黃河“兩水分供”對(duì)曹店灌區(qū)的影響分析

張玉玲，楊金華

（東營(yíng)市水利灌溉管理處，山東 東營(yíng) 257091）

“兩水分供”就是在引黃灌區(qū)渠首，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水實(shí)行錯(cuò)時(shí)分開供水，一定程度上可以化解工、農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水搶水的矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源合理高效利用。2005年6月1日起，山東黃河河口管理局在東營(yíng)市曹店灌區(qū)和宮家灌區(qū)實(shí)施了“兩水分供”試點(diǎn)，2006年初開始在山東沿黃各市全線推開。

1 “兩水分供”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)實(shí)施“兩水分供”，自2005年7月至2006年6月，僅一年時(shí)間，東營(yíng)市非農(nóng)業(yè)用水量比同期增加了9100m3，水費(fèi)收入增加500萬(wàn)元。其中，黃河河口管理局東營(yíng)區(qū)局非農(nóng)業(yè)供水比例較往年增加32個(gè)百分點(diǎn)，增加收入60萬(wàn)元。黃河系統(tǒng)新增水費(fèi)收入1952.58萬(wàn)元，其中非農(nóng)業(yè)供水效益提高尤為明顯，2005年山東局非農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入較上年翻了一番，2006年上半年收入同比增長(zhǎng)60%。

1.2 社會(huì)效益

從黃河部門的管理角度看，實(shí)施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費(fèi)的有效途經(jīng)，農(nóng)業(yè)用水通過(guò)分時(shí)段供水壓縮供水時(shí)間和水量計(jì)劃指標(biāo)，促進(jìn)灌溉方式改進(jìn)和灌溉配套設(shè)施完善，可有效提高水資源利用效率，達(dá)到節(jié)約用水的目的。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格高，可以倒逼用水戶尤其是用水大戶采取措施，盡量減少用水量，節(jié)約成本。可以說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格界定用水性質(zhì)，“兩水分供”使黃河水從源頭（渠首）上得到了定性（農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)）與定量的控制管理，改變了過(guò)去粗放式的管理模式。

2 曹店灌區(qū)簡(jiǎn)介

曹店灌區(qū)是列入省計(jì)劃管理中的中型灌區(qū)，灌區(qū)職能是引黃灌溉，主要擔(dān)負(fù)為墾利區(qū)和東營(yíng)區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、勝利油田耿井水庫(kù)、廣南水庫(kù)、市自來(lái)水公司、市政東城水系提供供水服務(wù)，是東西城區(qū)居民生活供水的唯一水源工程；干渠全長(zhǎng)49.525km，灌溉面積2.47萬(wàn)hm2，受益人口達(dá)32萬(wàn)，在東營(yíng)市和勝利油田的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著不可替代的作用。

3 “兩水分供”給曹店灌區(qū)帶來(lái)的弊端

3.1 工農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出，引發(fā)不穩(wěn)定因素

曹店干渠占線長(zhǎng)、取水口門多，僅農(nóng)業(yè)取水口門就多達(dá)51處，主要兩大工業(yè)取水口耿井水庫(kù)、南郊水庫(kù)分別位于干渠28+409處和42+393處。南郊水庫(kù)的供水范圍主要是市政府駐地、東城及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是東城飲用水的唯一水源。而南郊水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容640萬(wàn)m3，有效庫(kù)容僅為550萬(wàn)m3，平均日供水量約為8～10萬(wàn)m3，每隔一個(gè)半月左右的時(shí)間，必須通過(guò)曹店干渠進(jìn)行補(bǔ)給。間隔40多天的供水頻率，加上水庫(kù)處在干渠最下游的位置，要想和農(nóng)業(yè)用水完全分割開分別供水異常困難，尤其是每年3～6月份春灌期間，黃河流量偏小，利津河段不足200m3/s，曹店干渠的渠首最大出水流量?jī)H為7～13m3/s之間，僅能滿足灌區(qū)上游部分農(nóng)業(yè)用水需要，短期內(nèi)中下游根本無(wú)水可用，造成了上游用完中游用、中游用完才能下游用的局面，而等下游能用上水時(shí)也往往錯(cuò)過(guò)了農(nóng)田灌溉的最佳時(shí)機(jī)。導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾尤為突出，期間干渠要想引非農(nóng)業(yè)用水而阻止農(nóng)業(yè)用水，幾乎不可能。

多年來(lái)，盡管曹店灌區(qū)管理部門通過(guò)反復(fù)宣傳、說(shuō)服教育、勸阻制止、加強(qiáng)管理等方式，做了大量的工作，但灌區(qū)各村鎮(zhèn)、群眾受灌溉需要等多方面因素影響，加上灌區(qū)管理部門無(wú)法直接支配各取水口門的啟停，所以收效甚微，導(dǎo)致南郊水庫(kù)多次出現(xiàn)春季庫(kù)存告急、面臨無(wú)水可用的危機(jī)局面。另外，中下游的池塘養(yǎng)殖和藕池也經(jīng)常面臨無(wú)水可用的局面，群眾反映強(qiáng)烈，曾多次發(fā)生村民上訪、堵門、破壞水閘等事件，造成了不良的社會(huì)影響。

3.2 增加供水成本

1）2011—2013年，曹店灌區(qū)未正式實(shí)施“兩水分供”，3年累計(jì)引水6.364億m3，上繳黃河部門水資源費(fèi)3075.895萬(wàn)元。實(shí)施“兩水分供”后的最近3年，即2015—2017年，累計(jì)引水4.174億 m3，上繳黃河部門水資源費(fèi)2716.303萬(wàn)元。對(duì)比可見，實(shí)施“兩水分供”后，需多向黃河管理部門繳納水資源費(fèi)為0.0167元/m3。

2）干渠引農(nóng)業(yè)水時(shí)，黃河管理部門通過(guò)其安裝的遠(yuǎn)程測(cè)流系統(tǒng)，嚴(yán)禁工業(yè)口門取水。非農(nóng)業(yè)引水時(shí)，黃河管理部門依舊從渠首計(jì)量，全部按非農(nóng)業(yè)價(jià)格收取水資源費(fèi)（4～6月為0.14元/m3，其他月費(fèi)為0.12元/m3），不再考慮是否有部分水量用于農(nóng)業(yè)，而灌區(qū)管理部門為了緩解群眾上訪等過(guò)激行為的壓力，有時(shí)也被迫按農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格（0.05元/m3）允許部分水量用于農(nóng)業(yè)，也就是說(shuō)此間農(nóng)業(yè)每用1m3水，灌區(qū)管理部門就虧損0.07～0.09元，再加上被強(qiáng)引、偷引而導(dǎo)致的水量損耗，大大增加了灌區(qū)的供水成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3 加大管理難度

曹店灌區(qū)共下設(shè)5個(gè)管理站，一線職工29人，而干渠固定取水口門56處（用水高峰期增設(shè)移動(dòng)式水泵），其中農(nóng)業(yè)取水口門51處，且所有取水口門管轄、使用權(quán)均屬各用水戶所有，灌區(qū)無(wú)直接管理權(quán)，管理難度大。

一是春灌為每年農(nóng)業(yè)用水高峰期，而地處入海口的利津段每逢春季黃河流量偏小，引水流量無(wú)法滿足需要，導(dǎo)致每年春灌期間干渠必須連續(xù)引水4個(gè)多月，管理人員工作量非常大。

二是用水緊張的中下游用水戶，搶引搶蓄意識(shí)強(qiáng)烈，每次非農(nóng)業(yè)引水，都會(huì)發(fā)生強(qiáng)引、偷引工業(yè)水用于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，灌區(qū)管理人員加班加點(diǎn)日夜巡渠，也無(wú)法杜絕。

三是灌區(qū)內(nèi)各村鎮(zhèn)、支渠、田間目前不具備節(jié)水灌溉設(shè)施，仍沿用落后的漫灌方式，“兩水分供”的實(shí)施對(duì)節(jié)約用水的作用非常有限，反而增強(qiáng)了村民有水必?fù)?、不搶就用不上水的意識(shí)，加大了灌區(qū)管理部門的管理難度。

四是“兩水分供”影響了灌區(qū)管理部門與用水戶之間的和諧關(guān)系，特別是一些村委會(huì)及村民，看著干渠非農(nóng)業(yè)水從自己眼皮底下流過(guò)而不允許引用，意見非常大。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黃河“兩水分供”的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)具備必要的條件和基礎(chǔ)。首先，應(yīng)有兩條干渠，非農(nóng)業(yè)引水干渠上不開設(shè)農(nóng)業(yè)取水口門；其次，不處于黃河最下游段，黃河水量充沛一年四季隨時(shí)都可按需求足量引水；第三，灌區(qū)內(nèi)的支渠、農(nóng)田內(nèi)須具備完善的節(jié)水灌溉設(shè)施；最后，灌區(qū)內(nèi)的用水戶具備較高的節(jié)水用水意識(shí)。而曹店灌區(qū)目前不具備上述條件和基礎(chǔ)。

從大局來(lái)看，“兩水分供”具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義，對(duì)目前還不具備條件或條件還不成熟的灌區(qū)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)行“一刀切”全部推行“兩水分供”，短期內(nèi)反而會(huì)帶來(lái)諸多弊端，從而影響灌區(qū)的良性運(yùn)營(yíng)。