淺析漢陰縣“水利工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”問題及對策

李權(quán)兵

（漢陰縣水利技術(shù)工作站，陜西 漢陰 725100）

0 引言

在2019年1月15日召開的全國水利工作會議上，水利部部長鄂竟平提出當(dāng)前我國治水的主要矛盾發(fā)生變化：從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，下一步水利工作的重心將轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。近年來，漢陰縣認(rèn)真貫徹落實(shí)水法規(guī)和有關(guān)方針政策，在抓好水利工程建設(shè)、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境整治、加強(qiáng)水政執(zhí)法等方面做了大量工作，成績明顯，農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源管理、河道管理及河長制、水土保持、水執(zhí)法等都取得了一定的成績，但在水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪、供水、生態(tài)、修復(fù)、信息化方面仍存在短板，在江河水庫、水資源、水利工程、水土保持、水利事務(wù)等方面要加強(qiáng)監(jiān)管，牢固樹立新時(shí)代水利精神。

1 漢陰縣水利現(xiàn)狀

漢陰縣位于陜西省東南部秦巴山區(qū)，處于安康市中西部，海拔高度292 m～2128 m之間，南北長58 km，東西寬51 km，地形結(jié)構(gòu)為三山（秦嶺、巴山、鳳凰山）夾兩川（漢江、月河），全縣總面積1347 km2，全縣總?cè)丝?0.05萬人。漢陰縣屬北亞熱帶大陸性氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫15.1℃，多年平均降水量942.1 mm，降雨年際變化較大，年內(nèi)分配不均。

漢陰縣全境屬長江流域漢江水系。境內(nèi)溪澗縱橫，溝河密布，地表徑流水量充沛，水資源較為豐富。以漢江、月河及其支流為骨架，構(gòu)成全縣水系網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)流域面積在1 km2以上的河流約302條，源于秦嶺的河溝約292條，源于巴山的河溝約10條。其中流域面積在5 km2～50 km2的77條，50 km2～100 km2以上的6條，流域面積在400 km2以上的較大河流是月河和漢江，區(qū)域水資源具有較強(qiáng)的開發(fā)利用潛力。

漢陰縣現(xiàn)有蓄、引水工程總數(shù)11477處（口）。其中，水庫45座（其中中型2處，?。ǘ┬退畮?3處），塘壩3338處（正常運(yùn)行975處），堰閘900處（正常運(yùn)行150處），水窖6804處，全縣灌溉渠道總長1209.13 km，灌溉管道13.79 km，月河、漢江防洪堤總長120余千米，排水溝道183.85 km。全縣有完好的抽水站87處（正常運(yùn)行7處），機(jī)井304眼（正常運(yùn)行84眼），小水電站5座。全縣萬畝以上連片灌區(qū)1處。小型農(nóng)田水利工程主要分布于月河、洞河、清泥河、中河、牟子河、冷水河等常流河流溝道的低坡地帶。

2 漢陰縣水利工程存在的主要問題短板

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施仍相對落后

水利設(shè)施老化及損毀嚴(yán)重，規(guī)模小，工程不配套，分布零散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，超期運(yùn)行，重建輕管，年久失修，自然條件影響大，用水量劇增，水質(zhì)受到農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)的威脅，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2.2 防洪存在薄弱環(huán)節(jié)

病險(xiǎn)水庫，小型塘壩眾多，且多為上世紀(jì)六七十年代建成，存在安全隱患，堤防建設(shè)僅對月河干流進(jìn)行了治理，中小河流、山洪溝、安置點(diǎn)等重點(diǎn)部位仍存在安全隱患，抗洪能力不足。

2.3 城鄉(xiāng)供水仍存在保障不足

縣城區(qū)部分街道、小區(qū)高層等管網(wǎng)老化，供水不足，集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村存在水源不足，無控制性供水水源，農(nóng)村供水水源安全仍存在隱患，供水管理體制有待加強(qiáng)。

2.4 水生態(tài)修復(fù)堪憂

群眾意識淡薄，特別是水保法宣傳仍不到位，破土建設(shè)項(xiàng)目眾多，注重主體而忽視水保修復(fù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面污染普遍，農(nóng)村生活分散污水收集不到位。垃圾也沒分類處置（推廣），濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，畜禽養(yǎng)殖排泄物無害化治理率不高，工業(yè)污染也潛在威脅，治理難度大，縣財(cái)力有限，政府治理投資不足。

2.5 水資源保護(hù)及水利信息化水平不高

缺水與浪費(fèi)并存，中水回用還沒開展，海綿城市也沒起步，城市化、工業(yè)推進(jìn)，水資源供需矛盾日益突出，節(jié)水意識不強(qiáng)，利用是粗放型，取水許可未全面落實(shí)，水資源、水保稅征收難度大，水利管理信息化程度低。

3 水利補(bǔ)短板的措施

3.1 不忘初心，大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神

“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”12字就是新時(shí)代水利精神，它凝聚水利靈魂，代表水利形象，彰顯水利文化，引領(lǐng)水利未來，是對歷史文化的沉淀與深化，體現(xiàn)了“對黨忠誠、品質(zhì)純潔、勇于擔(dān)當(dāng)”的要求，是水利人政治品格、道德底線、職責(zé)所系。黨的十八大以來，習(xí)總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思想，引發(fā)了治水思路轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，作為現(xiàn)在的初心，提高治水的定位認(rèn)識。首先要有踐行新時(shí)代水利精神的無限忠誠，對人民群眾調(diào)度負(fù)責(zé)，對水利工作無比熱愛，立足本職提升業(yè)務(wù)履職盡責(zé)。其次要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感踐行水利精神。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)踐行水利精神，統(tǒng)籌好水利的各個(gè)方面是極不易的，要抓鐵有痕，扎扎實(shí)實(shí)的才能做好推進(jìn)，以精神武裝大腦，指揮行動。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)水利建設(shè)，提升防汛抗旱減災(zāi)能力

加快推進(jìn)水源工程建設(shè)，包括水庫、塘壩、堤防、取水壩閘等。抓好水庫安保工程建設(shè)，水庫除險(xiǎn)加固和管理體制改革，要統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)縣城、集鎮(zhèn)區(qū)域防洪排污工程建設(shè)，開展河道疏浚整治。扎實(shí)推進(jìn)防汛非工程措施，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升水利惠民實(shí)效

加大節(jié)水改革，合理利用水，嚴(yán)格水資源管理及保護(hù)。制訂城鄉(xiāng)供水中長規(guī)劃，加強(qiáng)供水模式體制機(jī)制研究，明確供水職能，提升改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施，及時(shí)推進(jìn)管網(wǎng)改造和延伸工程，提高供水能力，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升。加大供水聯(lián)網(wǎng)成片建設(shè)，提高供水保障能力，如洞河水庫建成后與觀音河水源供聯(lián)網(wǎng)互為備用等。

3.4 大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，提升水系生態(tài)質(zhì)量

做好水系整體規(guī)劃，統(tǒng)籌縣城水資源、水生態(tài)，實(shí)施“月河補(bǔ)水”工程，修復(fù)“母親河”月河水生態(tài)功能。加大水環(huán)境治理力度，加強(qiáng)河湖管理及生態(tài)修復(fù)建設(shè)，建設(shè)月河川道沿河綠色生態(tài)廊道，統(tǒng)籌推進(jìn)月河綜合治理及漢江綜合整治。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)村污水處理廠建設(shè)，全面提升河流水系水質(zhì)。全面制定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè)，達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格劃定水源保護(hù)區(qū)并監(jiān)管到位。

3.5 嚴(yán)格水資源管理，提升可持續(xù)利用水平，全面提升水利信息化建設(shè)

提高水資源管理利用的認(rèn)識，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，即三條紅線：水資源開展利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，嚴(yán)格入河排污口管理。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，制定規(guī)劃，防止過度開采地下水。加大水行政執(zhí)法力度和人員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化水利規(guī)劃引領(lǐng)，編制水利發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫分年度建設(shè)，提升綜合利用能力。開發(fā)水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、應(yīng)用信息化。

4 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的方法措施

水利行業(yè)的監(jiān)管主要涉及河庫、水資源、水利工程、水土保持等方面，各個(gè)方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，但都要以問題為導(dǎo)向，以問責(zé)為抓手，從法制、體制、機(jī)制上入手，建立監(jiān)管體系，從根本上改變不敢管、不會管、管不了、管不好的問題。

4.1 從法制入手學(xué)法用法

做為基層法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、辦法已明確，就要學(xué)習(xí)、用法，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、方式、責(zé)任、處置措施等，工作有法可依，有章可循，全系統(tǒng)人員就要從各個(gè)方面學(xué)習(xí)法規(guī)，對標(biāo)工作任務(wù)，深入分析、研究，學(xué)以致用。

4.2 從體制入手加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面覆蓋，分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)公安、法制、住建、國土、環(huán)保等部門形成合力。

4.3 從機(jī)制入手嚴(yán)格程序管理

建立內(nèi)部運(yùn)行制度，具體細(xì)化落實(shí)責(zé)任到人、到單位，才能順利開展，信息共享互通，河庫湖管理，水保三同時(shí)制度，水資源三條紅線管理、水利工程管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)、水利建設(shè)“四制”管理，水利安全及運(yùn)行管理等，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升基層基礎(chǔ)能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水利監(jiān)管”及信用平臺建設(shè)。

4.4 把握好“查、認(rèn)、改、罰”4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管

“查”是基礎(chǔ)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、確診；“認(rèn)”是住所，進(jìn)入臺賬，分析、研判；“改”是目標(biāo)，解決消除；“罰”是關(guān)鍵。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管必須抓住問責(zé)這一抓手，分清責(zé)任，問得實(shí)，問得準(zhǔn)，才能改進(jìn)工作。

5 水利人大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，踐行“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”

5.1 提高站位，深刻領(lǐng)會新時(shí)代水利精神的實(shí)質(zhì)

當(dāng)前水利事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)”，不忘初心，牢記使命就是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，初心是本是根，水利行業(yè)的短板和監(jiān)管，都需要“實(shí)干家”去做，出實(shí)招，凝聚力量，要有良好的政治把握能力，調(diào)查研究能力，解決問題的能力，創(chuàng)新工作能力。

5.2 全面提升自身能力建設(shè)

黨建理論、業(yè)務(wù)法規(guī)和技術(shù)前沿同步學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新新知識、法規(guī)、觀念，能綜合分析研判。用現(xiàn)代水利知識建設(shè)水利事業(yè)。

5.3 勇?lián)?dāng)履行好崗位職責(zé)

在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)。堅(jiān)持群眾路線，知難而進(jìn)，抓鐵有痕，水利工作的方方面面都需要盡心盡責(zé)的去完成，履好本職不缺位。

5.4 嚴(yán)守底線思維，把紀(jì)律挺在前面

紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)律是“緊箍咒”、高壓線，也是“護(hù)身符”，要敬法畏紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，克服僥幸心理，強(qiáng)化政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，對黨絕對忠誠，心中有黨、有民、有責(zé)、有戒，以身作則，牢樹“四個(gè)意識”堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做合格新時(shí)代水利人。

6 結(jié)語

通過對漢陰縣水利行業(yè)存在的問題進(jìn)行深刻剖析，對短板進(jìn)行針對性采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，力求使?jié)h陽縣水利事業(yè)更上一臺階。