干旱綠洲區(qū)水資源規(guī)劃配置與生態(tài)環(huán)境修復(fù)
——以石羊河流域民勤綠洲為例

李 淵，張 芮，石 巖，王開錄

(1.民勤縣總干工程管理處，甘肅 民勤 733399；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730070；3.蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅 蘭州 733070；4.武威市水務(wù)局，甘肅 武威 733000)

1 概述

民勤綠洲地處石羊河流域下游，三面環(huán)沙，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境極其脆弱[1]。2007年以來，借助石羊河流域重點治理，實行最嚴格水資源管理，推進水資源的高效利用，以高效用水促進經(jīng)濟、社會發(fā)展，以節(jié)水、生態(tài)調(diào)水促進生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)[2]。

(1)地表水量持續(xù)增加

在上中游高效節(jié)水基礎(chǔ)上實現(xiàn)了流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，進入下游水量逐年增加，提前5年實現(xiàn)遠期規(guī)劃目標(biāo)。進入民勤綠洲(蔡旗斷面)水量2010年達2.617億m3，是流域治理前的3.6倍；2015年達3億m3以上，是治理前的4倍以上；2017年達3.93億m3，比治理前增加3.21億m3，是1972年以來水量最多的一年[3]。

(2)地下水開采持續(xù)減少

隨著石羊河流域重點治理，入境地表水量增加，地下水開釆量得到嚴格控制。2012年以來，民勤綠洲盆地地下水開釆量控制在0.86億m3以內(nèi)[4]，比治理前減少4.9億m3，地下水位下降速率減緩，綠洲邊沿及最下游地區(qū)地下水位得以恢復(fù)；地下水位埋深小于3m旱區(qū)濕地約106km2[5]。東部綠洲邊沿夾河黃案灘關(guān)閉的96眼機井中有7眼自流成泉，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

2 主要措施與效應(yīng)

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施完善提升

(1)實施紅崖山水庫清淤加高擴建工程項目，水庫總庫容由0.993億m3增加到1.48億m3[6]，有效緩解了紅崖山水庫防洪與興利、來水與需水矛盾，提高了水庫調(diào)蓄能力，為適時灌溉奠定基礎(chǔ)。

(2)實施紅崖山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改建渠道骨干工程267km，完成田間工程配套與節(jié)水改造面積52萬畝，為適量灌溉創(chuàng)造條件。

(3)在嚴格取水許可的同時，對8000多眼機井井口安裝智能計量設(shè)施，地下水計量到井口；修建完善地表水控水量水設(shè)施，地表水計量到斗渠口；各行業(yè)、各灌區(qū)用水總量控制在確定的指標(biāo)以內(nèi)。

(4)實施生態(tài)修復(fù)輸水工程，修建青土湖生態(tài)專用輸水渠工程，向青土湖生態(tài)輸水3000萬m3/年，為入境水量地表水的1/10，青土湖生態(tài)功能初步得到恢復(fù)。

2.2 用水結(jié)構(gòu)趨于合理

依據(jù)石羊河流域水資源水權(quán)配置方案，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)分灌區(qū)、分行業(yè)實行總量控制，定額管理，配水到戶(地)頭，計量到斗(井)口，按定額、輪次控制用水量。2017年民勤綠洲盆地用水總量為3.512億m3。其中農(nóng)業(yè)用水量2.18億m3，占總用水量62.08%；工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水4180萬m3，占總用水量的11.9%；生態(tài)用水8011萬m3，占總用水量22.81%[7]；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)供水水源和水廠，使民勤城鄉(xiāng)居民用上優(yōu)質(zhì)自來水，居民生活用水1127萬m3，占總用水量3.21%。用水結(jié)構(gòu)漸趨科學(xué)合理。

2.3 特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

民勤綠洲在農(nóng)業(yè)種植上大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)。先后建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室5萬多畝；建成高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖區(qū)900多處，面積6100萬m2；種植枸杞、紅棗、釀造葡萄等有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升其市場競爭能力；水資源利用效益大幅度提高，有力促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民人均純收入由流域治理前的2000元提高到9000元以上。

2.4 生態(tài)環(huán)境明顯改善

(1)有限水資源的過度開發(fā)利用，使脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?、生產(chǎn)帶來極大負面影響。在總量控制基礎(chǔ)上，每年安排一定量的水資源用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善。同時嚴格控制地下水開釆量，促進地下水釆補平衡，使地下水位停止下降并能逐步回升。

(2)青土湖是石羊河下游的尾閭湖泊，由于水資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致青土湖干涸，變成沙漠區(qū)的一部分。流域重點治理以來，民勤綠洲在生態(tài)環(huán)境改善與恢復(fù)建設(shè)中，優(yōu)先考慮青土湖生態(tài)功能的恢復(fù)。2010年以來，連續(xù)從紅崖山水庫向青土湖輸水，累計輸入生態(tài)水2.18億m3，其中2017年輸入生態(tài)用水3830萬m3，使青土湖水面面積達到了26km2以上[8]，青土湖周邊地下水位恢復(fù)，地下水埋深小于3m，達到了干旱區(qū)荒漠植被植物生長良好發(fā)育的生態(tài)水位，使青土湖區(qū)域植被覆蓋由石羊河流域治理前的5%～20%提高到現(xiàn)在的40%以上，青土湖生態(tài)功能得到恢復(fù)。

3 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)修復(fù)思路

干旱缺水的民勤綠洲在近幾年的生態(tài)治理中雖然取得了明顯的效果，但要償還長期以來形成的生態(tài)欠賬還需一個漫長的過程。綠洲生態(tài)環(huán)境脆弱的根本在于水，而改善生態(tài)環(huán)境也在于水，因此做好水的文章是改善生態(tài)環(huán)境的根本措施[9- 10]。要改變民勤綠洲先天不良的生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，僅靠單一的農(nóng)業(yè)是難以實現(xiàn)的，必須加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和休閑、觀光、農(nóng)家樂等原生態(tài)旅游，彰顯特色，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟比重。

3.1 嚴格控制地下水開釆

地下水位下降是造成民勤生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一，地下水位的恢復(fù)是民勤綠洲生態(tài)恢復(fù)的重要指標(biāo)[11]，在水資源的控制調(diào)度及配置上堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，把限控地下水開釆量落在實處，把地下水位控制納入生態(tài)環(huán)境改善的考核指標(biāo)，保證地下水位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步回升。

3.2 科學(xué)合理調(diào)配水資源

按照“保障生活和基本生態(tài)用水，滿足工業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水，提高水資源利用效率和效益，促進農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的要求，合理確定各行業(yè)用水總量控制比例，科學(xué)合理調(diào)配水資源，把水資源規(guī)劃配置放在生存與發(fā)展的高度去認識，在保證城鄉(xiāng)居民生活用水的基礎(chǔ)上，將生態(tài)用水比例由2017年的22.81%增加到30%以上；農(nóng)業(yè)配水比例由2017年的62.08%下降到50%以下；大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，充分發(fā)揮水資源效率。

3.3 加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

民勤綠洲是個農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展后勁不足。由于農(nóng)業(yè)的單一性，對水資源高度依賴，長期以來，綠洲區(qū)人民在改土治水上功夫沒少下，苦沒少吃，財力物力沒少投，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高，經(jīng)濟總量上升緩慢，人民生活水平提升緩慢。民勤綠洲的農(nóng)業(yè)主要是原始產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率低，商品品位不高，致使消耗了大量水資源而效益甚微。要緩解水資源緊張的局面，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，改善和提高人民生活水平，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，就必須在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上作文章。一是農(nóng)產(chǎn)品的精加工，把民勤的特色農(nóng)產(chǎn)品從原始產(chǎn)品加工成精品，增強其市場競爭能力，從而提高效益；二是開發(fā)和引進工業(yè)項目，引進制造業(yè)項目，從其他資源的開發(fā)和工業(yè)項目的引進建設(shè)，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一局面；三是大力發(fā)展旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，改變和提升經(jīng)濟增長模式，從而改善水資源缺乏的被動局面。

3.4 提升防沙治沙思路

沙漠化是民勤綠洲的最大危害，干旱和狂風(fēng)加速沙漠化形成，防沙治沙是民勤綠洲求生存的基本任務(wù)。探索建立“生態(tài)公益性”試驗區(qū)，將試驗區(qū)的耕地全部退出耕種，轉(zhuǎn)為生態(tài)用地。對退出耕地的農(nóng)戶和農(nóng)民，由政府發(fā)放生態(tài)專項補助資金，組建治沙造林的團隊，將退出耕地的農(nóng)民培養(yǎng)成防沙治沙專業(yè)人員，把民勤綠洲逐漸變成全國防沙治沙的典范區(qū)和精品展示區(qū)。做好防沙治沙生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，爭取防沙治沙項目與經(jīng)費，大力實施防沙治沙工程，在沿沙、沿邊村社安排生態(tài)用水，以利于沙區(qū)植被恢復(fù)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的根本改善。

3.5 打造大西河生態(tài)旅游精品

大西河是從紅崖山到青土湖的河道，實際是石羊河的下游河段，歷史上是民勤綠洲防止巴丹吉林沙漠東擴的生態(tài)屏障，沿河右側(cè)階地有沙井驛文化遺址、連古城、三角城等古跡，也曾是民勤綠洲的帶狀人口聚居區(qū)和經(jīng)濟區(qū)。針對民勤綠洲的水資源現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，要改善民勤綠洲惡劣的生態(tài)環(huán)境，就必須恢復(fù)大西河的生態(tài)功能，讓已干涸的大西河復(fù)活過來。借國家大力開展生態(tài)治理和河道整治的有利時機，每年應(yīng)安排紅崖山水庫不低于30%的水量進入大西河，大西河貫通后，可形成紅崖山水庫旅游景觀區(qū)、沙井驛水文化景觀區(qū)、西面柴灣原生態(tài)胡楊林景觀區(qū)、萊伏山景觀區(qū)、連古城、三角城古城池和青土湖沙漠湖泊等景觀區(qū)，就會把石羊河從紅崖山一線的大西河打造成防風(fēng)擋沙的屏障，打造成沙漠景觀的旅游精品，沙漠特色的“九寨溝”和“西雙版納”，輸入大西河的水量既是河流生態(tài)環(huán)境用水、防風(fēng)治沙用水、旅游用水，同時也是民勤戰(zhàn)略生存用水，其綜合效益將遠遠大于農(nóng)業(yè)用水效益。

4 結(jié)語

(1)水是西北干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境的控制性因子。長期以來，為解決干旱區(qū)人們的生活問題，注重墾荒種植，過度開發(fā)利用水資源，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，在石羊河流域下游的民勤綠洲尤為突出。被騰格里和巴丹吉林沙漠包圍中的民勤綠洲，惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境沒有取得根本性改善，水資源短缺仍然是制約民勤綠洲生態(tài)修復(fù)的主要因素。

(2)隨著石羊河流域重點治理的推進，民勤綠洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的態(tài)勢初步得到了遏制。為進一步恢復(fù)、改善民勤綠洲生態(tài)環(huán)境，通過嚴格控制地下水開釆、科學(xué)合理調(diào)配水資源，加大調(diào)整配水結(jié)構(gòu)，提升防沙治沙思路、打造大西河生態(tài)旅游精品等多種措施，探索干旱綠洲區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)修復(fù)模式，使有限水資源發(fā)揮出較高的經(jīng)濟、社會、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。

(3)在水資源的規(guī)劃配置中，控制并減少農(nóng)業(yè)用水規(guī)模，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快發(fā)展品牌特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，清潔能源制造業(yè)，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗綠洲。實現(xiàn)流域水資源的高效利用，大力推進民勤綠洲生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。