高?；?xiàng)目實(shí)行代建制管理模式探析

丁 宏 遠(yuǎn)

(天津體育學(xué)院基建處,天津 301617)

1 代建制管理模式的含義

國(guó)家層面在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中首次提出代建制管理模式這一含義，要求對(duì)國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目加快推廣實(shí)行“代建制”，可以通過(guò)招標(biāo)程序等方式，確定專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格管控項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后將形成的資產(chǎn)移交給使用單位。

天津市出臺(tái)《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》中對(duì)代建制管理模式的含義具體表述為“建設(shè)工程項(xiàng)目代建活動(dòng)”，是指建設(shè)單位采取公開(kāi)招標(biāo)或直接委托的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理以及對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的全過(guò)程或若干階段進(jìn)行組織管理實(shí)施的服務(wù)。

結(jié)合學(xué)校實(shí)際，本人對(duì)代建制管理模式含義的理解是“代理建設(shè)管理”，主要是指學(xué)校按照規(guī)定的程序選擇一家專(zhuān)業(yè)的具有獨(dú)立法人資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位，委托項(xiàng)目管理單位代表學(xué)校負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資管理和組織全過(guò)程建設(shè)實(shí)施工作，待工程項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目管理單位將形成的項(xiàng)目資產(chǎn)全部移交學(xué)校所有。

2 代建制管理模式應(yīng)用于高?；?xiàng)目的意義

2.1 高校基建項(xiàng)目管理工作的必要性

一般高校的小型工程基建維修項(xiàng)目都是在后勤管理部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)，在新校區(qū)建設(shè)時(shí)，在后勤管理部門(mén)負(fù)責(zé)基建維修項(xiàng)目的人員基礎(chǔ)上成立基建管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建等大型工程項(xiàng)目的組織管理。一般情況下，基建部門(mén)的人員都會(huì)比較少；另外，大型新建項(xiàng)目與小型碎修項(xiàng)目還是有很大區(qū)別，從立項(xiàng)到取得施工許可證要有嚴(yán)格的、系統(tǒng)的前期手續(xù)報(bào)批工作；最重要的一點(diǎn)是學(xué)校在建設(shè)之初，可能沒(méi)有充足的建設(shè)資金來(lái)支付工程款。因此，在這種情況下，高校就迫切需要一家融資代建單位，來(lái)負(fù)責(zé)新建項(xiàng)目的融資和組織管理全過(guò)程建設(shè)工作。

2.2 高?；?xiàng)目采用代建制的可操作性

新校區(qū)建設(shè)首先要解決建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題，因政府不允許高校進(jìn)行抵押貸款，學(xué)校自有資金也很有限，這就要求一家代建單位先進(jìn)行融資，待高校搬遷至新校區(qū)，老校區(qū)土地置換后獲得的資金再償還給這家代建單位。其次，代建單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備齊全，有著豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，有利于項(xiàng)目的質(zhì)量管理；再者，代建單位有完善的建設(shè)程序，有利于項(xiàng)目的進(jìn)度管理；最后，代建單位有完善的項(xiàng)目建設(shè)管理體系，有利于項(xiàng)目投資控制。

但高?；?xiàng)目實(shí)行代建制也存在一些風(fēng)險(xiǎn)，代建制的法律法規(guī)相對(duì)滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全，容易造成高校與代建單位之間職責(zé)不清，權(quán)利和義務(wù)不明。新校區(qū)建設(shè)之初，高校與代建單位要理清職責(zé)，明確各方的權(quán)力和義務(wù)，這樣才能更好地配合。

因此，代建制管理模式應(yīng)用在高?；?xiàng)目中，有利于提高高?；ü芾硭?，有利于加快工期進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、控制投資成本，有利于遏制腐敗、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3 代建制在天津體育學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目中實(shí)踐案例

天津體育學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“體院”)新校區(qū)項(xiàng)目占地74.38 hm2(合1 115.7畝)，規(guī)劃建筑面積47萬(wàn)m2，實(shí)行“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”，分為三期項(xiàng)目建設(shè)完成，建成后可滿(mǎn)足8 000人辦學(xué)規(guī)模需求。項(xiàng)目總投資47億元，資金來(lái)源主要為老校區(qū)土地置換收入。

2013年3月1日，學(xué)校與代建單位正式簽署“代建合作協(xié)議書(shū)”，使體院與代建單位的合作具備法律效力，為新校區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段奠定了法律基礎(chǔ)。

“代建合作協(xié)議書(shū)”中約定了以下內(nèi)容：

1)合作模式：按照“交鑰匙工程”管理模式的要求，體院委托代建單位負(fù)責(zé)新校區(qū)項(xiàng)目的融資和組織管理全過(guò)程建設(shè)工作。代建單位以體院的名義辦理各種項(xiàng)目手續(xù)，體院須給予積極地配合。待項(xiàng)目建成后，代建單位將新校區(qū)項(xiàng)目交付給體院，一并將形成的新校區(qū)資產(chǎn)全部移交給體院。

2)建設(shè)內(nèi)容：為保證建設(shè)資金的平衡，新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中的具體建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容按照市政府確定的堅(jiān)持“籌集多少資金建設(shè)多少項(xiàng)目，成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”的原則，體院和代建單位根據(jù)老校區(qū)土地置換變現(xiàn)資金調(diào)整新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃和具體內(nèi)容。

3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各單體及配套工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以體院提出的功能設(shè)計(jì)要求為基礎(chǔ)，由代建單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)開(kāi)始前，體院要提供可靠的建設(shè)需求，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，體院可根據(jù)實(shí)際需求與代建單位及時(shí)溝通，設(shè)計(jì)完成后體院要予以書(shū)面確認(rèn)。

4)建設(shè)費(fèi)用：包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、土地費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、配套建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、代建管理費(fèi)等所有建設(shè)成本。

5)建設(shè)周期：體院新校區(qū)項(xiàng)目按照“整體規(guī)劃、分期建設(shè)、分批移交”的原則進(jìn)行組織實(shí)施。

6)建設(shè)資金管理：由代建單位設(shè)立天津體育學(xué)院建設(shè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)，凡用于新校區(qū)建設(shè)的資金均進(jìn)入該專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于體院新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

2013年3月29日，在體院新校區(qū)舉行了奠基開(kāi)工儀式，承接新校區(qū)一期項(xiàng)目的施工單位隨即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備動(dòng)工，也標(biāo)志著體院新校區(qū)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的施工建設(shè)階段。

自2013年3月新校區(qū)奠基開(kāi)工以來(lái)，新校區(qū)一期項(xiàng)目、二期項(xiàng)目、新建體育館及排球館項(xiàng)目分別于2014年11月、2015年10月、2015年11月完成主體驗(yàn)收并進(jìn)行二次砌筑和室內(nèi)裝修階段。隨著室內(nèi)裝修工程和室外配套工程的不斷推進(jìn)，新校區(qū)于2017年10月完成竣工驗(yàn)收。

歷時(shí)4年建設(shè)，代建單位嚴(yán)格履行代建合作協(xié)議書(shū)中的內(nèi)容，完成了前期手續(xù)辦理、過(guò)程施工管理以及竣工驗(yàn)收等全過(guò)程建設(shè)工作。在代建單位與體院基建管理部門(mén)的密切配合下，新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)完成并順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的整體搬遷。

4 高?；ü芾韮?yōu)化的建議

4.1 代建+監(jiān)理一體化模式

高?；?xiàng)目實(shí)行代建制管理模式可以解決建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，代建單位承擔(dān)前期手續(xù)辦理，過(guò)程施工管理以及工程竣工驗(yàn)收等全過(guò)程組織管理工作。監(jiān)理合同中約定監(jiān)理工作內(nèi)容為工程建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程(施工準(zhǔn)備階段、施工階段、保修期階段)中的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。由此可見(jiàn)，代建單位和監(jiān)理單位的工作內(nèi)容相似，職能基本重疊，容易造成責(zé)任不明確，多頭管理，浪費(fèi)人力物力。為此，采用項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化模式，一方面，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的高效，可以統(tǒng)一管理及協(xié)調(diào)指揮；另一方面，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源費(fèi)用的優(yōu)化，合并服務(wù)費(fèi)用節(jié)約成本。

4.2 組建高校基建管理聯(lián)盟

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校原有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿(mǎn)足學(xué)校的發(fā)展空間，需要建設(shè)新校區(qū)。同時(shí)，為了更好的整合教育資源，各地區(qū)都在建設(shè)大學(xué)城。在新校區(qū)建設(shè)之初，各個(gè)高校都設(shè)立了基建管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中的組織管理工作。新校區(qū)建設(shè)完成之后，可能高校在一段時(shí)間之內(nèi)都不會(huì)再有大型新建項(xiàng)目，那么這一批基建管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)就很難有用武之地了，才華就會(huì)被埋沒(méi)。而其他將要建設(shè)新校區(qū)的高校往往缺少可用之人，只能慢慢培養(yǎng)鍛煉新人。此種情況，可由教育行政主管部門(mén)牽頭，按地區(qū)組建高?；ü芾砺?lián)盟，本地區(qū)內(nèi)的高校所有基建工程都由聯(lián)盟負(fù)責(zé)組織管理實(shí)施。一方面，可吸引進(jìn)大量高水平專(zhuān)業(yè)人才，打造優(yōu)秀的高?；ü芾韴F(tuán)隊(duì)；另一方面，可建立健全完善的基建管理規(guī)定，將基建領(lǐng)域的腐敗扼殺在搖籃里。

5 結(jié)語(yǔ)

代建制管理模式應(yīng)用在高?；?xiàng)目還處在試行階段，其政策制度還需要深入研究，其實(shí)踐效果還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中還有許多方面需要完善和改進(jìn)，只有通過(guò)逐步完善政策制度、不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能真正發(fā)揮代建制應(yīng)有的效能，才能適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。高?；?xiàng)目實(shí)施代建制管理模式是高?；窘ㄔO(shè)管理的主流趨勢(shì)，是國(guó)家投資體制改革的重要舉措，是加強(qiáng)國(guó)家投資管理的有效手段。