遼河環(huán)境治理保護的實踐與探索

(遼寧省河庫管理服務(wù)中心(遼寧省水文局)，遼寧 沈陽 110002)

遼河是全國七大江河之一，發(fā)源于內(nèi)蒙古克什克騰旗芝瑞鎮(zhèn)，流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧4省區(qū)，全長1345km，流域面積21.9萬km2。東西遼河在遼寧省昌圖縣福德店匯合后，始稱遼河干流，全長538km，面積37927km2，占遼河全流域的17.3%。遼河是遼寧人民的“母親河”，遼河的清濁、通塞、興衰，直接關(guān)系到遼河流域人民的福祉，遼河因長期過度開發(fā)，資源破壞嚴重、生態(tài)用水缺乏、生態(tài)環(huán)境惡化， 2006年被列入全國重點治理的“三河三湖”。2008年遼寧省政府全面啟動河道生態(tài)工程建設(shè)，以期改善河道生態(tài)環(huán)境。2009年，按照國家對遼河考核的化學(xué)需氧量標準，遼河干流全部消滅了劣Ⅴ類水質(zhì)。2010年，為了加大遼河治理，借鑒國內(nèi)外治河經(jīng)驗，劃定遼河保護區(qū)，成立管理局，探索治河模式，加強環(huán)境治理保護，于2013年成功改善了重度污染的問題。

1 遼河河道管理體制機制探索

1.1 劃區(qū)設(shè)局

2008年遼寧省提前實現(xiàn)了三年內(nèi)實現(xiàn)遼河流域干流全部消滅劣Ⅴ類水體的遼河治理攻堅戰(zhàn)確定的目標，為鞏固治理成果，遼寧省決定將遼河干流河道管理范圍及入?？跐竦貏澏檫|河保護區(qū)，面積1869.2km2，設(shè)立遼河保護區(qū)管理局，為省政府直屬正廳級參公事業(yè)單位，沿河的市、縣(市、區(qū))參照省級模式分別成立了工作機構(gòu),開創(chuàng)了國內(nèi)河道治理保護的先河。這是遼寧省在遼河治理和保護工作思路上的重大突破，是在管理體制上的積極探索，是重點流域管理的創(chuàng)新和突破,標志著遼寧省在遼河治理和保護工作上邁出了歷史性的步伐，遼河治理和保護進入了全面整治、全面保護的新時期。

1.2 成立遼河保護區(qū)公安局

為加強遼河治理保護工作，成立省遼河保護區(qū)公安局，由遼河保護區(qū)管理局和省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)，公安局局長任遼河保護區(qū)管理局副局長，形成管理局與公安局聯(lián)動的綜合執(zhí)法機制，為遼河治理保護保駕護航。照此模式，省、市、縣設(shè)立江河公安，統(tǒng)籌水政監(jiān)察與江河公安機構(gòu)，有效地提升了水行政執(zhí)法監(jiān)管能力。

1.3 集中管理

為明確遼河保護區(qū)管理局行政執(zhí)法地位，遼寧省人大頒布了《遼寧省遼河保護區(qū)條例》，規(guī)定由遼河保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)遼河保護區(qū)的污染防治、資源保護和生態(tài)建設(shè)等管理工作，履行水利、環(huán)保、國土、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助遼河保護區(qū)管理機構(gòu)做好治理保護工作，形成“水利治河、環(huán)保治污、林業(yè)栽樹、交通修路、公安保障、齊抓共管”的格局。全面實現(xiàn)了從“多龍治水、分段管理、條塊分割”到“一龍治水、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護”的模式轉(zhuǎn)變，按流域?qū)嵤┘薪y(tǒng)一管理為全國首創(chuàng)，備受關(guān)注。

1.4 行政領(lǐng)導(dǎo)履行河長職責(zé)

全面推行河長制的主要原則是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，履行河長職責(zé)，而在遼河治理保護中，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、部署,每年至少兩次現(xiàn)場檢查，并召開省長辦公會議，專題研究解決具體問題，提出思想、明確方向，提出“提高標準，取得新突破，爭取用2～3年時間徹底摘掉重度污染帽子”的目標。主管副省長落實、部署、調(diào)度、檢查，隨時解決工作中的重點、難點問題，扎實推進了遼河治理保護各項工作。省人大、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊多次調(diào)研、視察遼河治理保護工作，指思路、提建議、提要求，強力推進治理保護體制機制形成。沿河老百姓通過公示牌主動參與，形成全社會共同愛河護河的良好氛圍。這些舉措與全面推行河長制的體制機制完全吻合。

1.5 河段長模式探索

2011年，為打響遼河治理攻堅戰(zhàn)，讓母親河再現(xiàn)生機，省委省政府對省內(nèi)河流實行河長、段長制，簽訂責(zé)任狀。各市的市長擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)的河長，各縣的縣長擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河流的段長，對河流治理和河流水質(zhì)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各市、縣的主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，河長、段長在《遼寧日報》公布。省環(huán)保廳實行廳長包片、處長包市、每河一名督查員的督查制度。省遼河局實行段長責(zé)任制，每個處聯(lián)系一個縣級單位，全面檢查、督促基層全面完成遼河“摘帽”的污染源頭治理、遼干重點生態(tài)保護與恢復(fù)、支流河口濕地建設(shè)及流域垃圾處理四大任務(wù)。

1.6 實行“網(wǎng)格化”管理

建立環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理責(zé)任體系，明確省、市、縣局的管理責(zé)任，并在保護區(qū)重點部位予以公示，接受社會及群眾廣泛監(jiān)督。各地初步建立了在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣遼河局長負總責(zé)，各巡護站(河道所)分工負責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片、村民組包段、任務(wù)落實到人頭的管理網(wǎng)絡(luò)，實行“專職專責(zé)與群防群治相結(jié)合”的綜合管理機制,建立了不同形式的執(zhí)法隊伍。按段、區(qū)劃分責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片、村民組包段、任務(wù)落實到人頭的管理網(wǎng)絡(luò)，實施工作責(zé)任制、責(zé)任追究制和獎懲機制。

1.7 全域監(jiān)管

強化綜合執(zhí)法體系，省、市、縣設(shè)保護區(qū)管理局，縣以下設(shè)巡護站，共設(shè)59個巡護站，按照行政和區(qū)域相結(jié)合的原則，參照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》，將巡護站分為中心巡護站和普通巡護站，每個縣設(shè)一個中心站(共11個)，每個鄉(xiāng)段設(shè)一個普通巡護站(共48個)，按標準配備相應(yīng)人員、經(jīng)費、交通工具、辦公用房等。在全域建立專職專責(zé)與群防群治相結(jié)合的管理體系。

1.8 探索形成新理念和新思路

在學(xué)習(xí)國外先進治河模式的基礎(chǔ)上，借鑒一條河實行一個部門為主導(dǎo)，并對水環(huán)境、水資源實行綜合管理，堅持依法行政，提高決策的民主性和公眾的參與度，學(xué)習(xí)資源開發(fā)利用的市場化等治理理念，在遼河治理保護工作中探索形成并提出了“防洪是前提，規(guī)劃是基礎(chǔ)，生態(tài)是核心，人才是根本，執(zhí)法是保障，投入是關(guān)鍵，監(jiān)管是支柱，景觀是形象，三帶(生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶)是目標的總體思路，防洪、城鎮(zhèn)、景觀融為一體，生態(tài)、旅游、城鎮(zhèn)三帶鑲嵌”的治河理念，并踐行于具體工作實踐中。

2 遼河環(huán)境治理保護實踐

2.1 開展河道“四亂”綜合治理

針對亂占、亂采、亂堆、亂建行為，強力實施河道清障工程。2010年，保護區(qū)管理局與公安局開展砂場清理“零點行動”，清理關(guān)閉砂場123家，所有砂場全部停止采、挖、運，采砂設(shè)備撤出河道管理范圍以外，拆除管理房屋等建筑設(shè)施，從此結(jié)束了遼河保護區(qū)內(nèi)亂采亂挖的歷史。遼河主行洪保障區(qū)內(nèi)清理套堤183km，拆除各類違法建筑284處，移出阻水林木2.8萬畝，遷出居民187戶，逐步解決違法違規(guī)侵占河道問題。

2.2 實施遼河“生態(tài)帶”建設(shè)

遼河實行自然封育，主行洪保障區(qū)內(nèi)64萬畝河灘地實現(xiàn)退耕(林)還河，自然封育，濱河帶植被覆蓋率保持在82%以上，重要節(jié)點工程生態(tài)景觀明顯改善。大部分河灘地出現(xiàn)了水草叢生、樹木茂盛、水清灘綠、草長鶯飛的景象，遼河干流兩岸已初步形成了千里綠色生態(tài)長廊。

2.3 實施河道綜合整治

劃區(qū)設(shè)局以來，遼河保護區(qū)實施了大規(guī)模、集中式的河道綜合治理，截至2017年，共計完成橡膠壩及鋼壩閘24座，岸坎治理19.17km，砂基砂堤處理37.88km，險工險段處理150.00km，清淤疏浚河道167.00km，修建圍欄1037.00km，修建管理路770.00km，共計投入省級以上資金13.0億元， 1.4億元用于遼河保護區(qū)堤防、管理路、橡膠壩(鋼壩閘)的運行維護，為解決遼河重度污染做出了巨大貢獻，使遼河河道防洪能力及工程建設(shè)管理水平進一步提升。

2.4 節(jié)點工程改善生態(tài)環(huán)境

通過在沿線重要節(jié)點加強防洪工程綜合整治、修建城區(qū)段生態(tài)景觀、建設(shè)灘地帶狀公園，基本建成遼河鐵嶺凡河濕地公園、遼河干流源頭示范區(qū)、法庫和平橡膠壩、沈北七星濕地、新民毓寶臺、盤錦城區(qū)段、太平河口、入?？诩t海灘濕地等諸多河道生態(tài)景觀，在有效恢復(fù)河道自然生態(tài)的同時，河湖環(huán)境明顯改善，生物恢復(fù)魚類40余種、兩棲與爬行動物5種、鳥類83種、植物234種，為沿河群眾提供了優(yōu)美河湖生態(tài)產(chǎn)品，有效地提升了城市品位和競爭力。

2.5 河道泄洪能力有一定提升

對比2010年和2013年洪水，量級相當，但部分河段、時段洪峰推進速度加快，傳播時間減少，河道槽蓄量增大、洪峰坦化明顯，洪水水位相對降低，淹沒范圍減小，淹沒損失減小。說明通過實施自然封育、河道綜合整治、加強管理、強化監(jiān)督執(zhí)法等措施，有效地提升了遼河防洪能力。

2.6 摘掉重度污染帽子

繼2008年遼河干流消滅劣Ⅴ類水體后，實施“遼河污染源頭治理、遼河干流重點生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、支流河口濕地建設(shè)、流域垃圾處理”四大工程，197個重點項目，2013年初，經(jīng)國家環(huán)保部、財政部、發(fā)改委、監(jiān)察部、水利部等6部委聯(lián)合評估，干流斷面水質(zhì)全部達到或好于Ⅳ類水質(zhì)標準，已形成500km生態(tài)廊道，植被覆蓋率從13.7%提高到63.0%，生態(tài)系統(tǒng)完整性趨于良好狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境正在從“次生正向”演替階段向形成完整“生態(tài)鏈”的“原生態(tài)”格局快速演替。遼河干流徹底消滅了重度污染問題，恢復(fù)了河道健康生態(tài)，實現(xiàn)了遼河治理保護工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 遼河流域生態(tài)示范區(qū)試點

2013年，遼寧省政府提出建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，加快推進遼河兩岸生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，積極推進遼河“生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶”建設(shè)。2014年7月，發(fā)改委、財政部、水利部等6部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》，遼河流域被國家確定為全國唯一的流域型生態(tài)文明先行示范區(qū)。

2.8 社會護河氛圍初步形成

省遼河保護區(qū)管理局與團省委共同啟動了“愛護遼河生態(tài)實踐行動”，配合省人大開展了以“治理保護遼河 建設(shè)生態(tài)遼寧”為主題的環(huán)保世紀行活動，全力打造宣傳平臺，拓展宣傳領(lǐng)域，延伸宣傳觸角，擴大愛河護河宣傳力度，愛護母親河光榮、破壞母親河可恥的良好氛圍基本形成。

3 結(jié) 語

自從2010年遼河劃區(qū)設(shè)局以來，遼河實施了大規(guī)模的河道綜合整治工程建設(shè)，貫徹恢復(fù)自然、保護自然、順應(yīng)自然的生態(tài)理念，符合黨中央全面推行河長制的總體思路，遼寧省已全面建立河長制，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”河長體系，遼河治理保護進入了新階段，并將按照《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計劃(2018—2020年)》，全面開展河湖綜合治理保護“五大”專項行動，實現(xiàn)“五清、三達標”目標，為人民群眾提供更多更美的河湖優(yōu)質(zhì)資源。