吉林通化：打造智慧城市新標桿

文｜本刊記者 陳桂龍

天藍、地綠、水清、氣新是人們來到通化的第一印象。通化市圍繞建設中國北方宜居山水城市目標，被聯合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”，先后被評為全國創(chuàng)新能力百強市、知識產權試點市、智慧城市試點市、國家火炬通化生物醫(yī)藥特色產業(yè)基地、國家科技興貿出口創(chuàng)新基地（醫(yī)藥）、國家高技術產業(yè)（生物產業(yè)）基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家創(chuàng)新藥物孵化基地、國家創(chuàng)新產業(yè)集群培育試點，通化醫(yī)藥產業(yè)集群被評為“中國百佳產業(yè)集群”，通化醫(yī)藥高新區(qū)是全國僅有的兩個以醫(yī)藥冠名的國家級高新區(qū)之一?！凹t色之城·康養(yǎng)通化”的厚重底蘊和產業(yè)支撐，為智慧城市建設提供了堅實保障，同時也對完善智慧城市功能、加強智慧城市建設提出了更高要求。

一、重溫發(fā)展之路

“十二五”時期，通化市委、市政府以建設產業(yè)城市、文明城市、幸福城市、宜居城市為總體目標。通化市處于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，面臨著加快轉變經濟發(fā)展方式、全面振興東北老工業(yè)基地的艱巨任務，既有國家振興東北的難得機遇，也有節(jié)能減排、經濟轉型等工作帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是制約城市發(fā)展的資源、環(huán)境等問題日益凸顯，這就要求通化市必須采用一種更加合理的方式、引入一種更加先進的理念以克服種種發(fā)展難題。通過學習研究其他城市的先進發(fā)展路線發(fā)現，建設智慧城市能夠促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務的發(fā)展走向智慧化，能夠加快信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合，能夠提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，能夠破除城市發(fā)展過程中所遇到的枷鎖，能夠統籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源，治理資源，增強創(chuàng)新引領動力，提高城市的土地空間、能源等資源利用效率和綜合承載能力，改善城市生態(tài)環(huán)境質量，提升城市居民的生活幸福指數，加快跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協同，破除信息孤島現象。

通化市委、市政府著眼未來發(fā)展需要，決定依托自身的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展建設智慧通化，努力打造成具有地方特色的智慧城市典范，于2014年成立通化市“智慧城市”建設推進工作組，形成了以政府主要領導為核心、各局委辦與相關機構、企業(yè)共同參與的智慧城市組織保障機構，開始研究部署通化市智慧城市建設總體戰(zhàn)略，多次邀請國內外專家、學者來通化進行實地考察與討論，歷時一年的時間，經過多方的共同努力，最終形成了《通化市創(chuàng)建國家智慧城市試點實施方案》白皮書，與此同時，通化市本著“打造和實現強政、惠民、興業(yè)”的目的，積極向國家申報國家智慧城市試點城市。通化市此次申報涉及面廣，包括政務、金融、醫(yī)療、交通、安全、物流等11個方面，涵蓋政治、經濟、文化、生態(tài)和民生等多個層面，獲得專家評審組的一致好評并批準通過，這標志著通化市正式成為國家智慧城市試點城市、開啟智慧通化建設新征程。

邁入“十三五”以來，從國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”，到黨的十九大報告中強調“建設網絡強國、數字中國、智慧社會，發(fā)展數字經濟、共享經濟，培育新增長點、形成新動能”，再到省委、省政府關于建設“數字吉林”的號召，均體現出國家對于數字城市建設的重視程度。通化市貫徹落實國家及省委、省政府的總體要求和工作部署，積極探索、全面建設更為多元的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略布局。2016年初，通化市成立了“通化市人民政府智慧城市建設指導管理服務中心”，下發(fā)了《關于整合全市信息化資源推進智慧城市建設工作的通知》，各項工作陸續(xù)開展；2017年召開專題會議，研究落實2017年重點項目，明確全年工作方向、完善組織機構，成立了信智大數據有限公司，為大數據建設和智慧城市融資提供專用平臺。

二、發(fā)展成效顯著

通化市智慧城市建設經過4年不懈努力，建設工作已經走在全省前列，吉林省東南部云數據基地、居民卡五源計劃、時空大數據云平臺、政務云、智慧稅務、智慧養(yǎng)老、智慧公安、智慧環(huán)保等項目陸續(xù)開展和完成。從項目數量、完成進展和實際效果上看，通化市的智慧城市建設做到了“打造和實現強政、惠民、興業(yè)”的要求，項目涵蓋社會各個方面和層面，做到了能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活的愿景。而通化智慧城市建設也在國內頻頻獲獎——2017年榮獲“智慧城市物聯網技術應用示范城市獎”、“中國智慧城市示范城市獎”；智慧養(yǎng)老項目獲得“智慧城市物聯網應用示范項目獎”；智慧稅務項目榮獲“中國智慧城市優(yōu)秀解決方案獎”；通化政務云榮獲聯通集團“云帆獎”；2018年再獲“中國智慧城市優(yōu)秀解決方案獎”等。這些獎項不僅展示了通化智慧城市建設成果，表明了通化市建設智慧城市的決心和力度，也是對通化智慧城市建設提出更高的要求和期盼，要求通化市智慧城市建設要向著更高水準、更高質量、更加便民、更加智慧的方向進一步發(fā)展。

三、經驗總結與展望未來

回顧通化市智慧城市建設走過的這條曲折路，總結通化市能夠獲得如此高的評價的原因有以下幾點：

（一）領導帶頭垂范，部門落實責任

為更好的建設智慧城市，通化市委、市政府多次專門組織召開會議，成立工作小組，市主要領導任工作組組長、副組長，其他各單位主管任成員。成立工作組之后，工作組細化明確各成員單位的工作職責，并要求各單位要統籌協調、團結合作、齊抓共管。同時，市領導多次親臨工作第一線，為一線工作者送上問候，對他們的工作提出肯定，鼓勵大家努力工作，爭取早日完成智慧城市建設階段性目標。

（二）資源全面跟進，夯實發(fā)展基礎

建設智慧城市需要方方面面的資源，包括人才保障、財力保障、政策保障等等。在人才保障方面，通化市開啟“千名學子歸巢計劃”，吸引集聚高校學子到通化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動通化本土大學生返鄉(xiāng)回報桑梓，保障本市人才后備力量。在財力保障方面，通化市委、市政府積極向上級申請發(fā)展專項資金，確保建設過程中不會因資金不足耽誤整體建設進展。在政策保障方面，通化市出臺一系列優(yōu)惠政策，給予參與智慧城市建設的企業(yè)和個人一定的政策扶持傾斜，保證參與團體和個人積極性，加快總體建設速度。

（三）借鑒典型案例，打造地方特色

相比于國外的一些城市和國內的一線城市，通化市的智慧城市發(fā)展相對較晚，這就給通化市智慧城市建設提供了“彎道超車”的機會。在建設初期頂層設計階段，工作組參觀考察了國內智慧城市建設較為完善的城市，學習先進理念和經驗，并邀請國內知名專家學者來通化實地參觀考察，為通化智慧城市建設出謀劃策。工作組結合其他城市的先進理念和經驗，根據通化市本地實際情況和現有資源，規(guī)劃出一條屬于通化市獨有和特有的發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展過程中實現“彎道超車”。現在通化市智慧城市已建設成為國內知名、省內領跑的模范城市。

（四）工作落實到位，重點突破難關

智慧城市建設核心是信息，而怎么把海量信息融會貫通作用于各個領域也是建設智慧城市過程中的一大難關。為更好的做好數據融合統一的工作，通化市政府與中國聯通吉林分公司合作并簽署《吉林省東南部云數據基地技術服務框架協議書》，中國聯通吉林分公司負責在通化市投資建設吉林省東南部云數據基地，同時通化市多次下發(fā)文件，要求各單位做好數據目錄歸類工作，及時上報工作進度，確保數據融合工作順利進行。在這項工作完成之后，通化市各類數據上云上網，真正達到了“強政、惠民、興業(yè)”的目的。智慧城市建設過程中具體的項目，例如智慧養(yǎng)老、智慧稅務、智慧醫(yī)療等項目，政府采用“政府購買服務”的模式，鼓勵各企業(yè)積極競標，提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足政府和公眾的多元化、個性化需求。

通化市的智慧城市建設預計利用5年到7年的時間，實現全市5G網絡覆蓋，智慧政務和民生等領域相關項目達到產業(yè)規(guī)模，實現和諧平安的現代化智慧邊境城市，實現創(chuàng)新發(fā)展數字經濟，實現宜居宜旅的普惠化智慧生活生態(tài)。