標(biāo)準(zhǔn)“走出去” 助力“一帶一路”新格局

王振宇，張海斌

中油國際管道有限公司 中塔天然氣管道公司（北京100020）

0 引言

中亞天然氣管道D線作為連接我國與中亞地區(qū)的重要能源通道，是繼A、B、C線之后又一條舉世矚目的能源大動脈，為中亞“一帶一路”的重點工程項目。中亞D 線起于土庫曼斯坦復(fù)興氣田，途徑烏、塔、吉、中4 國，最后到達新疆烏恰縣，線路總長約1 000 km，設(shè)計年最大輸量300×108m3。中亞D線塔吉克斯坦境內(nèi)管線全長391 km，沿線主要地貌為山區(qū)和丘陵，占全線的78%。塔吉克斯坦境內(nèi)共有42座山嶺隧道，總長約63 km，沿線地震烈度高、地形陡峻復(fù)雜、地質(zhì)條件破碎、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，山區(qū)段沿線交通道路條件以及社會依托差，其管道建設(shè)與運行的難度與風(fēng)險在世界陸上管道建設(shè)史上十分罕見。

工程項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇對工程實施的難度以及工程造價的影響很大，尤其是EPC總承包類型的項目。合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計、采購及施工的主要依據(jù)，而設(shè)計、采購及施工對工程質(zhì)量、費用及進度起著決定性作用。目前，國際工程市場普遍采用國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這已成為制約我國對外承包企業(yè)進一步開拓國際市場的瓶頸。

1 塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基本情況

目前，塔吉克斯坦執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)包括：國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域（國家間）標(biāo)準(zhǔn)FOCT、塔吉克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)ГOCT PT、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)OCT PT、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CTri 和塔吉克斯坦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Ty PT[1]。塔吉克斯坦的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須在塔吉克斯坦政府相應(yīng)權(quán)力機關(guān)進行注冊。

此外，塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化方面的規(guī)范性法令還包括關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟技術(shù)信息、規(guī)則、規(guī)范及建議的分類標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)則、規(guī)范和建議的制度和運用程序由塔吉克斯坦政府相關(guān)權(quán)力機關(guān)確定；而經(jīng)濟技術(shù)信息分類的程序則由塔吉克斯坦國家統(tǒng)計局確定。屬于必須認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性法令應(yīng)當(dāng)包含：可據(jù)此執(zhí)行認(rèn)證的要求、符合這些要求的監(jiān)管方法、產(chǎn)品和服務(wù)的商標(biāo)規(guī)范的要求，必須按照塔吉克斯坦所加入的國際協(xié)議來推行國際(區(qū)域)標(biāo)準(zhǔn)和其他國家標(biāo)準(zhǔn)，以及國際慣例、規(guī)范和建議。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系分析

目前塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化管理體系包括：獨聯(lián)體跨國標(biāo)準(zhǔn)化、計量與認(rèn)證委員會（MΓC），塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)采納委員會頒布的相關(guān)文件。塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機構(gòu)是塔吉克斯坦共和國標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證和貿(mào)易檢測監(jiān)督局，屬于政府直屬部門[1]。

管理結(jié)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)規(guī)格化與標(biāo)準(zhǔn)化管理局、計量統(tǒng)一化管理局、符合性評價管理局、事務(wù)與法務(wù)管理局。標(biāo)準(zhǔn)化及技術(shù)規(guī)范部門由其對應(yīng)的監(jiān)管部門管理。

2 塔吉克斯坦與中國標(biāo)準(zhǔn)對比

2.1 塔吉克斯坦與中國標(biāo)準(zhǔn)整體水平分析

塔吉克斯坦目前沒有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程建設(shè)、天然氣管道運行等方面采用的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)仍延用蘇聯(lián)時期的標(biāo)準(zhǔn)，體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或長期沒有更新，或進行了不完整的更新。

中國標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)以歐美體系為基準(zhǔn)進行采標(biāo)。在油氣管道領(lǐng)域，近些年中國國內(nèi)多家油氣管道公司組織了多次與世界先進同行的對標(biāo)工作，形成了一套與國際接軌的設(shè)計、施工和運行標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)對比分析

1）隧道標(biāo)準(zhǔn)方面。塔吉克斯坦采用獨聯(lián)體國家標(biāo)準(zhǔn)[1]，而目前國際上還沒有專門的油氣管道隧道勘察設(shè)計及施工標(biāo)準(zhǔn)，因此只有通過中國規(guī)范和其他行業(yè)的規(guī)范進行對比分析。通過對公路、鐵路、水利等其他行業(yè)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)進行收集，篩選整理出與隧道較為相關(guān)的主要系列規(guī)范（ANSI、BSI、CSA、DIN、EN/CEN）。研究發(fā)現(xiàn)：歐洲標(biāo)準(zhǔn)主要是結(jié)構(gòu)設(shè)計方面的內(nèi)容，與中國現(xiàn)行的規(guī)范有較大差異，不利于中資工程建設(shè)在海外投資建設(shè)；且歐盟各國際協(xié)會均從協(xié)會自身出發(fā)制定各種規(guī)定、指南或規(guī)范，其完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性將無法保證，不便于實際操作，對工程造價影響較大，不利于項目的投資控制。對比俄羅斯隧道及相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中國的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系在建立之初借鑒了前蘇聯(lián)模式，在公路、鐵路、水利等方面與中國的國情相符。

2）天然氣管道運行維護標(biāo)準(zhǔn)方面。塔吉克斯坦沒有自己的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)是在中國已有成熟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對天然氣管道運行規(guī)范、管輸天然氣計量規(guī)范、天然氣管道控制室運行及管理規(guī)范、天然氣管道內(nèi)檢測技術(shù)規(guī)范、天然氣管道完整性評價技術(shù)規(guī)范、天然氣管道風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范、天然氣管道完整性管理規(guī)范、天然氣管道應(yīng)急搶修技術(shù)規(guī)范、干線管道保護區(qū)施工規(guī)范等9 項標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸收采納國外的部分要求和規(guī)定開展研究。結(jié)合塔吉克斯坦國情，中方進行了90余項關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的細致分析，為塔吉克斯坦9 項標(biāo)準(zhǔn)的編寫提供了重要的技術(shù)支持和依據(jù)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的難題

根據(jù)中塔兩國簽署的政府間協(xié)議,中塔天然氣管道D線項目設(shè)計及實施應(yīng)使用國際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。但塔吉克斯坦采用的是1984年和1997年的水利工程和公路鐵路隧道標(biāo)準(zhǔn)，對于油氣管道隧道不具有針對性，要求欠具體，不完全適用于油氣管道隧道工程，將導(dǎo)致實施過程中的標(biāo)準(zhǔn)要求沖突。標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的難題有以下幾方面。

1）根據(jù)《中華人民共和國政府與塔吉克斯坦共和國政府關(guān)于天然氣管道建設(shè)運營的合作協(xié)議》及《塔吉克斯坦共和國政府與“中塔天然氣管道有限公司”間的基本原則協(xié)議》，中塔項目應(yīng)首先選擇執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，而國際上還沒有通用的油氣管道專用隧道工程建設(shè)的配套規(guī)范。

2）由于中國參建方對歐美及塔吉克斯坦國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)了解程度參差不齊，將對工程的投資及工期帶來很大的風(fēng)險[2]，不利于工程的順利實施，也會增加建設(shè)方的管理和執(zhí)行難度。

3）國際標(biāo)準(zhǔn)(EN19xx)要求工程師須持有國際公認(rèn)組織機構(gòu)的職業(yè)資格證書，這違背了中塔項目以中方為主導(dǎo)的原則。

4）由于勘察外業(yè)工作遠大于中國標(biāo)準(zhǔn)要求，具體成果分析由巖土工程師根據(jù)基礎(chǔ)規(guī)范決定。因此，勘察階段費用增加較大，加之工期較長，不利于工程建設(shè)風(fēng)險控制[3]。

5）混凝土及鋼筋混凝土的設(shè)計參數(shù)取值不同，相同地質(zhì)條件下，隧道的混凝土及鋼筋混凝土強度增加，鋼筋的保護層厚度增大，直接導(dǎo)致混凝土配合比設(shè)計中各種材料的數(shù)量和成本增加。

6）鋼材技術(shù)參數(shù)與國內(nèi)鋼材生產(chǎn)廠家的工藝不符。建設(shè)期間需要采用進口鋼材，材料價格將是國內(nèi)鋼材價格的2.21倍以上，將直接提高項目投資成本。

7）塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)要求的沖突是項目實施的重大障礙。

3 標(biāo)準(zhǔn)“走出去”適用性分析及模式選擇

3.1 適用性分析

鑒于塔吉克斯坦目前沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，且期待用國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)來不斷完善本國標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自己國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)目前實際情況分析，塔吉克斯坦采用的標(biāo)準(zhǔn)具有較強的靈活性。中塔項目通過對中俄、中歐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)研究，發(fā)現(xiàn)推廣中國標(biāo)準(zhǔn)具有很強的可實施性。前期隧道系列標(biāo)準(zhǔn)的成功注冊得到塔吉克斯坦政府機構(gòu)的大力支持。隨著我國綜合國力的增強，將自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國際化是必然趨勢，不僅可以大大拓展市場，而且能夠使我國對外承包企業(yè)走向國際工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端。

3.2 模式選擇

中方與塔吉克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)研究院簽署標(biāo)準(zhǔn)研究戰(zhàn)略合作合同，共同制定天然氣管道運行維護、工程建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)。委托專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)進行標(biāo)準(zhǔn)研制，組織中外相關(guān)專家審查，不斷優(yōu)化改進。以中方主導(dǎo)技術(shù)研制，塔吉克斯坦主導(dǎo)落地注冊為思路，合力推動標(biāo)準(zhǔn)“走出去”[4]。

4 標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化及注冊發(fā)布

中油國際管道有限公司通過開展中塔標(biāo)準(zhǔn)的對比研究，組織國內(nèi)相關(guān)專家對編制的專項標(biāo)準(zhǔn)進行了審查，提出優(yōu)化和完善建議，保證了中亞管道隧道工程可以完全按照中國標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、建設(shè)和運行[5]。塔吉克斯坦國家標(biāo)準(zhǔn)研究院根據(jù)中塔標(biāo)準(zhǔn)對比研究表以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草編制了“中塔D線隧道采用中國規(guī)范進行勘測、設(shè)計、施工和驗收的專項標(biāo)準(zhǔn)草案”。最終，以塔吉克斯坦國家建委建筑科學(xué)研究院的名義，在對標(biāo)關(guān)鍵技術(shù)點的基礎(chǔ)上編制了《中塔D 線隧道專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，成功使中國標(biāo)準(zhǔn)在塔吉克斯坦注冊和發(fā)布。

5 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果

中國隧道專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生效解決了制約項目隧道工程實施的一系列難題。比如，中塔天然氣管道D 線隧道工程中型鋼和鋼筋兩項造價費用，42座山嶺隧道的鋼架和連接型鋼用量為23 480 t，HPB300、HPB400鋼筋用量為34 318 t。若是采用國際標(biāo)準(zhǔn)（EN 1990—1993、1997、1998）設(shè)計，根據(jù)隧道設(shè)計單位提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，材料造價費用約為：23 480×1.515+34 318×1.515=87 563.97萬元；若采用中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，材料造價費用約為：23 480×0.685+34 318×0.685=39 591.63萬元。由此可見，使用中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中塔天然氣管道D 線隧道工程，不考慮水泥及使用由西方權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證的工程師的費用，僅型鋼和鋼筋兩項造價費用直接節(jié)省人民幣約4.8 億元。

6 結(jié)束語

隨著我國綜合國力的增強，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國際化是必然趨勢，不僅可以大大拓展市場，而且更能夠使我國對外承包企業(yè)走向國際工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端。中塔天然氣管道項目目前已在塔吉克斯坦成功注冊隧道標(biāo)準(zhǔn)14項，天然氣管道運行維護標(biāo)準(zhǔn)2 項，填補了塔吉克斯坦境內(nèi)及國際石油天然氣長輸管道項目隧道工程勘察、設(shè)計、施工及驗收無配套標(biāo)準(zhǔn)的空白。中亞天然氣管道D線項目首次實現(xiàn)國外油氣管道項目完全采用中國標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計和建設(shè)，在項目建設(shè)、驗收及項目管理中也將體現(xiàn)出不可估量的效果。這真正地展現(xiàn)了我國軟實力和制定規(guī)則的作用，推動了我國油氣管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提高了我國標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)，對推動相關(guān)技術(shù)和企業(yè)走出去具有積極作用。