率從16%提高到30%。二是實(shí)施以中水回用為重點(diǎn)的水源替代工程。目前，全市基本形成以熱電企業(yè)等工業(yè)用水大戶回用為主、城市雜用為輔、兼顧城市生態(tài)補(bǔ)水的再生水利用格局。三是實(shí)施以海水淡化為特色的多渠道海水淡化工程。華能威海電廠建成產(chǎn)水能力為9 700 m3/d的海水淡化設(shè)備，主要用于鍋爐用水，年節(jié)約自來(lái)水300多萬(wàn)立方米，利用海水直流冷卻每年可替代新鮮淡水取用量3 000萬(wàn)m3；籌備新上10萬(wàn)t/d海水淡化項(xiàng)目，其中一期5萬(wàn)t/d，目前正在進(jìn)行前期工作。四是實(shí)施以智能化建設(shè)為手段的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。完成了文登區(qū)、榮成市、乳山市農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程，打造了八河水庫(kù)抬田區(qū)、臨港區(qū)櫻聚緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等一批智慧節(jié)水灌溉工程，全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到9.09萬(wàn)hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.699 9。五是打造具有示范帶動(dòng)作用的典型示范點(diǎn)。截至目前，全市共評(píng)選表彰“節(jié)水型企業(yè)”54 家、“節(jié)水型學(xué)校”21 家、“節(jié)水型社區(qū)”48個(gè)、“節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)”36個(gè)，在各行業(yè)樹立了節(jié)水樣板典范。六是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，開展系列節(jié)水宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“節(jié)水宣傳月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展節(jié)水教育宣傳，建設(shè)節(jié)水文化，凝聚全民共識(shí)。成立威海市節(jié)水志愿服務(wù)隊(duì)，篩選首批節(jié)水志愿者731人。在重點(diǎn)企業(yè)、酒店商場(chǎng)、港口車站、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，安裝節(jié)水提示牌和大型宣傳牌，滾動(dòng)播放節(jié)水公益廣告，深化全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。采取推送手機(jī)短信、舉辦抖音節(jié)水大賽等，全面提高公眾節(jié)水參與度。規(guī)劃擴(kuò)建威海市水文化科普展覽館，打造主要面向中小學(xué)生、普及廣大市民的水情宣傳教育主陣地。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)的創(chuàng)建工作，將節(jié)水宣傳教育從政府號(hào)召轉(zhuǎn)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

5 試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)中遇到的問(wèn)題

一是海水淡化工程缺少政策及資金扶持，受環(huán)保制約因素較多。海水淡化成本較高，企業(yè)往往積極性不高，在缺少上級(jí)政策支持下，難以推動(dòng)實(shí)施。目前國(guó)家及省層面沒(méi)有出臺(tái)海水淡化補(bǔ)助辦法，國(guó)內(nèi)可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少，亟需上級(jí)政策出臺(tái)，給予資金支持，推進(jìn)海水淡化項(xiàng)目進(jìn)展。海水淡化中濃鹽水排放對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境特別是封閉海域污染較大，海水的綜合利用是限制海水淡化項(xiàng)目的限制性因素。二是本地雨洪資源利用仍需提升。由于威海市部分河流入海口缺少攔蓄工程，汛期雨水直排入，河道雨洪資源未得到有效開發(fā)，下步還將加大實(shí)施雨洪資源利用工程，使本地水資源充分利用。

6 建議對(duì)策

一是探索成熟的海水淡化融資模式，加快海水淡化規(guī)劃編制進(jìn)度，讓海水淡化項(xiàng)目有規(guī)劃指導(dǎo)、有法規(guī)規(guī)范、有政策導(dǎo)向、有技術(shù)支撐，形成可復(fù)制可推廣的海水淡化模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是發(fā)展節(jié)水載體，推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。完成市縣兩級(jí)水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，在醫(yī)院、高校、小區(qū)實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目，形成全社會(huì)節(jié)水氛圍。在榮成市開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣泛開展縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。三是做好水資源的統(tǒng)籌調(diào)配，形成地表水、地下水、外調(diào)水、中水、海水等多水源聯(lián)合調(diào)度，多水廠聯(lián)合供水的供水保障體系，形成可復(fù)制可推廣的水資源聯(lián)合調(diào)度模式。