淄博市水平衡測(cè)試工作實(shí)踐與探索

劉 磊，李 烴，隋書豪

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032）

水平衡測(cè)試是實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的重要手段，是合理評(píng)估用水單位用水效率、節(jié)水水平的有效方法，也是加強(qiáng)用水節(jié)水管理的重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，淄博市堅(jiān)持把水平衡測(cè)試與計(jì)劃用水、定額管理、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水評(píng)價(jià)等工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，走出了一條節(jié)水助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

1 主要做法

1.1 健全法規(guī)制度體系，依法推進(jìn)測(cè)試工作

《淄博市水平衡測(cè)試管理辦法》規(guī)定，年均取用新水量3萬(wàn)m3以上的非居民生活用水戶，每4年至少進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行1年后，應(yīng)當(dāng)開展水平衡測(cè)試?！蹲筒┦泄?jié)約用水辦法》規(guī)定，用水大戶申請(qǐng)?jiān)黾佑盟?jì)劃，需要提供水平衡測(cè)試報(bào)告等證明材料。未按規(guī)定開展水量平衡測(cè)試及測(cè)試不合格的，核減其下年度用水計(jì)劃指標(biāo)。這些法規(guī)政策體系有力地推動(dòng)了水平衡測(cè)試工作的有序開展。

1.2 節(jié)水節(jié)能部門聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)測(cè)試工作

在每年年初，市水資辦會(huì)同市節(jié)能辦聯(lián)合下達(dá)開展水平衡測(cè)試年度工作計(jì)劃，明確具體測(cè)試單位、責(zé)任單位和測(cè)試要求，共同推動(dòng)測(cè)試工作的有序開展。重點(diǎn)從年均取用新水量3萬(wàn)m3以上且4年內(nèi)未開展過(guò)水平衡測(cè)試的非居民生活用水戶，以及新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行1年后的用水單位中選取。

1.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)

在每年年初組織一次水平衡測(cè)試培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水平衡測(cè)試領(lǐng)域國(guó)內(nèi)知名專家授課，結(jié)合經(jīng)典測(cè)試案例，重點(diǎn)講授水平衡測(cè)試原理、技術(shù)方案制定、測(cè)試程序、報(bào)告編寫以及先進(jìn)節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)等內(nèi)容，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為完成好測(cè)試工作提供知識(shí)保障。同時(shí)，水平衡測(cè)試培訓(xùn)列入了市級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，在市人社局備案，設(shè)立考核環(huán)節(jié)，計(jì)入專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)分。

1.4 發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障測(cè)試成效

多年實(shí)踐證明，由專業(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)開展的水平衡測(cè)試工作，成果報(bào)告質(zhì)量、分析評(píng)價(jià)結(jié)論、整改意見(jiàn)更為專業(yè)、合理，確實(shí)為用水單位在摸清用水現(xiàn)狀、查找用水問(wèn)題、制定節(jié)水減排方案、降低用水成本等方面提供了較好的技術(shù)支持，已被廣大用水單位接納認(rèn)可。2018年全市51家單位按期完成測(cè)試并通過(guò)評(píng)審，其中，專業(yè)測(cè)試隊(duì)伍完成了49家單位的測(cè)試工作，企業(yè)自測(cè)2家。

1.5 嚴(yán)格審核把關(guān)，確保測(cè)試質(zhì)量

要求各單位在開展測(cè)試前，制定詳細(xì)的測(cè)試方案，由管理部門對(duì)測(cè)試方案進(jìn)行審查把關(guān)；經(jīng)審核同意后，方可進(jìn)入實(shí)際測(cè)試階段。在實(shí)際測(cè)試的重要節(jié)點(diǎn)，節(jié)水管理人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，督促指導(dǎo)用水單位完善三級(jí)計(jì)量體系，按照規(guī)范要求進(jìn)行測(cè)試，并留存現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的影像資料，作為驗(yàn)收的重要依據(jù)。

制定驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的測(cè)試成果審查程序，從高校學(xué)者、行業(yè)專家、管理專家三個(gè)層面，建立了充實(shí)的專家?guī)臁８鶕?jù)不同用水單位的特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的專家對(duì)測(cè)試成果進(jìn)行嚴(yán)格的審查。在審查過(guò)程中，組織專家實(shí)地查看企業(yè)用水情況，結(jié)合會(huì)議質(zhì)詢、成果報(bào)告和檔案資料查閱等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，并且要出具書面反饋意見(jiàn)和驗(yàn)收意見(jiàn)。

1.6 強(qiáng)化成果應(yīng)用，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用

針對(duì)測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，管理部門督促用水單位有針對(duì)性地及時(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高用水效率，減少新鮮水的使用量。在用水計(jì)劃管理工作中，把水平衡測(cè)試成果所評(píng)定的用水效率作為制定該取用水戶用水計(jì)劃和申請(qǐng)?jiān)黾佑盟?jì)劃的重要依據(jù)。在節(jié)水載體創(chuàng)建中，把水平衡測(cè)試成果作為申報(bào)市級(jí)以上節(jié)水型企業(yè)（單位）的必要條件之一。同時(shí)，水平衡測(cè)試成果還被廣泛地應(yīng)用在取水許可水量核定、水資源論證、節(jié)水規(guī)劃編制、用水定額制定、節(jié)水評(píng)價(jià)等工作中。

1.7 制定獎(jiǎng)懲政策，調(diào)動(dòng)用水單位的積極性

2015年、2016年連續(xù)兩年設(shè)立了以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)于按期完成測(cè)試任務(wù)并獲得優(yōu)秀等次的單位，給予1～2萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，較好地調(diào)動(dòng)了用水單位的積極性。2017—2019年，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)公開招投標(biāo)，先后在高耗水的火電行業(yè)、賓館商場(chǎng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、陶瓷水泥等行業(yè)開展水平衡測(cè)試工作，為推動(dòng)水平衡測(cè)試工作創(chuàng)新發(fā)展積累了新經(jīng)驗(yàn)。

2 工作成效

2.1 節(jié)水效益顯著

通過(guò)開展水平衡測(cè)試工作，查清用水薄弱環(huán)節(jié)，找到了節(jié)水工作方向，使用水單位進(jìn)一步提高節(jié)約用水意識(shí)，完善內(nèi)部節(jié)水管理制度，建立三級(jí)計(jì)量體系，改善用水基礎(chǔ)設(shè)施，健全了用水檔案，同時(shí)還培養(yǎng)鍛煉了用水管理人員，提高了用水節(jié)水管理水平。2018年，累計(jì)為用水單位提出合理化建議150余條，落實(shí)整改措施100余項(xiàng)；查出較大漏點(diǎn)14處，年節(jié)水量近50萬(wàn)m3；安裝二、三級(jí)水表395只；針對(duì)不合理用水工藝，指導(dǎo)用水單位實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，預(yù)計(jì)年節(jié)水量可達(dá)600萬(wàn)m3，減少污水排放量450萬(wàn)m3。

截至目前，全市用水單位開展水平衡測(cè)試?yán)塾?jì)已達(dá)487家次，年用水量3萬(wàn)m3以上的工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試率達(dá)到85%以上，累計(jì)年節(jié)約水量5 000萬(wàn)m3以上。

2.2 管理效益顯著

1）促進(jìn)計(jì)劃用水管理。通過(guò)水平衡測(cè)試，全面摸清了測(cè)試單位的用水現(xiàn)狀，準(zhǔn)確評(píng)估了用水水平，為年度用水計(jì)劃的編制提供了重要參考，有力地促進(jìn)了用水計(jì)劃的合理性。同時(shí)，通過(guò)把用水效率與用水計(jì)劃的有機(jī)相結(jié)合，特別是對(duì)用水效率偏低的單位，更好地發(fā)揮了用水計(jì)劃的約束性作用，有力地促進(jìn)了節(jié)約用水工作。

2）彌補(bǔ)用水定額的短板。淄博市的水平衡測(cè)試涵蓋了化工、電力、造紙、印染、紡織、水泥、醫(yī)藥、鋼鐵、機(jī)械制造、陶瓷、食品、公務(wù)服務(wù)等30余個(gè)行業(yè)，覆蓋范圍非常廣，在一定程度上彌補(bǔ)了用水定額覆蓋范圍不足的短板，為制定完善用水定額提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3）推動(dòng)節(jié)水載體創(chuàng)建。水平衡測(cè)試成果涵蓋了用水工藝情況、節(jié)水制度建設(shè)、用水計(jì)量、用水指標(biāo)計(jì)算、用水效率分析評(píng)價(jià)等內(nèi)容，與節(jié)水載體創(chuàng)建所要求的內(nèi)容基本一致，能夠比較準(zhǔn)確地反映申報(bào)單位的節(jié)水水平。可以說(shuō)，水平衡測(cè)試成果，既為用水單位整理節(jié)水載體申報(bào)資料提供了方便，也為管理部門評(píng)定申報(bào)單位的節(jié)水水平提供了重要依據(jù)。

4）推動(dòng)水資源綜合管理。通過(guò)開展水平衡測(cè)試，實(shí)現(xiàn)取水許可的后續(xù)管理、用水計(jì)量的監(jiān)督管理和污廢水排放情況的監(jiān)督管理，有力推動(dòng)了用水總量控制指標(biāo)的落實(shí)和節(jié)水技改方案的實(shí)施，提高了用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為水資源綜合管理提供了重要技術(shù)支撐和決策依據(jù)。