實(shí)施“五水統(tǒng)籌”優(yōu)化水資源配置格局

張麗華，李海燕

（東營市水務(wù)局，山東 東營 257091）

東營市水資源稟賦先天不足，客水依賴程度高，水資源承載力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束因素。為此，全市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針為指導(dǎo)，以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化“五水統(tǒng)籌”為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)全市水資源配置格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)全市各區(qū)域水量分配方案進(jìn)行合理調(diào)整，逐步構(gòu)建起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的水資源配置體系，全面提升全市水資源支撐和保障能力。

1 水資源開發(fā)利用情況

1.1 水資源狀況

東營市現(xiàn)狀水資源可利用總量為13億m3。其中，當(dāng)?shù)厮Y源可利用量2.65億m3，客水可利用量10.35億m3。全市共有引黃口門16處，其中大型引黃閘9處（有7處建設(shè)了閘前泵站）、引黃泵站（泵船）7處。全市引黃指標(biāo)7.28億m3。全市引江主要依靠南水北調(diào)中心城供水單元北分水口、廣饒供水單元南分水口，全市引江指標(biāo)2.0億m3。

1.2 供用水狀況

1）供水量。2018年全市總供水量13.1億m3。其中當(dāng)?shù)厮Y源供水量2.7億m3，占20.6%；客水供水量10.1億m3，均為黃河水，占77.1%，超引2.82億m3；中水供水量0.3億m3，占2.3%。

從供水結(jié)構(gòu)分析，“十三五”以來，全市供水總量基本穩(wěn)定在13～14億m3。這說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并未帶來幾何型需水增加，但存在以下幾個(gè)問題：一是黃河水占全市總供水量的77.1%，占比較重。2016年以來，每年實(shí)際引用黃河水均在11億m3左右，年超指標(biāo)引水4億m3左右；二是地下水年開采量為1.4億m3左右，超采0.5億m3左右；三是地表水利用量年均在1.3億m3左右，僅占總供水量的9.9%，利用率較低。

2）用水量。2018年全市總用水量13.1億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量7.7億m3，占58.8%；工業(yè)用水量2.2億 m3，占 16.8%；生活用水量 1億m3，占7.6%；生態(tài)環(huán)境用水量2.2億m3，占16.8%。

從用水結(jié)構(gòu)分析，“十三五”以來，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化。一是農(nóng)業(yè)用水效率逐年提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.638 9提高到0.639 4。二是萬元GDP用水量穩(wěn)中有降，萬元GDP用水量由2015年的29.19 m3降低至2018年的23.8 m3。三是生活用水量相對(duì)穩(wěn)定。四是生態(tài)用水量占比較大，一直維持在總用水量的17%左右。

2 水資源開發(fā)利用存在的突出問題

2.1 水資源短缺問題依然突出

近幾年東營市每年超指標(biāo)引用黃河水成為常態(tài)，小清河南部井灌區(qū)超采區(qū)面積達(dá)到455.2 km2，嚴(yán)重超采區(qū)面積達(dá)169.6 km2，地下水超采形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2 節(jié)水管理水平亟待提高

一是從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，作為東營市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、鹽化工、橡膠輪胎、有色金屬等均為中高耗水行業(yè)；二是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)仍然是第一用水大戶，全市2.2萬多公頃的水稻、蓮藕、淡水養(yǎng)殖等用水量占了全市18.42萬hm2農(nóng)田用水總量的42%以上；三是從生態(tài)用水方面來看，全市各城區(qū)河道年用黃河水實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水2～3次，用水量達(dá)到2億m3左右。四是非常規(guī)水利用工程建設(shè)滯后。截至2018年底，全市已建成污水處理廠25座，設(shè)計(jì)年處理能力88.9萬t/d。95%以上的污水處理廠處理后的水就近排放，缺乏再生水利用配套工程，中水利用與濕地建設(shè)相結(jié)合的文章沒有做好。

2.3 水資源調(diào)蓄工程布局不夠合理

一是水源工程布局不平衡。全市現(xiàn)有大中型水庫15座，總庫容3.46億 m3，其中，中心城區(qū)水庫庫容2.7億m3，占總庫容的67.2%，利津縣、廣饒縣分別占5.8%和9.5%。同時(shí)原油田管理的7座水庫（總庫容1.2億m3）仍處于閑置狀態(tài)，功能發(fā)揮問題亟待研究。二是供水工程缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，多水源一張網(wǎng)的格局沒有形成，除中心城區(qū)幾座水庫外，其余沒有建設(shè)水庫間連通工程，豐欠互補(bǔ)的水安全應(yīng)急保障能力亟待加強(qiáng)。

2.4 水生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨

一是東營市河道多為防洪排澇人工河道，缺乏穩(wěn)定水源和自然徑流，特別是小清河以北地區(qū)，河堤沖刷嚴(yán)重，水域岸線不穩(wěn)定，兩岸植被退化現(xiàn)象比較突出，水生態(tài)條件比較脆弱，自然修復(fù)能力比較差，濕地建設(shè)欠賬較多。二是分雨納洪能力亟待加強(qiáng)。東營市地勢(shì)平緩，境內(nèi)南高北低，西高東低，自然比降小，僅有萬分之一左右，一到汛期，容易造成大規(guī)模積水，每年暴雨來臨，城市內(nèi)澇仍是城市防汛的薄弱環(huán)節(jié)。三是中水利用率偏低，水資源保護(hù)利用的空間較大。

3 優(yōu)化水資源配置對(duì)策

3.1 堅(jiān)持配水高保障

結(jié)合新時(shí)代治黃理念，充分利用黃河利津水文站以下納入入海流域帶來的水資源豐富優(yōu)勢(shì)，科學(xué)開發(fā)與利用，全力保障區(qū)域水資源供給。完善地表攔蓄工程，增加地表供水量，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡；提高再生水利用率，爭取到2025年全市再生水利用率達(dá)到20%以上；建設(shè)納洪調(diào)蓄濕地，加大雨洪水資源利用力度；依托現(xiàn)有在建工程，增加?xùn)|營港區(qū)海水淡化供水量。完善骨干水網(wǎng)，實(shí)施水庫連通工程，實(shí)現(xiàn)全市及區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配。

3.2 堅(jiān)持供水高品質(zhì)

實(shí)施新安水庫替代工程、廣南水庫與“兩管線”連通工程，適時(shí)啟動(dòng)廣北、孤北水庫改造提升工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水多水源保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水“一張網(wǎng)”格局。

開展農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快水廠重組及升級(jí)改造、供水管網(wǎng)改造及優(yōu)化，實(shí)施辛安水廠替代工程，新建王集水廠，提升河口水廠、孤北水廠水質(zhì)工藝，實(shí)現(xiàn)全市水廠深度處理全覆蓋。

完善從水源頭到水龍頭全程監(jiān)管，形成“一縣（區(qū)）一公司、一直管到戶”的供水模式，農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)到100%，自來水普及率達(dá)到100%，供水保證率達(dá)到95%以上。穩(wěn)步推動(dòng)全市供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、全市供水優(yōu)質(zhì)化、水務(wù)管理專業(yè)化。

3.3 堅(jiān)持用水高效率

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水挖潛力度，深入實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套改造，大力提升灌區(qū)末級(jí)渠道襯砌率；加快農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物種植面積；推廣農(nóng)藝綜合節(jié)水與水肥一體化技術(shù)。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，到2035年主要高耗水行業(yè)全面達(dá)到省級(jí)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，全市化工園區(qū)中水利用率達(dá)到35%以上，全市萬元工業(yè)增加值用水量下降到12 m3/萬元。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共節(jié)水，大力開展全民節(jié)水創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型校園、節(jié)水型社區(qū)，到2035年供水管網(wǎng)漏損率降低到10%以下，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。