物業(yè)化管理在峽江水利樞紐工程管理中的應(yīng)用

夏美龍， 付 鵬

（1.江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌 330046；2.江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌 330046）

1 工程概況

江西省峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣老縣城（巴邱鎮(zhèn)）上游峽谷河段，距峽江老縣城巴邱鎮(zhèn)約6 km，是一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼顧灌溉等綜合利用的大（Ⅰ）型水利樞紐工程，于2009年8月開工建設(shè)，2017年12月竣工驗(yàn)收。工程由樞紐大壩和庫區(qū)防護(hù)工程兩大部分組成，樞紐部分包含混凝土重力壩、船閘、門庫、泄水閘、發(fā)電廠房、灌溉進(jìn)水閘、魚道等建筑物；庫區(qū)防護(hù)工程包含同江、上下隴洲、柘塘、金灘、樟山、槎灘及吉水縣城等七個(gè)防護(hù)區(qū)，防護(hù)工程圩堤共15條，堤線總長57.8 km。排澇電排站15座，裝機(jī)50臺(tái)套，總?cè)萘?7715 kW。導(dǎo)托渠12條，總長51.692 km。

2 工程管理

2.1 工程管理機(jī)構(gòu)

2009年，省編辦批復(fù)成立江西省峽江水利樞紐工程管理局，為省水利廳直屬正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，暫定編制30名，工程建設(shè)期參與峽江水利樞紐工程建設(shè)，與峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部兩塊牌子一套人員，建成后全面負(fù)責(zé)峽江水利樞紐工程運(yùn)行管理。

2.2 工程管理范圍

峽江水利樞紐為綜合開發(fā)利用工程，在工程建設(shè)初期，為籌集建設(shè)資金，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將水電站出讓50年經(jīng)營權(quán)給中國電力投資公司（現(xiàn)國家電投）江西分公司及江西省水利投資集團(tuán)公司，水電站由國家電投江西分公司與江西省水利投資集團(tuán)公司組建的峽江發(fā)電公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。由于庫區(qū)吉水縣城防護(hù)區(qū)涉及縣城的防汛、交通及雨、污水的排放，為理順管理關(guān)系，江西省峽江水利樞紐工程管理局將吉水縣城防護(hù)區(qū)的堤防、排澇站、排洪渠委托給吉水縣管理。江西省峽江水利樞紐工程管理局實(shí)際負(fù)責(zé)樞紐船閘、兩岸灌溉進(jìn)水閘、門庫、泄水閘、魚道、重力壩段及庫區(qū)同江、槎灘、樟山、柘塘、金灘、上下隴洲六個(gè)防護(hù)區(qū)的管理。

2.3 工程管理模式

目前，江西省峽江水利樞紐工程管理局實(shí)際全額撥款事業(yè)編制崗位26人，負(fù)責(zé)整個(gè)峽江水利樞紐工程的管理、調(diào)度，通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)化管理企業(yè)承擔(dān)樞紐和庫區(qū)防護(hù)工程運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，與物業(yè)化管理企業(yè)簽訂工程運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)合同，按照合同要求對(duì)物業(yè)化管理企業(yè)承擔(dān)的工程運(yùn)行操作和維養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，根據(jù)考核結(jié)果支付物業(yè)化管理費(fèi)用。物業(yè)化管理企業(yè)按照合同要求的管理范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)工程運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)，接受峽江水利樞紐工程管理局的監(jiān)督、考核，按照合同規(guī)定取得物業(yè)化管理費(fèi)用。

2016年1月，江西省峽江水利樞紐管理局通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)化管理單位承擔(dān)庫區(qū)六個(gè)防護(hù)工程運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，江西天源水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司中標(biāo)，合同期限五年。

2017年7月，江西省峽江水利樞紐工程管理局通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)化管理單位承擔(dān)樞紐工程運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，廣東省源天工程有限公司中標(biāo)，合同期限三年。

2.4 工程管理效果

當(dāng)前，我省大中型水利工程管理單位基本都是純公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，單位人員全部為事業(yè)編制，工程管理、運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)都是本單位人員負(fù)責(zé)。按照這種管理模式，根據(jù)2004年水利部、財(cái)政部頒布的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》測算，峽江水利樞紐工程樞紐和六個(gè)庫區(qū)防護(hù)工程需要事業(yè)編制人員172人，其中管理崗位44人，運(yùn)行操作崗位112人（其中樞紐運(yùn)行操作19人，庫區(qū)運(yùn)行操作93人），輔助崗位16人。參照省水利廳直屬的江西省贛撫平原水利工程管理局、江西省袁慧渠工程管理局、江西省潦河工程管理局三個(gè)水管單位平均年人均費(fèi)用16.35萬元的標(biāo)準(zhǔn)，峽江水利樞紐工程管理局需年管理運(yùn)行費(fèi)用2812.2萬元。根據(jù)2004年水利部、財(cái)政部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》測算，峽江水利樞紐工程年日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需554.63萬元（其中樞紐部分年日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)72.73萬元，庫區(qū)部分年日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)481.9萬元）。

按照目前峽江水利樞紐工程由江西省峽江水利樞紐工程管理局負(fù)責(zé)管理，樞紐和六個(gè)防護(hù)工程的運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)由物業(yè)化管理企業(yè)承擔(dān)的這種物業(yè)化管理模式。2018年峽江水利樞紐工程管理局實(shí)際事業(yè)編制管理人員26名，年管理費(fèi)支出504.06萬元，庫區(qū)工程物業(yè)化管理合同年運(yùn)行操作人員費(fèi)用423萬元，樞紐工程物業(yè)化管理合同年運(yùn)行操作人員費(fèi)用125.8萬元，實(shí)際年管理運(yùn)行費(fèi)總支出1052.86萬元。通過實(shí)行物業(yè)化管理，峽江水利樞紐工程年管理運(yùn)行費(fèi)由2812.2萬元降低為1052.86萬元，減少了1759.34萬元，減少了62.6%；2018年庫區(qū)工程物業(yè)化管理合同年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用450.5萬元，樞紐工程物業(yè)化管理合同年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用61萬元，實(shí)際年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用511.5萬元。通過實(shí)行物業(yè)化管理，峽江水利樞紐工程年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由按標(biāo)準(zhǔn)測算的554.63萬元降低為511.5萬元，減少了43.13萬元（其中庫區(qū)工程年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由481.9萬元降低為450.5萬元，減少了31.4萬元。樞紐工程年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由72.73萬元降低為61萬元，減少了11.73萬元）。

峽江管理局通過對(duì)樞紐和庫區(qū)兩個(gè)物業(yè)化管理單位的考核以及物業(yè)化管理單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，取得了良好的效果，管理區(qū)綠化環(huán)境整潔，辦公區(qū)窗明幾亮，運(yùn)行區(qū)一塵不染，機(jī)電設(shè)備保養(yǎng)及時(shí)，工程運(yùn)行操作規(guī)范，工程管理制度健全。經(jīng)省水利廳考核，取得了標(biāo)準(zhǔn)化管理一級(jí)達(dá)標(biāo)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

3 經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

由于歷史原因，我省大中型水利工程管理單位的工程管理、運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)基本都是本單位事業(yè)編制人員承擔(dān)，這種傳統(tǒng)的事業(yè)性質(zhì)水利工程管理模式存在體制不順、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人員隊(duì)伍龐大、管理效率低下等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水利工程效益的發(fā)揮和水利工程管理水平的提高，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，阻礙了水利事業(yè)的發(fā)展。

峽江水利樞紐工程通過實(shí)行物業(yè)化管理，將樞紐和六個(gè)防護(hù)區(qū)的工程運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給物業(yè)化管理企業(yè)承擔(dān)，將絕大部分工作轉(zhuǎn)移給了物業(yè)化企業(yè)，使得管理局事業(yè)編制人員由按標(biāo)準(zhǔn)測算的172名減少至26名。物業(yè)化管理企業(yè)通過激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，一人多崗，大大減少了運(yùn)行操作人員數(shù)量，降低了運(yùn)行操作和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

峽江水利樞紐實(shí)行的物業(yè)化管理模式符合水利部推行的《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（水規(guī)計(jì) [2014]48號(hào)）中關(guān)于“要求對(duì)適合市場、社會(huì)組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式交給市場和社會(huì)組織承擔(dān)，逐步推行水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購買，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化?！钡木?，達(dá)到了既減少了人員，節(jié)省了費(fèi)用，又提高了管理水平的目的，是今后大中型水利工程管理方式的一種正確選擇，是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的顛覆性變革，這種模式值得推廣。

4 存在的問題與建議

4.1 存在的問題

目前，大中型水利工程物業(yè)化管理市場發(fā)育還不成熟。一是物業(yè)化管理項(xiàng)目還不多，原有水利工程管理單位基本還是采用傳統(tǒng)的事業(yè)單位模式運(yùn)行管理，這些水管單位的操作運(yùn)行人員都是事業(yè)編制，要一步到位實(shí)行物業(yè)化管理，這些事業(yè)編制的運(yùn)行操作人員一時(shí)難于消化；二是水利工程物業(yè)化管理公司不多，由于目前水利工程物業(yè)化市場不大，水利工程物業(yè)化管理項(xiàng)目不多，也造成了水利工程物業(yè)化管理公司不多的局面，導(dǎo)致大中型水利工程物業(yè)化管理項(xiàng)目公開招標(biāo)時(shí)，參與投標(biāo)的物業(yè)公司不多，難于形成有效競爭；三是沒有對(duì)水利工程物業(yè)化管理企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)承擔(dān)不同規(guī)模的水利工程沒有相應(yīng)的資質(zhì)要求。

4.2 建議

（1）建議政府主導(dǎo)，加快出臺(tái)推行水利工程實(shí)行物業(yè)化管理的政策，明確水利工程實(shí)行物業(yè)化管理的時(shí)間表和路線圖，做大水利工程物業(yè)化管理市場。對(duì)于目前運(yùn)行操作崗位事業(yè)編制人員較多，仍然采用傳統(tǒng)管理模式運(yùn)行的大中型水利工程管理單位，建議采用運(yùn)行操作崗位事業(yè)編制人員自然退出的辦法，到年齡退休后不再補(bǔ)充，管理單位將工程的操作運(yùn)行逐漸過渡給物業(yè)公司承擔(dān)，待全部事業(yè)編制操作運(yùn)行崗位人員自然退休后，全部工程運(yùn)行操作完全由物業(yè)公司承擔(dān)，實(shí)行平穩(wěn)過渡；對(duì)于新建的大中型水利工程，在考慮成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制時(shí)，要按照實(shí)行物業(yè)化管理模式確定事業(yè)編制人員崗位數(shù)量。對(duì)純公益性和準(zhǔn)公益性大中型水利工程管理單位，要足額落實(shí)實(shí)行物業(yè)化管理所需的公益性部分工程運(yùn)行操作人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其列入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。

（2）政府要加快制定水利工程物業(yè)化管理辦法，規(guī)范物業(yè)化管理行為，培育物業(yè)化管理市場的形成，實(shí)行水利工程物業(yè)化管理準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)物業(yè)化管理企業(yè)資質(zhì)管理，完善物業(yè)化管理市場。