水電工程質(zhì)量責(zé)任制度與施工質(zhì)量保證體系監(jiān)理工作探討

陳 玉 奇， 馬 軍 林

(中國(guó)電建集團(tuán)貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽 550081)

1 工程質(zhì)量責(zé)任制度

工程質(zhì)量指工程項(xiàng)目施工實(shí)施的中間產(chǎn)品與成品按技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)滿足的功能和技術(shù)特性，是工程產(chǎn)品滿足規(guī)定要求和具備所需要的特征和性能的總和。

工程質(zhì)量是工程的生命。對(duì)于大中型水電水利工程項(xiàng)目來說，工程質(zhì)量還關(guān)系到地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)家的利益與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

“業(yè)主負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、施工保證、監(jiān)理控制”是我國(guó)工程建設(shè)推行的質(zhì)量責(zé)任機(jī)制。業(yè)主是工程項(xiàng)目的出資人、擁有人和受益人。工程項(xiàng)目的建設(shè)意圖和質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律和行政法規(guī)的許可范圍內(nèi)，充分地體現(xiàn)和滿足項(xiàng)目業(yè)主的要求。工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是業(yè)主投資取得經(jīng)濟(jì)效益的基本保證。

2 責(zé)任制度執(zhí)行現(xiàn)狀

中國(guó)工程建設(shè)管理制度由魯布革沖擊推動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制三項(xiàng)制度，也就促進(jìn)了水電建設(shè)管理體制改革發(fā)展。

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育仍不完善，工程建設(shè)管理體制仍不健全，我國(guó)工程建設(shè)業(yè)界的市場(chǎng)信用和工程質(zhì)量保證仍然不能適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展對(duì)質(zhì)量管理的要求。其主要表現(xiàn)為：

(1)工程承建合同觀念淡薄，履約意識(shí)差。有些工程承建企業(yè)甚至在投標(biāo)階段、在合同簽約時(shí)，就沒有切實(shí)履行其合同義務(wù)的誠(chéng)意。

(2)一些工程項(xiàng)目業(yè)主不切實(shí)地一昧追求低價(jià)，導(dǎo)致工程承建企業(yè)壓低報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，使得工程施工質(zhì)量實(shí)現(xiàn)過程中，沒有必須的施工投入和質(zhì)量成本保障。

(3)工程質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量責(zé)任機(jī)制不健全，施工設(shè)備陳舊、施工手段落后，施工質(zhì)量管理和施工技術(shù)人員的素質(zhì)不能滿足工程質(zhì)量保證的要求。

3 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系的建立及運(yùn)行

3.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系的建立及運(yùn)行

3.1.1 組織機(jī)構(gòu)的建立

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同約定，派駐工地直接承擔(dān)合同項(xiàng)目工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的組織。應(yīng)建立管理的配套制度，實(shí)行施工質(zhì)量控制計(jì)劃制度；主體工程施工高峰期，建立責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)值班制度；混凝土澆筑高峰期，應(yīng)建立混凝土澆筑排倉(cāng)計(jì)劃申報(bào)與審批制度；單元工程施工工藝設(shè)計(jì)申報(bào)與審批制度；混凝土工程施工備倉(cāng)過程中的設(shè)計(jì)項(xiàng)目及結(jié)構(gòu)件布設(shè)檢查制度；混凝土單元工程拆模后的施工缺陷檢查與缺陷防范分析制度；隨施工進(jìn)展進(jìn)行的針對(duì)性施工質(zhì)量檢查認(rèn)證制度；單元工程及重要施工工序施工質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)合格率統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)制度。

3.1.2 質(zhì)量管理體系的建立

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立適應(yīng)業(yè)主單位管理的質(zhì)量保證體系，更應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理要求的管理體系。

遵守法規(guī)規(guī)定、合同約定，監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)理工程師總負(fù)責(zé)、總工程師分工負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理指導(dǎo)檢查工作，部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)部門工作質(zhì)量職責(zé)、監(jiān)理工程師承擔(dān)專業(yè)管理質(zhì)量職責(zé)。

監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以單元工程為基礎(chǔ)、以工序控制為重點(diǎn)，旁站或跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目包括：土石方開挖、地下洞室內(nèi)開挖、填方工程、擋護(hù)工程施工工序管理，混凝土施工建基面的檢查驗(yàn)收，混凝土澆筑過程，灌漿過程及壓水試驗(yàn)等。配套專業(yè)人員落實(shí)包括測(cè)量、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專業(yè)監(jiān)理工作。

3.1.3 運(yùn)行

質(zhì)量體系運(yùn)行及質(zhì)量管理工作開展：(1)明確質(zhì)量控制要點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位及工序的質(zhì)量控制；(2)根據(jù)專業(yè)工作需要落實(shí)專業(yè)管理要求；(3)按照合同約定和規(guī)程規(guī)范要求對(duì)原材料、半成品及成品質(zhì)量進(jìn)行抽檢、見證檢測(cè)；(4)驗(yàn)收工作；(5)接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量檢查、安全鑒定專家組的檢查；(6)完成工程信息、工程文件及其他必須歸檔的資料的檔案建立、歸檔工作；(7)對(duì)承包人的質(zhì)量保證體系監(jiān)督。

3.2 工程承包單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系的建立及運(yùn)行

承包單位(同施工單位、承包人)與業(yè)主簽訂了工程承建合同后，應(yīng)按工程承建合同規(guī)定在工地設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。承包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法規(guī)、合同約定建立和健全質(zhì)量保證體系。

3.2.1 質(zhì)量保證體系建立

合同工程項(xiàng)目開工前，承包單位應(yīng)按工程承建合同文件規(guī)定，建立施工履約保證體系，并在工程施工過程中逐步健全和完善，其中包括施工質(zhì)量保證體系。

施工質(zhì)量保證是指工程承包單位為實(shí)現(xiàn)工程承建合同施工質(zhì)量目標(biāo)并使第三方確信該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的施工質(zhì)量管理活動(dòng)。因此，施工質(zhì)量保證既是工程承包單位的質(zhì)量管理手段，又是向業(yè)主提供的質(zhì)量信任。

承包單位的施工質(zhì)量保證體系建立，包括按工程承建合同規(guī)定，完成質(zhì)量管理組織、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的組建，完成質(zhì)量保證體系文件編制，建立工程施工質(zhì)量責(zé)任機(jī)制，完成施工質(zhì)量檢查員、施工質(zhì)量檢測(cè)作業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核等。

我國(guó)的工程建設(shè)法規(guī)和工程承建合同文件通常均規(guī)定，承包單位應(yīng)設(shè)立專門的工程質(zhì)量管理組織，健全以承包單位、二級(jí)施工單位、施工班組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的三級(jí)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備相對(duì)穩(wěn)定并與承擔(dān)施工任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量檢查隊(duì)伍，健全與完善質(zhì)量管理工作制度和質(zhì)量獎(jiǎng)懲手段，促使質(zhì)量管理制度和措施的落實(shí)。

3.2.2 承包單位的施工質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)

承包單位應(yīng)按工程承建合同文件規(guī)定，建立滿足質(zhì)量檢測(cè)要求的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室、施工測(cè)量隊(duì)與質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。承包單位施工試驗(yàn)室和測(cè)量隊(duì)?wèi)?yīng)配置滿足承建工程質(zhì)量管理和質(zhì)量檢測(cè)要求的合格儀器、表具，并有完善的組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、儀器表具校檢等工作制度。作業(yè)人員應(yīng)具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的素質(zhì)、資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和水平。

如果事實(shí)證明承包單位無必需的資質(zhì)和能力組建其合格的施工試驗(yàn)與測(cè)量機(jī)構(gòu)，或其試驗(yàn)與測(cè)量機(jī)構(gòu)無足夠能力承擔(dān)工程施工中所必需的試驗(yàn)、檢測(cè)與測(cè)量任務(wù)，為確保工程安全，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，在經(jīng)與業(yè)主和承包單位協(xié)商之后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)按工程承建合同文件關(guān)于試驗(yàn)、測(cè)量、緊急補(bǔ)救與承包單位違約等條款的有關(guān)規(guī)定采取補(bǔ)救措施。所發(fā)生費(fèi)用依照合同條款有關(guān)規(guī)定，在通知承包單位后，從業(yè)主當(dāng)月應(yīng)支付承包單位的款項(xiàng)中扣抵。

所有從事質(zhì)檢工作的人員均需通過培訓(xùn)和考核上崗，達(dá)到必需的能力、資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并依照承建合同文件規(guī)定取得監(jiān)理機(jī)構(gòu)的上崗認(rèn)證。

3.2.3 承包單位人員的教育培訓(xùn)管理

承包單位應(yīng)制定年度質(zhì)量教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立質(zhì)量教育培訓(xùn)記錄和檔案。

施工方案編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行施工方案交底，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)。承包單位將相關(guān)方人員納入統(tǒng)一管理，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)交底、質(zhì)量教育培訓(xùn)。

新員工上崗前開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)。崗前安全教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得有效資格證書后方可上崗作業(yè)。

對(duì)采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的有關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行專門的技術(shù)交底、安全教育和培訓(xùn)。

3.2.4 承包單位的施工質(zhì)量保證體系運(yùn)行

工程質(zhì)量管理實(shí)行“誰設(shè)計(jì)、誰負(fù)責(zé)，誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，承包單位的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，確保分工負(fù)責(zé)合理、操作規(guī)程得到正確實(shí)施，環(huán)節(jié)管理、工序質(zhì)量受控制。

承包單位的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量檢測(cè)人員應(yīng)按合同規(guī)定的程序、方法、檢測(cè)內(nèi)容與檢查頻率，以全部的時(shí)間用于工程施工質(zhì)量控制、檢測(cè)、檢查和質(zhì)量記錄的管理，并接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。

施工質(zhì)檢員必須認(rèn)真履行職責(zé)，以保證工程質(zhì)量作為自己的行為準(zhǔn)則，包括接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督，并認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的指示。

4 水電施工質(zhì)量保證體系監(jiān)理具體內(nèi)容

4.1 工程質(zhì)量管理體系統(tǒng)一管理

國(guó)家法規(guī)和行業(yè)行規(guī)對(duì)大中型水電工程規(guī)定業(yè)主單位需要建立水電工程質(zhì)量管理體系。業(yè)主單位組織并領(lǐng)導(dǎo)各參建單位共同組成的質(zhì)量管理體系，對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)行“設(shè)計(jì)、承包單位(含材料、設(shè)備供應(yīng)單位)質(zhì)量保證→監(jiān)理(監(jiān)造)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控→業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)管→政府及社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督”四層次管理和監(jiān)控。

業(yè)主單位要成立質(zhì)量管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織各參建單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量管理的政策、法令、法規(guī)；頒布工程質(zhì)量管理制度；對(duì)各參建單位的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)；督促、協(xié)調(diào)各參建單位開展質(zhì)量宣傳與教育、質(zhì)量檢查、評(píng)比、質(zhì)量總結(jié)、表彰等全面質(zhì)量管理工作；牽頭較大及以下質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和事故處理，協(xié)助進(jìn)行重大及以上質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和事故處理，組織對(duì)重大質(zhì)量問題進(jìn)行研究和決策；協(xié)助上級(jí)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，協(xié)助進(jìn)行工程安全鑒定工作。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承包單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)均要接受業(yè)主單位質(zhì)委會(huì)的統(tǒng)一管理，相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員履行職責(zé)，均應(yīng)遵守系列管理制度，負(fù)責(zé)落實(shí)法律規(guī)定、合同約定的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量活動(dòng)、質(zhì)量改進(jìn)等工作任務(wù)。

4.2 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量保證的合同認(rèn)證與監(jiān)督

工程承包單位的項(xiàng)目管理人員、施工質(zhì)檢員，其質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員，以及主要技術(shù)工種人員必須具備符合合同規(guī)定和要求的資格、標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)。這種資格、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)和技術(shù)認(rèn)證證書應(yīng)是業(yè)主認(rèn)可的或是由國(guó)家主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的。

承包單位的質(zhì)量體系、管理組織、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、施工測(cè)量機(jī)構(gòu)、施工質(zhì)量檢查員和施工質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)操作人員的資質(zhì)，必須報(bào)經(jīng)審批或認(rèn)證。審批或認(rèn)證依據(jù)工程承建合同規(guī)定和要求進(jìn)行，是對(duì)承包單位人力、物力資源是否滿足合同履行與工程施工過程中合同目標(biāo)保證的合同認(rèn)證。

4.3 施工人員培訓(xùn)與資質(zhì)檢查

關(guān)鍵工序作業(yè)和重要設(shè)備安裝工程項(xiàng)目開工前，承包單位應(yīng)對(duì)管理、檢驗(yàn)、測(cè)量和承擔(dān)技術(shù)工種作業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核達(dá)到必要的技術(shù)等級(jí)要求后，方可上崗作業(yè)。

承包單位的質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員，應(yīng)按合同規(guī)定的程序、方法、檢測(cè)內(nèi)容與檢查頻率，將全部時(shí)間用于工程施工質(zhì)量控制、檢測(cè)、檢查和質(zhì)量記錄的管理，并接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。

4.4 工程施工三檢制度執(zhí)行情況檢查

水電工程施工應(yīng)建立自檢、互檢、專檢三者相結(jié)合的“三檢”檢驗(yàn)制度，并有完整的檢驗(yàn)記錄。未經(jīng)監(jiān)理工程師對(duì)上道工序的檢查確認(rèn),不得進(jìn)行下道工序的施工。

三檢過程常有偏差。一是人員責(zé)任心懈怠，二是以老帶新過程經(jīng)驗(yàn)未成熟而導(dǎo)致質(zhì)量偏差；三是以其他原因要求通過工序檢查。除督促承包單位加強(qiáng)技術(shù)交底、質(zhì)量意識(shí)教育，減少質(zhì)量偏差外，監(jiān)理工程師應(yīng)結(jié)合合同資格認(rèn)證考核，對(duì)相關(guān)人員的進(jìn)行督促。

4.5 工程施工工藝核查

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促重要項(xiàng)目、關(guān)鍵工藝的生產(chǎn)過程，識(shí)別關(guān)鍵點(diǎn)的具體操作情況，檢查督促方式有巡視與旁站管理，核查作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)程，核查相關(guān)標(biāo)識(shí)等。

4.6 施工質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告

按照工程建設(shè)管理程序進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)價(jià)方式有：接受安全鑒定考核、行政主管單位的質(zhì)量監(jiān)督巡查，業(yè)主單位與監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程施工質(zhì)量階段情況評(píng)價(jià)核查等。根據(jù)合同約定，質(zhì)量體系的管理可以落實(shí)工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)管理工作。 具體管理方式為：由業(yè)主單位組織，監(jiān)理機(jī)構(gòu)及承包單位參加，按月進(jìn)行承包單位的質(zhì)量體系運(yùn)行情況、工程項(xiàng)目質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，并評(píng)比，根據(jù)業(yè)主單位的管理制度，按照季度還開展季度內(nèi)部巡檢工作。

對(duì)工程施工質(zhì)量階段情況檢查后出具施工質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：質(zhì)量保證體系、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工序施工情況。 相關(guān)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果行文發(fā)送承包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，必要時(shí)報(bào)告承包單位總部督促改進(jìn)。

4.7 質(zhì)量活動(dòng)

4.7.1 質(zhì)量日、月、年活動(dòng)

開展質(zhì)量日、月、年活動(dòng)實(shí)際是檢驗(yàn)質(zhì)量保證體系運(yùn)行的一種方式，通過相關(guān)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)，解決階段質(zhì)量通病、糾正習(xí)慣等，以進(jìn)一步提高工程施工工序質(zhì)量及管理水平為目的。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)、承包單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各級(jí)人員均應(yīng)重視，明確相應(yīng)的責(zé)任人，做好動(dòng)員工作、做好策劃，明確需要解決的問題，嚴(yán)格過程實(shí)施，做好總結(jié)，確保取得效果。

4.7.2 創(chuàng)建樣板工程

通過創(chuàng)樣板工程促進(jìn)實(shí)體質(zhì)量穩(wěn)定、提高；督促承包人按章作業(yè)，文明施工，創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，保證工序質(zhì)量穩(wěn)定性。

申請(qǐng)“創(chuàng)樣板工程”的合同工程必須達(dá)到管理機(jī)構(gòu)健全、制度體系完善、生產(chǎn)計(jì)劃清晰合理、資源投入到位、施工布置合理、安全文明施工狀況良好等條件?！皹影骞こ獭睉?yīng)具有一定的示范和促進(jìn)作用，并具有一定的規(guī)模。經(jīng)過承包單位申報(bào)，納入日常管理，對(duì)于工程質(zhì)量整體優(yōu)良，無一般及以上等級(jí)質(zhì)量事故發(fā)生，施工作業(yè)規(guī)范，安全文明施工狀況良好，安全責(zé)任零事故，且按批準(zhǔn)工期完成的單項(xiàng)工程，批準(zhǔn)進(jìn)行考核，并依據(jù)管理辦法對(duì)相應(yīng)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到樹立良好典型，提升承包單位形象面貌目的。

4.8 施工質(zhì)量保證體系控制的合同手段

4.8.1 人員行為管理

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)承包單位質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及質(zhì)檢員建立數(shù)據(jù)庫(kù)和跟蹤考核制度。依照合同文件授予的權(quán)限，對(duì)在施工過程中所發(fā)生的違規(guī)行為，監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)采用違規(guī)警告、停崗?fù)I(yè)整改、取消上崗認(rèn)證直至提出撤換人員要求等合同手段，對(duì)承包單位質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及其人員的失職行為予以制止。

按工程承建合同文件規(guī)定，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求承包單位撤換那些不能勝任本職工作或行為不端或玩忽職守的質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人及質(zhì)檢人員時(shí)，承包單位應(yīng)及時(shí)予以更換。并且，在未得到重新認(rèn)證與批準(zhǔn)前，不得再安排其承擔(dān)合同項(xiàng)目的質(zhì)檢工作。

4.8.2 違約管理

對(duì)違反工程管理程序、存在質(zhì)量缺陷的現(xiàn)象，采用經(jīng)留置工程款項(xiàng)進(jìn)行處罰；如果承包人的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其又不愿意按照監(jiān)理工程師的指示承擔(dān)處理質(zhì)量缺陷的責(zé)任，并進(jìn)行有效的處理使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)理工程師將拒絕對(duì)不合格的或存在質(zhì)量缺陷的工程開具支付憑證。

合同工程驗(yàn)收程序管理遵守《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(NBT35048-2015)或合同文件列出為《水利水電工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)的相關(guān)規(guī)定。工程施工過程開展的項(xiàng)目質(zhì)量抽檢不合格，或其他檢驗(yàn)不合格的項(xiàng)目，按有關(guān)要求進(jìn)行處理，檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行驗(yàn)收或后續(xù)工程施工。

5 質(zhì)量問題處理的程序管理

5.1 質(zhì)量問題分類及處理程序管理

工程質(zhì)量缺陷通常由材料和設(shè)備供應(yīng)或工程施工所導(dǎo)致，指工程質(zhì)量不完全符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過補(bǔ)工和一般性返工處理后能達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且其處理費(fèi)用和對(duì)施工工期影響不足一般工程質(zhì)量事故標(biāo)準(zhǔn)，或不經(jīng)處理也不影響設(shè)計(jì)規(guī)定的工程運(yùn)行性能和運(yùn)行要求的質(zhì)量問題。

因施工過程或工程養(yǎng)護(hù)、維護(hù)和照管等原因?qū)е掳l(fā)生工程質(zhì)量缺陷時(shí)，承包單位應(yīng)立即向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時(shí)查明其范圍和數(shù)量，分析產(chǎn)生的原因，提出缺陷修復(fù)和處理措施。工程質(zhì)量缺陷處理報(bào)經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

施工過程中，對(duì)于外界條件或施工作業(yè)條件的限制與變化，或由于施工本身的作業(yè)行為等導(dǎo)致發(fā)生的局部施工質(zhì)量缺陷，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)會(huì)指令承包單位采取措施進(jìn)行補(bǔ)工、返工或?qū)θ毕莸姆秶c性質(zhì)進(jìn)行檢查后及時(shí)進(jìn)行處理。

對(duì)于工程地質(zhì)問題嚴(yán)重的工程，承包單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，建立工程施工質(zhì)量問題臺(tái)帳。在工程質(zhì)量問題處理完成后及時(shí)報(bào)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織質(zhì)量檢驗(yàn)或聯(lián)合檢查，并在質(zhì)量問題處理合格后進(jìn)行質(zhì)量問題處理閉合。

5.2 質(zhì)量保證體系對(duì)質(zhì)量問題的責(zé)任管理

(1) 一般性施工質(zhì)量缺陷，承包單位應(yīng)按設(shè)計(jì)技術(shù)要求及時(shí)修復(fù)。較大的或重要部位質(zhì)量缺陷，承包單位應(yīng)及時(shí)查明缺陷范圍和數(shù)量，分析產(chǎn)生的原因，提出缺陷修復(fù)和處理措施報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行修復(fù)和處理。

(2) 對(duì)于規(guī)律性、普遍性發(fā)生的工程質(zhì)量缺陷(大概率工程質(zhì)量缺陷)，應(yīng)對(duì)是否存在設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷、材料與設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量缺陷，或?qū)κ欠翊嬖谑┕し椒?、施工手段、工藝技術(shù)措施和施工組織、施工管理缺陷等進(jìn)行分析，落實(shí)施工質(zhì)量保證責(zé)任管理和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)管理，避免類似質(zhì)量缺陷再次發(fā)生。

(3) 對(duì)重要工程項(xiàng)目，應(yīng)在關(guān)鍵施工工序完成后及時(shí)組織施工人員進(jìn)行質(zhì)量檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題做好處理并提出預(yù)控與質(zhì)量缺陷防范措施，以避免同類質(zhì)量問題的再次發(fā)生。

6 結(jié) 語

人是直接參與工程建設(shè)的管理者或操作者，無論是施工人員，還是監(jiān)理人員，質(zhì)量保證、質(zhì)量管理均需要責(zé)任心落實(shí)；技術(shù)能力、管理水平是尺度；責(zé)任書、問責(zé)制度是保障手段。 水電工程建設(shè)施工承包單位應(yīng)建立和健全質(zhì)量保證體系，建立完善的質(zhì)量檢查制度，在工地設(shè)置專門的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專職的質(zhì)量檢查人員，開展質(zhì)量保證相關(guān)工作。監(jiān)理單位應(yīng)在完善現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，通過巡視檢查、旁站督促等，檢查保證體系的運(yùn)行情況，運(yùn)用合同規(guī)定的手段，督促質(zhì)量保證體系改進(jìn)工作，減少質(zhì)量問題，促成工程合同質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。