沈陽市河長制力促河湖垃圾專項(xiàng)整治取得實(shí)效

(沈陽市水利局，遼寧 沈陽 110015)

2017年，沈陽市按照省政府工作部署，開展了河道垃圾清理工作，取得了階段性成效。但因缺乏長效管護(hù)機(jī)制、沿河百姓河湖保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等因素，出現(xiàn)了治理后反彈現(xiàn)象。2018年4月，省政府要求從4月1日起至5月30日，在全省范圍內(nèi)開展垃圾清理專項(xiàng)活動(dòng)。沈陽市高度重視，立即部署，在全面清理積存垃圾的同時(shí)，積極探索建立了長效機(jī)制，將河湖垃圾清理工作納入河長制工作范疇，作為河長履職盡責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范了河道管理，維護(hù)了河道健康生命和生態(tài)安全。

1 現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 沿河村屯垃圾清運(yùn)處理體系不健全

沈陽市河道垃圾主要存在于河流流經(jīng)的鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)接合部。由于農(nóng)村垃圾分類、收集、清運(yùn)、處理、運(yùn)轉(zhuǎn)處理體系尚不健全，外運(yùn)距離遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)成本高、農(nóng)村公共資金來源和上級(jí)政府補(bǔ)貼有限，村民自身又很難拿出垃圾清理費(fèi)，難以形成高效連貫的運(yùn)行體系。

1.2 百姓環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

河道沿線百姓缺乏對(duì)維護(hù)河道環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，為圖一時(shí)便利隨意將生活生產(chǎn)垃圾堆放在道路、村屯溝道及河道堤防，導(dǎo)致河道成為天然垃圾傾倒堆放點(diǎn)。近年來經(jīng)村屯垃圾整治后，村內(nèi)安放了垃圾箱，但仍有村民將垃圾就近堆放，導(dǎo)致河道垃圾積少成多。加強(qiáng)對(duì)沿河居民的河道環(huán)境保護(hù)教育的任務(wù)較為艱巨。

1.3 部分村屯垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不合理

目前農(nóng)村雖然基本設(shè)置了垃圾箱，但是存在設(shè)置分布不均勻問題，村主要路段設(shè)置密集，其他位置少，或是垃圾收集點(diǎn)少不能滿足百姓需求，造成百姓垃圾無處可放。

1.4 監(jiān)管力量薄弱， 震懾力不足

近年來，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境重視程度不斷提高，但現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管人員構(gòu)成和裝備水平與河道生態(tài)保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求不相符，差距很大，特別是河流流經(jīng)城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村段，日常管理基本由河道管理部門工作人員、水管員等負(fù)責(zé)，監(jiān)管力量匱乏，區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，水利、執(zhí)法、環(huán)保、公安等多部門配合不夠緊密，震懾力不足，各部門職責(zé)、任務(wù)交叉，不清晰問題仍然存在。

2 治理目標(biāo)和任務(wù)

對(duì)沈陽市境內(nèi)236條河流，水域面積1km2以上的4個(gè)湖泊水面漂浮垃圾、岸線積存垃圾及河湖內(nèi)沙堆、沙坑進(jìn)行清理整治,對(duì)非法采砂、非法占河等影響行洪及水利工程安全、河湖生態(tài)安全的行為進(jìn)行全面治理, 2018年6月底完成垃圾清理工作任務(wù)。

通過集中力量清理河湖垃圾，達(dá)到沈陽市境內(nèi)河湖水面無漂浮物、岸線無垃圾雜物，河湖無影響行洪及水利工程安全、河湖生態(tài)安全情況，河道行水暢通的預(yù)期目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境質(zhì)量。2020年前，實(shí)現(xiàn)沈陽市“五清、三達(dá)標(biāo)”的河湖治理與保護(hù)的目標(biāo)(“五清”：岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質(zhì)清；“三達(dá)標(biāo)”：河湖水資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)國家嚴(yán)格水資源管理制度考核達(dá)標(biāo)、河湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》(2016—2020年)和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核達(dá)標(biāo)、河湖生態(tài)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)達(dá)標(biāo))。

3 河湖垃圾清理行動(dòng)開展情況

3.1 制定方案，壓實(shí)責(zé)任

市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)沈陽市河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》。

a.明確主要工作步驟。成立專項(xiàng)行動(dòng)工作組，確定專人負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)河湖管理范圍內(nèi)現(xiàn)有垃圾開展拉網(wǎng)式排查,重點(diǎn)是沿河(湖 、庫 )分布的城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等居民區(qū)及跨河橋梁兩側(cè)等易傾倒垃圾、廢棄物的場所。集中清理階段責(zé)任分工，分片包干,集中清理河湖內(nèi)各類積存垃圾，取締沿河 (湖 、庫 )設(shè)置的不規(guī)范垃圾堆放點(diǎn),在河道(湖 、庫 )沿線居民區(qū)增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱，依法依規(guī)查處向河道 (湖 、庫 )傾倒垃圾等違法行為?？己蓑?yàn)收階段，各區(qū)縣(市)完成對(duì)本地區(qū)河湖垃圾清理工作成果自查自評(píng)工作后，市政府組織有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)河湖垃圾清理工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，最后接受省級(jí)檢查驗(yàn)收。

b.明確部門職責(zé)。水利部門牽頭制定工作方案，成立了河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)工作組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收等工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制體制，建立完善相關(guān)制度和保障體系；行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)河湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾管理工作,指導(dǎo)涉農(nóng)地區(qū)建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ”的垃圾處理模式；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)做好配合工作，依法依規(guī)推進(jìn)工作。

3.2 開展集中清理工作

沈陽市13個(gè)區(qū)縣 (市 )、206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )的政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的第一責(zé)任人,組織有關(guān)部門,動(dòng)員包括村級(jí)水管員在內(nèi)的各方面力量,集中清理河湖內(nèi)各類積存垃圾。市執(zhí)法部門制定《百里運(yùn)河水系整治長效管理工作方案》，對(duì)新開河、南運(yùn)河、衛(wèi)工明渠3條河流進(jìn)行了集中綜合整治，投入人力7551人，投入船只772艘，清理垃圾8200m3。市農(nóng)業(yè)部門制定了《渾河、蒲河等河流流域畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)位排查工作方案》，配合環(huán)保部門制定沈陽市渾河等6條河流干流沿河區(qū)域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案和整治方案。同時(shí)，開展“志愿清潔行動(dòng)”，組織志愿者200余人深入河流、湖泊等河湖保護(hù)的重點(diǎn)部位，清掃撿拾垃圾雜物，清運(yùn)積存垃圾，清潔河長公示牌等水利宣傳設(shè)施。

河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)開展期間，落實(shí)各級(jí)責(zé)任人2000余人,出動(dòng)清理人員3.25萬余人次，動(dòng)用工程機(jī)械5910臺(tái)次、運(yùn)輸車輛7292臺(tái)次，清運(yùn)垃圾12.84萬m3，發(fā)放宣傳單2.58萬份，張貼通告0.67萬張。

3.3 加大督導(dǎo)檢查

市水利局專門成立了河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)工作組，成立了5個(gè)督導(dǎo)組，覆蓋13個(gè)區(qū)縣(市)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收等工作。區(qū)縣(市)水行政主管部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村屯，充分發(fā)揮水利部門的參謀、服務(wù)和指導(dǎo)作用。督導(dǎo)檢查實(shí)行周檢查、周通報(bào)制度，對(duì)于工作好的予以表揚(yáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的垃圾清理不徹底、不及時(shí)或新產(chǎn)生垃圾等現(xiàn)象，下達(dá)整改通知書，責(zé)令立即整改。同時(shí)，將日常檢查和驗(yàn)收結(jié)果作為年度績效考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

3.4 建立長效機(jī)制，納入河長制體系

沈陽市將此次垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)納入河長制工作體系，將河湖垃圾清理作為河長巡河的一項(xiàng)重要工作，加大河長巡河頻次，強(qiáng)化了河長及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理問題的能力。

a.考核方案將河道垃圾清理、運(yùn)轉(zhuǎn)體系建立和沿河農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作納入考核項(xiàng)。

b.要求結(jié)合河道垃圾清理、水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)和入河排污口監(jiān)管等重點(diǎn)工作全面開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長巡河行動(dòng)。

c.明確了河長巡河應(yīng)檢查河道水面、河岸保潔是否到位，河道內(nèi)是否出現(xiàn)垃圾等漂浮物，城市藍(lán)線內(nèi)是否存在正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)超范圍堆放現(xiàn)象，確定了垃圾處理時(shí)限，規(guī)范了處置流程。

3.5 積極宣傳引導(dǎo)

為做好全市河湖垃圾清理專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)公眾參與度，營造全社會(huì)保護(hù)河湖的濃厚氛圍，形成共治、共管、共享的長效機(jī)制，沈陽市河長辦制定了河湖垃圾清理行動(dòng)暨落實(shí)河長制工作宣傳方案，確定2018年5月為河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)集中宣傳月。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、宣傳欄、橫幅、宣傳手冊(cè)等新聞媒介，宣傳河道生態(tài)保護(hù)和垃圾專項(xiàng)治理活動(dòng)。市河長辦在微信公眾號(hào)上公示了市、縣兩級(jí)垃圾專項(xiàng)行動(dòng)部署工作以及清理成效。各地區(qū)在道路、宣傳牌、村委會(huì)張貼了《關(guān)于加強(qiáng)河道管理的通告》，發(fā)放傳單2萬余份，組織200余名志愿者參與垃圾清理與河湖管理保護(hù)宣傳工作。5月15日，市河長制辦公室會(huì)同電視媒體對(duì)鐵西區(qū)河湖垃圾清理工作進(jìn)行了采訪?！渡蜿柾韴?bào)》等媒體對(duì)沈陽市河湖垃圾清理工作開展及成效作了專題報(bào)道。

4 專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效

4.1 清理成果顯著

通過此次專項(xiàng)行動(dòng)，全面徹底清理了河湖漂浮垃圾、岸線積存雜物，河湖生態(tài)環(huán)境明顯轉(zhuǎn)好，提升了城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)了河長制、湖長制工作由有名向有實(shí)轉(zhuǎn)變。

4.2 積極探索建立長效機(jī)制

渾南、沈北等地區(qū)落實(shí)了垃圾清理專項(xiàng)資金，購買了社會(huì)化服務(wù)，建立了河道垃圾清運(yùn)體系，為河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鐵西區(qū)建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制和“晨檢、夜查”工作制度，將此項(xiàng)工作納入全區(qū)環(huán)境整治范疇，資金納入預(yù)算，并落實(shí)了街道(鎮(zhèn))環(huán)衛(wèi)隊(duì)和村保潔員，同時(shí)，實(shí)行晨檢和夜查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知相關(guān)街道(鎮(zhèn))處理。遼中區(qū)建立了微信群，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的垃圾進(jìn)行拍照、確定位置，通過微信群第一時(shí)間通知清理。于洪區(qū)通過政府購買公共服務(wù)方式，招聘專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行水面保潔。和平區(qū)、沈河區(qū)建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)河長巡河網(wǎng)格化體系，加強(qiáng)巡查力度，并在沿河群眾易傾倒垃圾點(diǎn)位設(shè)置監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊亂倒垃圾、偷排污水等行為，形成有力震懾力。

4.3 公眾河湖保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)

通過對(duì)河道生態(tài)保護(hù)和垃圾專項(xiàng)治理活動(dòng)的廣泛宣傳，使基層廣大干部群眾充分了解河道生態(tài)保護(hù)和專項(xiàng)治理活動(dòng)的意義，有效提高了群眾保護(hù)河湖意識(shí)，營造了群眾廣泛知曉、廣泛參與的良好工作氛圍。

5 思考與體會(huì)

5.1 依托河長制，完善長效機(jī)制

以全面推進(jìn)河長制、湖長制工作為契機(jī)，進(jìn)一步完善以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系，細(xì)化、強(qiáng)化、實(shí)化河長職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)。通過各級(jí)河長開展巡河等河長制工作，提高重視程度，層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)河長牽頭研究解決河湖垃圾這個(gè)久治未絕頑疾，構(gòu)建完整的垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長效管理體系，做到垃圾處理有設(shè)施、管理有制度、資金有保障。

5.2 嚴(yán)格考核通報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

河湖垃圾清理已納入河長制考核范疇，作為各級(jí)黨委、政府和各級(jí)河長及有關(guān)單位考核的一項(xiàng)內(nèi)容。要以考核為抓手，嚴(yán)格按照年度考核方案要求開展考核工作，考核結(jié)果納入政府績效考核體系，作為地方黨政干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，促進(jìn)河長制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5.3 搭建信息平臺(tái)，提升管理水平

市執(zhí)法部門在9個(gè)城區(qū)建立了執(zhí)法智慧管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)專職網(wǎng)格員，網(wǎng)格員每天對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的包括河道垃圾在內(nèi)的各類市容環(huán)境問題進(jìn)行拍照上傳，市、區(qū)兩級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的問題登記、受理、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案，實(shí)現(xiàn)邏輯閉環(huán)，成效顯著。為全面提升管理水平，應(yīng)結(jié)合城市智慧管理平臺(tái)，搭建覆蓋全市13個(gè)區(qū)、縣(市)的河長制信息管理平臺(tái)。提高基層河長和網(wǎng)格員巡河發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，將過去河長、河道管理人員傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，從而提升信息化管理的能力和水平。

5.4 多方籌集資金，加大投入力度

落實(shí)河湖管護(hù)、監(jiān)測、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)建立河湖管護(hù)長效機(jī)制。?要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)河湖內(nèi)垃圾清理工作資金的投入力度，重點(diǎn)向河流生態(tài)保護(hù)傾斜；?探索將河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有效拓寬投資渠道，引進(jìn)社會(huì)資本參與河湖管理保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展。

5.5 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度

推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，出臺(tái)與河長制任務(wù)落實(shí)相關(guān)的河長制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作銜接制度。建成全市公安機(jī)關(guān)市、縣、派出所三級(jí)河道警長制，推進(jìn)建立河湖管護(hù)長效機(jī)制，重點(diǎn)打擊圍占河道、濫采砂石、向河道內(nèi)傾倒垃圾等違法行為。

5.6 實(shí)施硬防護(hù)，減少河道垃圾污染

對(duì)城鄉(xiāng)接合段、農(nóng)村段河道沿線實(shí)施生態(tài)封育，設(shè)立封閉圍欄,大幅度削減河道垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染，最終形成河道生態(tài)景觀帶。

5.7 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)絡(luò)、APP等形式，廣泛宣傳開展河流(湖、庫)內(nèi)垃圾清理工作的重要性和必要性，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，激發(fā)干部群眾工作的積極性。對(duì)垃圾亂排亂放的單位和個(gè)人，對(duì)管理和治理不力的地方在媒體上曝光，全面營造有利于推進(jìn)工作的輿論氛圍，營造愛河、護(hù)河的良好氛圍。

6 結(jié) 語

沈陽市以全面推行落實(shí)河長制為契機(jī)，積極探索新的河湖管理模式，通過此次河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面徹底清理整治河湖漂浮垃圾、岸線積存垃圾，達(dá)到全市境內(nèi)河湖水面無漂浮物、岸線無垃圾雜物，河湖內(nèi)無影響行洪及水利工程安全、河湖生態(tài)安全等情況，河道行水暢通的目標(biāo)，提升城市河湖水環(huán)境質(zhì)量，積極探索建立健全河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的宜居環(huán)境。