淺談第二次全國農業(yè)污染源普查工作中存在的問題及建議

高淑青，王 華，錢建民

(1.四川省廣元市農業(yè)農村局，四川 廣元 628000；2.成都土壤肥料測試中心，四川 成都 610041)

2016年10月27日，國務院印發(fā)了《關于開展第二次全國污染源普查的通知》、2017年9月10日國務院印發(fā)了《第二次全國污染源普查方案》，對第二次全國污染源普查工作進行了全面的部署。2018年2月1日，四川省農業(yè)農村廳印發(fā)了《四川省第二次全國農業(yè)污染源普查實施方案》；2018年4月10號，四川省農業(yè)農村廳召開了全國第二次農業(yè)污染源普查工作培訓會，對農業(yè)源普查主要內容和技術路線進行了詳細的解讀；2018年9月10日，四川省農業(yè)農村廳舉行了第二次污染源普查推進會，交流了工作經驗，探討了工作中存在的問題，明確了下一步工作的安排。截止目前，第二次全國農業(yè)污染源普查入戶調查工作全面結束，現對普查過程中出現的問題及經驗進行總結。

1 農業(yè)污染源普查的意義

全面摸清種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產養(yǎng)殖業(yè)源、地膜、秸稈等五類農業(yè)污染源基本信息，了解和掌握種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)生產過程中主要污染物流失量、產生量、排放量及其去向，查清地膜的使用量和殘留量，秸稈的產生量和利用量，獲取農業(yè)生產活動基礎數據，建立農業(yè)污染源資料檔案，完善農業(yè)污染源信息數據庫和監(jiān)測管理平臺，為管控農業(yè)污染源監(jiān)管提供強有力的技術支撐。明確農業(yè)污染源排放規(guī)律和主要影響因子，闡明農業(yè)污染物的動態(tài)變化趨勢和分布特征，為控制農業(yè)污染，指導農業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，促進農業(yè)綠色發(fā)展提供科學依據。

2 農業(yè)污染源普查工作中存在的問題

2.1 普查人員素質有待提高

第二次污染源普查工作重、時間緊、需要大量普查人員進行入戶調查和填表工作，為按時完成任務，用了大量本地工作人員，因部分普查人員專業(yè)知識有限造成普查員質量參差不齊，對調查內容缺少判斷，造成后期數據中出現與生產實際不相符的現象。

部分普查人員對省、市、縣、區(qū)組織的培訓重視度不高，普查開展過程中仍存在對普查要求、內容不熟悉、普查工具不會操作、普查報表填寫不規(guī)范等現象，部分縣區(qū)存在邊工作邊咨詢的情況，導致普查工作滯后，上報數據不及時[1]。部分普查員責任心不足，未對普查對象進行深入了解，僅憑農戶口述和自己的主觀判斷隨意填報數據，造成整個普查報表中存在多報、漏報、錯報、數據不合理等現象。

2.2 污染普查工作宣傳不到位

污染普查工作是我國重大的國情調查，是環(huán)境保護的基礎性工作，要求數據必須真實可靠、有依據。在普查過程中發(fā)現很多企業(yè)、農戶對污染普查不了解、配合度不高，少數企業(yè)和農戶有抗拒心理，不提供真實信息，這給污染普查工作增加了難度，同時給后期國家、省、市級質量復核增添了麻煩。

2.3 各部門配合度不高

農業(yè)污染源普查分為中央事權和地方事權兩部分，中央事權由環(huán)保局牽頭，其他部門配合完成，地方事權由農業(yè)局牽頭，其他部門配合完成。在普查過程中發(fā)現各部門之間缺少溝通，上報數據有問題的，市級審核發(fā)現問題找不到填報數據人員，無法及時核實數據，影響工作進度。

數據審核分為省、市、縣三級審核，縣級要把好數據的第一關。在審核過程中發(fā)現，部分縣區(qū)最終提交到市級的數據普遍存在信息填報不完整、調查內容不符合生產實際、數據填寫錯誤、調查任務量與實際分配任務量不相符等問題，這給市級審核增加了工作量和難度，嚴重滯后了工作進度。

3 對農業(yè)污染源普查工作的建議

3.1 加強培訓學習，提高工作人員的能力

選拔具有污普工作經驗的工作人員，采用以老帶新的方式強化污普隊伍，加強培訓學習，將培訓學習貫穿于整個污染普查過程。工作中遇到問題及時討論上報請求解決，定期開展普查工作總結，交流工作心得體會，保證上次污普中出現的問題不再重復出現。建立明確的普查員獎懲制度，對于不負責任或者普查工作質量較差的普查員進行一定程度的批評和懲罰，將普查責任真正落實到每一位普查員及普查指導員的身上；對于普查清查工作完成質量較高的普查員進行一定程度的表彰和獎勵，并在 一定范圍內進行通告，提高普查員工作積極性，同時提升普查工作質量[2]。

3.2 加大宣傳力度

污染普查工作開始前各級政府部門要借助展板，海報、橫幅、網絡媒體等做好污染普查宣傳工作，讓更多的企業(yè)和個人知曉，確保不再出現普查人員被拒之門外或當成騙子的現象[3]。

3.3 加強合作，明確部門分工

污染源普查工作是一項規(guī)模宏大、涉及范圍很廣的系統(tǒng)工作，需要多個部們協(xié)作完成，技術要求也很高，對于工作時間的要求十分嚴格，巨大的工作量使得對各部門的執(zhí)行力要求很高[4]。明確各部門分工合作是提高工作效率的重點，從污染源普查領導小組到負責普查的指導員和其他人員，都需要按照自己的工作職責進行工作，明確每個人的分工，做到責任到人，凝聚成一個整體進行工作任務的推進。共同解決工作中遇到的難題。深化各部門的合作意識，提升各部門的信息互通，加強上下級的工作聯(lián)系，形成全方面覆蓋的污染源普查工作運營模式，確保工作能夠有序開展[4]。

4 結語及展望

相比第一次污染源普查，第二次污染源普查有著更加成熟的普查方案、更加先進的普查技術、更加專業(yè)的普查人員，雖然工作中還是存在些許問題，但在各部門普查人員的共同努力下按時完成了普查任務，工作結束后各縣區(qū)對污染普查工作中存在的問題進行了探討和交流，望能為第三次污染普查工作提供幫助。