加快引黃濟青改擴建工程建設(shè)對策研究

白萍萍，劉宗曉

（1.山東省調(diào)水工程運行維護中心，山東 濟南 250100；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

引黃濟青改擴建工程是為解決引黃濟青工程年久老化、設(shè)施陳舊、調(diào)水效率降低而由政府投資建設(shè)的重大工程。工程于2012年12月由國家發(fā)改委委托省發(fā)改委批復(fù)可研報告，2014年7月批復(fù)初步設(shè)計。工程批復(fù)后，適逢膠東四市連年干旱，膠東調(diào)水工程長時間執(zhí)行應(yīng)急抗旱調(diào)水任務(wù)，始終不具備全線施工條件。2015年以來，工程在充分避讓調(diào)水的前提下穿插實施，截至2018年底，累計完成投資5.58億元，占總投資的40%左右。為加快引黃濟青改擴建工程建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，有必要對工程的特點和主要制約因素進行全面的梳理分析，提出對策建議。

1 工程建設(shè)的緊迫性和必然性

2016年以來，國家對投資計劃執(zhí)行提出了明確要求，水利部幾次稽察都提出引黃濟青改擴建投資計劃執(zhí)行緩慢的問題。2018年4月，山東省水利廳印發(fā)《山東省水安全保障總體規(guī)劃2018—2020年水利重點建設(shè)項目清單》，將引黃濟青改擴建列為省級骨干水網(wǎng)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，要求2020年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。2019年，引黃濟青改擴建工程被列入山東省政府重點督辦事項和全省新舊動能轉(zhuǎn)換調(diào)度名單。

引黃濟青工程經(jīng)過30年的運行，工程設(shè)施設(shè)備已全面老化，盡管近年來強化了日常維修養(yǎng)護、加大了大修歲修力度，沒有出現(xiàn)大的問題，但工程設(shè)施設(shè)備都超期服役，存在較大的安全隱患，亟需更新改造。加快實施引黃濟青改擴建工程，就是要從根本上解決引黃濟青工程年久老化、設(shè)施陳舊、調(diào)水效率降低的問題，保障工程安全，提升工程現(xiàn)代化水平。

2 影響改擴建工程建設(shè)的主要制約因素

2.1 調(diào)水因素的影響

當(dāng)前，影響引黃濟青改擴建工程實施的最大制約因素是調(diào)水。隨著膠東地區(qū)各市用水需求逐年上升，引黃濟青工程已由初設(shè)時3個月的調(diào)水運行時間轉(zhuǎn)為全年常態(tài)化運行。從目前各市現(xiàn)有水庫蓄水能力分析，最多能保障3個月的用水額度，這就決定了受調(diào)水影響的工程項目最大的施工工期安排時限，也就是必須在3個月的停水時間內(nèi)完成或者階段性完成施工安裝任務(wù)。

2.2 機電與金結(jié)設(shè)備生產(chǎn)和安裝調(diào)試的影響

引黃濟青改擴建工程機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)涉及40項合同，也就是由40個生產(chǎn)廠家組織生產(chǎn)、供貨、安裝、調(diào)試。首先，是停水時間安排問題。停水之前，所有計劃安裝的機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)都必須完成生產(chǎn)并將貨品運至指定地點。其次，停水期內(nèi)安裝哪些機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)項目必須提前謀劃好、計劃好。一旦停水期內(nèi)完不成設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)安裝調(diào)試，泵站無法正常啟動運行，勢必影響調(diào)水。

2.3 工期對工程質(zhì)量和安全的影響

趕工期與控質(zhì)量、保安全很多時候是此消彼長。為了趕工期，有時候會忽略質(zhì)量和安全，保質(zhì)量和安全，一定程度上會影響進度的推進。因此，必須把握好趕工期與控質(zhì)量、保安全的關(guān)系，建立健全相關(guān)工作機制，做到三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 對策建議

3.1 處理好改擴建與調(diào)水的關(guān)系

引黃濟青改擴建與調(diào)水運行既相互矛盾，又互為補充。實施調(diào)水運行，就不能實施改擴建；實施改擴建，就需停止調(diào)水。從另一個角度來講，只有多調(diào)水、調(diào)滿水，才能為改擴建爭取更多的實施時間；改擴建實施好了，工程調(diào)水能力也會相應(yīng)提高。但從現(xiàn)實角度看，保障膠東地區(qū)用水安全是第一要務(wù)，只有在滿足膠東地區(qū)用水需求的前提下才能實施改擴建工程，因此，改擴建實施的原則就是建設(shè)服從調(diào)水。這就要求建設(shè)單位在安排改擴建建設(shè)任務(wù)時，堅決卡住3個月的施工期限，3個月內(nèi)要干哪些工程、怎么干、干到什么程度，必須實事求是、科學(xué)謀劃、認真研究、反復(fù)論證，在不影響3個月以后調(diào)水運行的前提下，能干多少干多少，能超前完成的絕不拖后。同時要充分考慮3個月時間內(nèi)緊急啟動調(diào)水的可能性，研究制定應(yīng)急調(diào)水保障方案，這就需要建設(shè)單位在施工組織、施工安排、施工任務(wù)落實上想對策、出實招、求實效，確保改擴建與調(diào)水運行兩不誤、兩促進。

3.2 進一步壓實責(zé)任

各參建單位都要從服務(wù)膠東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，對照工程建設(shè)的總體目標(biāo)要求，進一步強化主體責(zé)任，將各自承擔(dān)的每一項任務(wù)細化分解到具體部門、具體人員，層層壓實責(zé)任，確保每一項任務(wù)有人抓、有人管、有人負責(zé)。項目法人單位要做好工程的招投標(biāo)、項目督導(dǎo)、現(xiàn)場監(jiān)管、環(huán)境保障等項工作，同時要切實做好資金撥付、計量審核、價款結(jié)算等工作，保證工程建設(shè)資金需求。監(jiān)理單位要做好“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，按合同要求配足配齊現(xiàn)場監(jiān)理力量，對控制性工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要全過程旁站，保證工程優(yōu)質(zhì)高效完成。質(zhì)量檢測單位要加大質(zhì)量檢測頻次、密度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要第一時間向項目法人報告，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。設(shè)計部門要派駐設(shè)計代表，及時做好設(shè)計變更、技術(shù)指導(dǎo)等工作。設(shè)備生產(chǎn)和施工安裝單位是項目實施的主體，要嚴格按照合同要求組織設(shè)備生產(chǎn)和施工安裝，嚴格落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、工程優(yōu)良、按期完成。

3.3 細化完善工作計劃

各設(shè)備生產(chǎn)廠家要按照停水時間安排，科學(xué)制定設(shè)備生產(chǎn)、供貨、安裝、調(diào)試計劃，決不能因為計劃執(zhí)行不到位導(dǎo)致工程延后的情況發(fā)生。同時要安排精干的技術(shù)力量負責(zé)設(shè)備的安裝、調(diào)試工作，確保按期完成任務(wù)，保證工程正常調(diào)水。各施工安裝單位必須嚴格按照3個月的工期要求，倒排工期，細排計劃。能超前安排的計劃要超前安排，留出提前量，留出適當(dāng)?shù)臋C動時間。工作計劃要具體到天、具體到人、具體到實際工作量。對于控制性工程和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要單獨制定相應(yīng)的工作方案和實施計劃。對計劃執(zhí)行過程中可能遇到的影響工期和計劃落實的因素和問題，要提前預(yù)判，制定專門的應(yīng)急預(yù)案和搶工措施。

3.4 加強督導(dǎo)考核

項目法人要抓好工程建設(shè)的日常調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)、定期通報等工作。對進度滯后、施工質(zhì)量不合格、安全生產(chǎn)責(zé)任落實不力的單位，要第一時間現(xiàn)場督導(dǎo)整改。對逾期仍未整改到位的單位，要全線予以通報，并按照合同約定追究相關(guān)責(zé)任。省水利行政主管部門要對各參建單位的履約情況進行跟蹤調(diào)度，一旦發(fā)現(xiàn)履約不力甚至違約問題，立即啟動相關(guān)管理措施，確保工程建設(shè)秩序健康穩(wěn)定。

3.5 搞好銜接配合

改擴建工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重、難度大，各參建單位必須堅定一個目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，共同推進改擴建后續(xù)工程建設(shè)。要相互協(xié)作，密切配合，項目法人既要搞好與各參建單位的溝通協(xié)調(diào)，也要搞好與地方政府及有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各參建單位之間要搞好銜接配合，設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量檢測要積極主動配合好施工單位的工作，保證工程建設(shè)順利推進。