對太谷縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的一些思考

劉海艷

（太谷縣水利局 山西太谷 030800)

水是生命之源，民生之基，是美麗宜居鄉(xiāng)村的基本條件、是農(nóng)民生活富裕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)村飲水安全，與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康生命安全，關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 飲水安全工程現(xiàn)狀

1）飲水發(fā)展情況

新世紀(jì)以來，太谷縣飲水工程經(jīng)歷了從“十五期間”的飲水解困、“十一五至十二五期間”的飲水安全全覆蓋到“”十三五期間”飲水鞏固提升多個階段，從中央到省、市、縣各級政府高度重視，農(nóng)村飲水工程得到前所未有的政策和資金支持，連續(xù)二十余年投入大量資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。經(jīng)過大范圍的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全縣農(nóng)村生活用水狀況得到徹底的改善，飲水投資到達每個自然村，實現(xiàn)飲水安全工程全覆蓋，農(nóng)村集中式供水工程供水率100%，自來水入戶普及率99.7%，使人民群眾從“有水喝”轉(zhuǎn)變到“喝上安全水、方便水、衛(wèi)生水”，取得了巨大的經(jīng)濟社會效益。對照水利部農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水的水質(zhì)、水量、方便程度和保障率均達標(biāo)，全縣農(nóng)村長期存在的飲水不安全問題基本得到解決。

2）農(nóng)村供水工程管理情況

太谷縣農(nóng)村安全工程規(guī)模大小不一、多而分散，工程總處數(shù)268處，其中平川區(qū)工程76處，山丘區(qū)工程192處。根據(jù)管理主體單位不同，管理模式分3種，具體是:縣自來水公司管理1處，屬城市自來水管網(wǎng)延伸工程，供水村莊為城區(qū)周邊4村，按城市居民水價2.55元/m3以量計征；千噸萬人以上龐莊集中供水工程1處，對小白鄉(xiāng)、胡村鎮(zhèn)25個高氟水村莊進行集中供水，成立龐莊集中供水工程管理站進行專業(yè)化管理，水價1.5元/m3，按量收費；單村供水工程266處，由村集體指定專人管理，負責(zé)日常管理維護，費用收取由各村自行決定。

2 飲水建設(shè)面臨的主要問題

1）村內(nèi)管網(wǎng)老化嚴(yán)重

太谷縣農(nóng)村飲水工程村內(nèi)自來水入戶工程始建于上世紀(jì)八、九十年代，在上世紀(jì)九十年代末期，全縣各村實施村村通工程，對村內(nèi)道路進行硬化時，當(dāng)時各村飲水工程已基本實現(xiàn)了自來水入戶，供水管道也大多數(shù)能夠使用，這樣村內(nèi)飲水管道直接被埋在硬化路面以下。2000年開始的飲水解困工程建設(shè)和2006年開始的飲水安全工程建設(shè)時，飲水管道埋在硬化道路下方，更換管道費用很大，且考慮管網(wǎng)還能夠使用，很多村莊管網(wǎng)都未進行更換。隨著運行年代的增加，現(xiàn)在不少村莊管道壽命接近或已超過使用年限，老化嚴(yán)重、跑水滲水，急需更換管道，而更換管道需切割硬化的道路，進行破壞路面恢復(fù)，管道更換成本大大增加。

2）水費收繳機制不暢

農(nóng)村飲水工程是準(zhǔn)公益性民生工程，既含公益屬性，又有市場屬性，水費收繳是工程運行和維護的重要保障，但當(dāng)前價格通道尚未打通形成。龐莊集中供水工程機構(gòu)管理和自來水公司管理的工程規(guī)模比較大，工程運行狀況較好，村級集體管理的單村工程，大多運轉(zhuǎn)不佳。經(jīng)調(diào)查，全縣254個自然村沒有安裝飲水工程計量水表，在沒有計量設(shè)備的情況下，只能實行按人收費，收費不與用量掛勾，造成群眾節(jié)水意識差，提高了工程運行費用。即使安裝水表按水量收費的村莊，水費全費用應(yīng)包括折舊費、大修費、電費、人員工資，而實際水費中都不包括折舊費和大修費，僅能滿足正常情況下的工程運行，不能保證工程的更新改造。還有一些村莊實行村民免費吃水，由村集體負擔(dān)費用，為減少供水支出，多數(shù)實行定時供水，每天固定時間放水，每家每戶需專人接水儲水，否則無水可用，人為原因造成對供水方便程度和保障率的降低。龐莊集中供水工程實際運行過程中，按量收費，由村集體付費，但受益村村民實行免費吃水，村民對節(jié)水觀念較弱，浪費水現(xiàn)象嚴(yán)重，造成村集體負擔(dān)過重，不能按時按量向管理站上繳水費，一部分村莊直接放棄使用龐莊集中供水工程供水，繼續(xù)使用原有水源，龐莊集中工程效益發(fā)揮不太理想。

3）飲用水質(zhì)不夠穩(wěn)定

在農(nóng)村，生活污水、垃圾、工業(yè)廢水、廢渣和養(yǎng)殖禽畜糞便處理不當(dāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥農(nóng)藥，這些問題直接影響到使用地表水和淺層地下水的飲水工程。加之水具有流動、滲透等物理屬性，也會污染到中深層地下水水質(zhì)。單村飲水工程無水處理設(shè)備，日常人們對于村級水池（塔）和盛水容器衛(wèi)生重視不足，原水中容易滋生微生物細菌。根據(jù)太谷縣水利局2017年對全縣農(nóng)村飲水工程水源進行普測和2018年對全縣農(nóng)村飲水工程水源進行監(jiān)測的結(jié)果，夏季高溫氣候下，縣內(nèi)有部分村莊水源中存在微生物細菌，危及人們身體健康。水源水質(zhì)保護工作還需加強。

3 加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理工作

“十三五期間”太谷縣農(nóng)村飲水安全工作圍繞全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求，重點轉(zhuǎn)向鞏固提升，根據(jù)農(nóng)村飲水工程社經(jīng)自然條件和類型規(guī)模等情況，將短期現(xiàn)實和長遠發(fā)展結(jié)合起來，做好農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，管好用好已建成的農(nóng)村飲水安全工程，是當(dāng)前今后農(nóng)村飲水安全工作的核心內(nèi)容。

1）做好農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作

從2016年開始，國家對農(nóng)村飲水安全資金投入政策作了一定的調(diào)整，轉(zhuǎn)為地方投入為主、國家投入為輔，飲水工程實行地方行政首長負責(zé)制，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排資金，保障農(nóng)村飲水工程建設(shè)、維護等工作。2016年到2018年間上級下達太谷縣農(nóng)村飲水安全工程投資，主要用于對18個單村飲水工程村級管網(wǎng)改造工作?，F(xiàn)在仍有許多村莊提出申請，對村內(nèi)管網(wǎng)進行改造，還希望能將供水管網(wǎng)、退水管網(wǎng)以及街道硬化工程一起改造。這樣的話，則需縣人民政府組織，將鄉(xiāng)村振興工程、供水管網(wǎng)改造工程、排退水工程、電網(wǎng)改造工程、天然氣建設(shè)、街道硬化工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將財政、環(huán)保、電力、交通、水利等多個政府部門工程投資資金進行整合，盡可能做到分別報項，同年進行，多部門共同發(fā)力，一次投資，全面完善，使資金發(fā)揮最大效益。這些項目若能整合實施，必會改善村容村貌，讓人民獲得更強幸福感。

若以2030年為規(guī)劃水平年做太谷縣農(nóng)村飲水工程長遠設(shè)計，以大水源、大水廠、大管網(wǎng)的建設(shè)大思路，提檔升級農(nóng)村供水基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)做到:1）推進城鄉(xiāng)一體化供水，利用城市自來水廠的富余供水能力，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊如東關(guān)、大威等村供水能夠延伸供給的村莊，工程主管網(wǎng)與城市管網(wǎng)對接，納入城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同水價、同服務(wù)；2）擴大現(xiàn)有龐莊集中供水工程受益鄉(xiāng)村范圍，供水規(guī)模增加下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊；3）選擇水量充沛、水質(zhì)合格的地表水新水源，綜合考慮管理、制水成本等因素，再建1～2處大型規(guī)?；泄┧こ蹋?）對于山區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程進行改造升級，配備必要的水處理和信息化設(shè)施，合理建設(shè)，確保山區(qū)群眾飲水安全；5）飲水工程發(fā)展中堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，可試行農(nóng)村供水作為公用事業(yè)的特許經(jīng)營、PPP合作等建設(shè)管理模式，讓有實力的企業(yè)個人，投入飲水工程建設(shè)，為飲水工程發(fā)展注入新動力。

2）做好農(nóng)村飲水工程建后管理工作

做好飲水工程建后的管理工作，單村飲水工程必須核定水價、安裝水表、嚴(yán)格執(zhí)行計量收費，避免因喝“福利水”、吃“大鍋水”,導(dǎo)致無人、無資金維修損毀工程的現(xiàn)象發(fā)生。龐莊集中供水工程，要劃定基本用水量，實行階梯水價，胡村、小白2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為地下水超采嚴(yán)重區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠企業(yè)用水應(yīng)使用集中供水工程水源，這樣既減少地下水量開采，緩解地下水超采、水位下降的問題，又增加集中供水工程收入，保障工程養(yǎng)護經(jīng)費，降低了農(nóng)民用水擔(dān)負。

對于山區(qū)飲水工程，分散而多，人員少且年老體弱者居多，工程管線又長，水源地遠，工程維護成本高，維修養(yǎng)護不及時。工程應(yīng)積極推行專業(yè)供水單位統(tǒng)一集中管理模式，每年從財政預(yù)算資金中申請專項資金，委托專業(yè)工程隊伍對全縣山區(qū)飲水工程進行統(tǒng)一管理，及時有效做好工程維修養(yǎng)護，保證山區(qū)飲水安全。

3）做好農(nóng)村水資源保護工作

水資源保護工作一方面要做好飲水工程日常管護，定期進行水源工程衛(wèi)生清潔、定期全面檢修農(nóng)村供水設(shè)施設(shè)備,對水源地、取水口、蓄水池等關(guān)鍵部位,采取安全保護措施，以防飲水工程發(fā)生破壞、污染事件。另一主面，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，太谷縣已對龐莊水庫水源地和北汪、侯城、水秀、陽邑、任村、范村6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村飲水工程水源地，劃分了飲用水源地一級、二級保護區(qū)，設(shè)立了明確的保護區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)牌，保護水源周邊生態(tài)環(huán)境。隨著國家對飲水水源地保護工作重視程度越來越高，全縣將會有更多村莊飲水工程水源地進行保護區(qū)劃定工作，讓更多水源地都能夠得到嚴(yán)格強化保護，讓水源地保護管理的工作得到不斷進步，水源地保護觀念更加深入人心，全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。

太谷縣農(nóng)村飲水安全工作，經(jīng)過多年的努力，取得了較好的成績，但由于受資金等因素的限制，還有很多的不足，建設(shè)管理方面上還有很多方面沒有做到位，需要通過科學(xué)發(fā)展，針對性的解決，最終達到農(nóng)村飲水安全。以上是筆者對太谷縣飲水安全工程建設(shè)管理方面的一些思路探討，希望能在飲水工作中能起到一定的作用。