淺析農(nóng)村公路工程施工索賠

史 正 平

(山西路橋第一工程有限責(zé)任公司，山西 太原 030006)

0 引言

近些年我國城市化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)村地區(qū)公路工程建設(shè)范圍逐步擴(kuò)大。公路工程造價管理中變更索賠是重要內(nèi)容，是施工過程中的重要經(jīng)營行為，具體實施結(jié)果對項目建設(shè)效益影響較大，所有施工企業(yè)要做好變更索賠操作。

1 公路工程施工索賠基本概述

設(shè)計變更就是項目從初期設(shè)計階段到竣工驗收交付使用之日結(jié)束，對批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)文件、施工圖紙文件等內(nèi)容進(jìn)行適度修改，各類修改能涉及到設(shè)計方案變更、非設(shè)計方案變更。施工索賠就是工程項目施工中所有不符合原有合同各項規(guī)定的行為，導(dǎo)致承包商承受較大損失，不論是施工成本還是施工工期方面都需要獲取相應(yīng)的補(bǔ)償。此時承包商可以向業(yè)主提出相應(yīng)索賠申請。從施工索賠本質(zhì)來看，此項工作并不是單向的，是針對業(yè)主與承包商的。在實際操作過程中如果出現(xiàn)誤差之后，可以采取反索賠，即是業(yè)主可以向承包商提出相應(yīng)要求。當(dāng)前索賠主要是有以下基本特征，承包商自身不存在過錯，主要責(zé)任是業(yè)主、相關(guān)代表、監(jiān)理工程師。項目建設(shè)中發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)成本損失以及工期損失，需要有明確證據(jù)進(jìn)行證明。承包商在維護(hù)自身合法權(quán)益時需要提供各類文件，比如招投標(biāo)文件、施工合同文本以及相關(guān)法律法規(guī)基本要求。

依照實際索賠要求不同當(dāng)前主要可以分為兩類，首先是工程項目工期索賠，由于工程量、設(shè)計變更、自然條件等要素影響，承包方要求拖延竣工工期。其次是費(fèi)用索賠，由于施工條件發(fā)生改變，導(dǎo)致承包商各項開支發(fā)生虧損，發(fā)包商要補(bǔ)償額外開支，對承包方經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)。

2 農(nóng)村公路工程施工索賠存在的問題

當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)公路工程項目施工建設(shè)還處于“買方市場”，承包商對獲取工程項目施工建設(shè)承包權(quán)較為重視，在工程項目建設(shè)過程中不敢主動獲取索賠。承包商索賠意識不足，忽視了窩工費(fèi)、合同條款缺陷等非承包商導(dǎo)致的索賠機(jī)會。施工索賠中管理人員要熟知各項法律法規(guī)，還要具備良好的施工管理經(jīng)驗與財務(wù)預(yù)算能力等。我國目前在此方面人才培育中存在諸多不合理問題，導(dǎo)致施工索賠環(huán)節(jié)需要的綜合性人才不足?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)公路工程項目數(shù)量有限，但是項目承包商較多。承包商通過公平競價以低價在諸多競爭者中脫穎而出，在面對不同的施工索賠問題時，由于個人主觀因素不愿意主動提出索賠。

3 案例分析

某農(nóng)村公路工程道路建設(shè)總長度為5 087.5 m,紅線寬為60 m,白蠟大溝要沿線布置。主要是選取現(xiàn)澆混凝土蓋板涵結(jié)構(gòu)，用于全線以及地表水引排。在工程項目施工建設(shè)中要進(jìn)行施工變更，主要原因如下。白蠟大溝規(guī)劃建設(shè)位置與城區(qū)生活區(qū)域各類建筑物距離較近，結(jié)合施工現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)可知，施工過程將會對地基基礎(chǔ)產(chǎn)生較大影響，安全隱患較大，所以當(dāng)前需要擬定相應(yīng)的措施，對基槽裸露時間進(jìn)行控制。項目建設(shè)工期較為緊張，施工區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜程度較高，地面施工結(jié)構(gòu)存在虧損問題。為了項目能安全施工，避免對施工工期產(chǎn)生較大影響，要對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行變更。

項目施工開展過程中，發(fā)生變更或是索賠，對其產(chǎn)生的影響要素較多。相關(guān)管理人員自身需要具有良好的變更索賠意識，提高索賠工作重視度。在項目施工建設(shè)中制定規(guī)范化的施工方案，與相關(guān)參見部門強(qiáng)化溝通交流，為各項方案提供參考依據(jù)。從項目建設(shè)工期難易程度出發(fā)，整合實際情況匯報給建設(shè)部門，比如將現(xiàn)澆改為預(yù)制后吊裝施工，對施工難度進(jìn)行分析。施工方要與管理部門進(jìn)行協(xié)商，做好安全防護(hù)工作。在本段工程項目建設(shè)中，承包方要向建設(shè)單位提供具體施工方案，然后施工建設(shè)方對施工方案進(jìn)行合理審批，各項審批均通過之后，承包方開始組織施工。相關(guān)監(jiān)理單位要開展方案審查會議，對施工技術(shù)方案全面分析，確定本段項目施工方案。

4 強(qiáng)化農(nóng)村公路工程施工索賠的措施探析

4.1 事前積極預(yù)防，事后妥善處理

在項目立項之后，相關(guān)部門要編訂項目可行性報告，對項目進(jìn)行全面估算，對項目內(nèi)容以及項目建設(shè)要求進(jìn)行分析。明確相關(guān)責(zé)任人，展開規(guī)范化處理工作，對項目投資產(chǎn)情況進(jìn)行控制。針對項目建設(shè)質(zhì)量，項目變更控制水平之間的關(guān)系較為密切。項目變更情況以及變更數(shù)量對項目建設(shè)整體質(zhì)量具有較大影響。所以當(dāng)前相關(guān)設(shè)計部門要與業(yè)主之間加強(qiáng)合作，從不同層面出發(fā)進(jìn)行分析，全面提升計算環(huán)節(jié)精確性。對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計范圍、設(shè)計內(nèi)容等進(jìn)行控制。在我國當(dāng)前交通體系中，由于受到多項制度限制，加上相關(guān)政府部門對項目合同管制松懈，承包商風(fēng)險意識以及合同意識有待強(qiáng)化，導(dǎo)致當(dāng)前公路施工水平難以提升，對項目建設(shè)質(zhì)量影響較大，還會導(dǎo)致項目經(jīng)濟(jì)成本消耗嚴(yán)重。所以當(dāng)前要想保障施工工程成為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)工程，工程項目承包方需要強(qiáng)化合同風(fēng)險意識，逐步鍛煉合同風(fēng)險防范技巧。在農(nóng)村地區(qū)公路工程項目施工建設(shè)中，不同工程項目施工規(guī)模、建設(shè)用途、施工環(huán)境等方面存在較大差異，但是在各個環(huán)節(jié)中也能尋找到相應(yīng)共性。此類共性是全面調(diào)控工程項目索賠需要注重的基本原則。目前要對項目特性與差異性進(jìn)行分析，擬定具體控制措施。在工程項目施工建設(shè)中要查找合同存在的漏洞與風(fēng)險，及時整合各項索賠內(nèi)容。在項目施工合同規(guī)定時間內(nèi)提交索賠意向通知書，補(bǔ)充相關(guān)文件資料，獲取單項索賠，然后組織專業(yè)人員編訂極具說服力的索賠報告。

4.2 建立施工索賠管理機(jī)構(gòu)，收集索賠資料

項目立項決策工作結(jié)束之后，要做好各項準(zhǔn)備工作。變更時間發(fā)生較早，產(chǎn)生的損失值就會較低。如果是在設(shè)計階段發(fā)生了項目變更，要結(jié)合施工圖紙進(jìn)行調(diào)整，不會產(chǎn)生過多損失。如果是施工階段發(fā)生變更，諸多已完成項目需要拆除，會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生。當(dāng)前即使具備專業(yè)的施工人才，在農(nóng)村公路工程索賠管理過程中需要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)才能保障索賠工作全面開展，此類機(jī)構(gòu)主要是承擔(dān)企業(yè)項目施工過程中所有與索賠相關(guān)的業(yè)務(wù)。所以當(dāng)前相關(guān)企業(yè)要格外重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，為索賠操作創(chuàng)造更多有利條件。在工程項目施工建設(shè)前期階段需要對索賠相關(guān)的材料進(jìn)行收集，這樣能為后續(xù)各項索賠工作開展奠定基礎(chǔ)。通過充分的準(zhǔn)備工作能降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)規(guī)范化索賠。需要具備的資料主要有合同簽訂協(xié)議、工程造價管理、索賠重要憑證等。在此過程中，相關(guān)人員要強(qiáng)化責(zé)任意識，不能出現(xiàn)操作問題，對各個環(huán)節(jié)工作嚴(yán)格控制，避免材料收集過程中出現(xiàn)各類偏差，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生較大損失。

4.3 注重工程索賠時效性，創(chuàng)造索賠機(jī)遇

現(xiàn)階段還要對索賠的時效性進(jìn)行控制，這樣能保障承包商及時獲取索賠，對損失值進(jìn)行控制。目前在施工合同規(guī)定文本中所涉及的時效問題，總結(jié)的主要內(nèi)容如下。索賠發(fā)生4周之內(nèi)，能向工程師提出索賠意向通知。等到通知全部到達(dá)之后的4周內(nèi)，要提交項目施工合同價款以及工期延長索賠報告等資料。工程師獲取承包商提交的各項資料之后，要在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行有效答復(fù)，或是要承包商補(bǔ)充更多索賠依據(jù)。如果在資料提交過程中未能在規(guī)定時間中完成各項操作，可以將其視為主動放棄索賠，業(yè)主能進(jìn)行拒絕。在農(nóng)村地區(qū)工程項目施工建設(shè)過程中，要以監(jiān)理以及業(yè)主書面標(biāo)準(zhǔn)為例，不能隨意更改。要通過監(jiān)理師批準(zhǔn)之后才能對項目文件進(jìn)行修改編訂。完成施工日志記錄，對施工中出現(xiàn)的停電停水、材料進(jìn)場時間、材料質(zhì)量與數(shù)量等都需要明確記錄。

5 結(jié)語

近些年農(nóng)村地區(qū)公路工程項目施工技術(shù)日益復(fù)雜，對施工質(zhì)量要求較高，項目建設(shè)風(fēng)險性逐步增加。現(xiàn)階段承包商項目建設(shè)利潤率在逐步降低，但是具體索賠案例在增加。為了保障工程承包商獲取更大的建設(shè)效益，合同主體方要重視合同管理，對專業(yè)索賠人才進(jìn)行培育，適應(yīng)市場競爭發(fā)展要求，推動索賠管理趨于完善。