面向“最多跑一次”改革的測繪成果服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及其關(guān)鍵技術(shù)

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(1. 浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心，浙江 杭州 311121； 2. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)土地與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，浙江 杭州 310018)

2017年新頒布的《中華人民共和國測繪法》中，明確了“促進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力”的成果應(yīng)用新方向[1]。2017年初，浙江提出打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”工作目標(biāo)要求[2]。隨后國家出臺(tái)了加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施要求[3]。

測繪成果審批事項(xiàng)，不單包括“使用屬于國家秘密基礎(chǔ)測繪成果審批”(以下簡稱為成果審批)行政許可事項(xiàng)，還包含“測繪成果提供”(以下簡稱為成果提供)公共服務(wù)事項(xiàng)，辦事流程復(fù)雜，涉及人員、角色眾多，且服務(wù)實(shí)體涉及國家秘密成果，極易失密、泄密，事項(xiàng)辦理專業(yè)性、服務(wù)門檻較高；其次，由于欠缺權(quán)威部門的信息參照，無法對(duì)申請(qǐng)用戶信息真?zhèn)?、辦事材料進(jìn)行有效考證，從而影響事項(xiàng)的線上辦理；最后，由于省市縣測繪成果種類不一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，造成用戶多次到場、多方求證、辦事效率低下的問題。

基于以上問題，按照“最多跑一次”改革要求，圍繞成果審批、成果提供的關(guān)鍵性問題，研發(fā)測繪成果服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱為成果平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、支撐省市縣三級(jí)測繪成果的集中服務(wù)與“一站式”審批。

1 現(xiàn)狀分析

對(duì)于成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，文獻(xiàn)[4—5]均有介紹，但受限于領(lǐng)域的專業(yè)性，普遍存在以下缺陷：①使用門檻高，較少考慮用戶成果查詢的目的，即后續(xù)辦事；②共享渠道單一，沒有、較少與其他行業(yè)信息系統(tǒng)產(chǎn)生交集，造成用戶信息的重復(fù)采集，引起應(yīng)用反感，不利于流程中信息的互相印證、影響辦事效率。

對(duì)于成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)狀，文獻(xiàn)[6—9]均有介紹，涉及對(duì)圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的查詢，因此技術(shù)方面以WebGIS為框架、B/S架構(gòu)，地圖服務(wù)器有ArcGIS Server、ArcIMS，目錄分類采用CSW等標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口等。由于多客戶端(平板、手機(jī))應(yīng)用、信息共享手段及地圖動(dòng)態(tài)渲染技術(shù)等的發(fā)展，為成果審批、成果提供事項(xiàng)的辦理提供了可用的技術(shù)手段與豐富的實(shí)現(xiàn)方式。

2 建設(shè)思路

按照“最多跑一次”改革要求，提出需求如下：

(1) 從促進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用的角度，搭建省市縣目錄與元數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交平臺(tái)，避免了各地的重復(fù)建設(shè)，對(duì)外提供統(tǒng)一服務(wù)。

(2) 從用戶網(wǎng)上辦事便利化的角度，提供自助式的成果數(shù)據(jù)超市，方便用戶自主申請(qǐng)，減少信息填報(bào)、簡化辦事材料。

(3) 從提升事項(xiàng)行政審批效率的角度，實(shí)現(xiàn)省市縣“一站式”審批，事項(xiàng)全流程線上辦理，同時(shí)兼顧多客戶端的應(yīng)用，提升效率。

(4) 從成果實(shí)際分發(fā)便捷化的角度，能夠支持信息在涉密內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效傳輸，從而便于線上登記與線下分發(fā)的一致性。

根據(jù)文獻(xiàn)[10]，結(jié)合主流電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建平臺(tái)總體架構(gòu)圖，如圖1所示。通過成果管理、成果發(fā)布、在線審批和成果分發(fā)四大模塊的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，覆蓋測繪成果的匯交、查詢、申請(qǐng)、審批到分發(fā)全流程，同時(shí)預(yù)留共享接口。

2.1 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

按照不同的管理要求，平臺(tái)涉及3個(gè)網(wǎng)絡(luò)：事項(xiàng)申請(qǐng)發(fā)自互聯(lián)網(wǎng)，在線審批、文件生成按要求[11]在省政務(wù)外網(wǎng)(便于政務(wù)資源歸集)，實(shí)體數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在涉密內(nèi)網(wǎng)中，辦理完整事項(xiàng)需要跨網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

互聯(lián)網(wǎng)與省政務(wù)外網(wǎng)邏輯隔離，涉密內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)物理隔離。省政務(wù)外網(wǎng)為核心，存放用戶、元數(shù)據(jù)及訂單等信息構(gòu)成數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，通過服務(wù)器間橋接、權(quán)限控制、映射端口等方式，使得互聯(lián)網(wǎng)用戶不能直接訪問數(shù)據(jù)資源，必須通過應(yīng)用服務(wù)器的許可訪問特定數(shù)據(jù)，便于各級(jí)管理員完成元數(shù)據(jù)的上傳、發(fā)布，以及申請(qǐng)人員成果查詢與訂單提交；通過二維碼及離線拷貝等方式，將元數(shù)據(jù)、訂單等有限信息映射到涉密內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)實(shí)體，為后續(xù)成果的線下分發(fā)提供便利。

2.2 數(shù)據(jù)交互設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)更新、信息共享才能持續(xù)煥發(fā)平臺(tái)的生命力，特別是電子政務(wù)事項(xiàng)[12-14]，“打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”不僅要求成果平臺(tái)能夠共享其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，也能夠按需共享特定信息給其他系統(tǒng)，如圖3所示。

成果平臺(tái)共分3個(gè)層次：①各數(shù)據(jù)源系統(tǒng)，如歷史影像管理系統(tǒng)等，它們將數(shù)據(jù)實(shí)體實(shí)時(shí)更新、匯聚到檔案系統(tǒng)，完成測繪資料成果、檔案的歸檔與管理，均部署在涉密內(nèi)網(wǎng)；②成果平臺(tái)，通過離線壓縮包(大批量)、二維碼的形式，將元數(shù)據(jù)信息由檔案系統(tǒng)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)成果開發(fā)、利用的目的；③外部其他系統(tǒng)，通過接口、數(shù)據(jù)庫表單共享、中間表等形式，按需完成數(shù)據(jù)傳遞，以實(shí)現(xiàn)信息的復(fù)用。

3 關(guān)鍵技術(shù)研究

3.1 部門數(shù)據(jù)倉構(gòu)建與內(nèi)、外政務(wù)資源共享

針對(duì)群眾及企事業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，浙江定義了公共數(shù)據(jù)整合匯聚的4個(gè)概念：

(1) 數(shù)據(jù)項(xiàng)：指證照、表格等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的字段，如測繪資質(zhì)證書上的單位名稱。

(2) 數(shù)據(jù)：辦事時(shí)需要的證照、證明、批文、表格等各種電子材料，如測繪資質(zhì)證書附件。

(3) 數(shù)據(jù)串：辦理某一事項(xiàng)時(shí)，所需本部門的數(shù)據(jù)、其他部門共享的數(shù)據(jù)及自行填報(bào)的數(shù)據(jù)。

(4) 數(shù)據(jù)倉：部門數(shù)據(jù)倉是支撐本部門辦事事項(xiàng)所需的數(shù)據(jù)與提供其他部門辦事共享的數(shù)據(jù)總和。

3.1.1 測繪部門數(shù)據(jù)倉的構(gòu)建

對(duì)省本級(jí)及各市、縣事項(xiàng)的清查與梳理，分清申請(qǐng)、審批及辦理各階段的信息與附件資料；而后對(duì)單個(gè)事項(xiàng)本身進(jìn)行概念化分析，并抽象為數(shù)據(jù)串條目，理清其輸入部分(用戶)、審批部分及結(jié)果部分(輸出部分)，對(duì)應(yīng)每環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)串與附件材料的映射關(guān)系。

成果審批事項(xiàng)經(jīng)過清洗后形成如圖4所示較為標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)單元，并放入標(biāo)準(zhǔn)庫中。其中事項(xiàng)實(shí)體分為事項(xiàng)元數(shù)據(jù)信息及數(shù)據(jù)串信息。經(jīng)梳理，在測繪數(shù)據(jù)倉基礎(chǔ)上再提取“測繪資質(zhì)證”“測繪作業(yè)證”及“涉密人員培訓(xùn)證”3個(gè)主題庫。

3.1.2 內(nèi)、外政務(wù)資源共享

對(duì)應(yīng)于成果審批，可共享10個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，見表1。

表1 成果審批事項(xiàng)涉及的外、內(nèi)部共享情況

綜上，通過全省電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉、測繪條線數(shù)據(jù)倉的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與其他部門、本部門的政務(wù)信息資源的共享，用戶僅需填寫統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、經(jīng)辦人身份證號(hào)碼及涉密人員培訓(xùn)證編號(hào)，即可完成信息的填報(bào)，不但省去重復(fù)填報(bào)，還能較好地解決證照、證明等信息溯源、權(quán)威性的問題。

3.2 “標(biāo)準(zhǔn)+應(yīng)用”元數(shù)據(jù)管理策略及省市縣“一站式”審批

為顧及省市縣目錄與元數(shù)據(jù)的匯交與管理，對(duì)外提供統(tǒng)一門戶便于用戶事項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)內(nèi)提供可視化方式便于辦事人員“一站式”審批。相關(guān)問題有：①省市縣元數(shù)據(jù)模板不統(tǒng)一，難以進(jìn)行統(tǒng)一的匯交與管理；②申請(qǐng)用戶難以同時(shí)查到省市縣測繪成果；③同一訂單中均涉及省市縣成果事項(xiàng)，需不同部門辦理的問題。

3.2.1 “標(biāo)準(zhǔn)+應(yīng)用”元數(shù)據(jù)管理策略

針對(duì)問題①，根據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省市縣分發(fā)的具體需求，提出“標(biāo)準(zhǔn)+應(yīng)用”的元數(shù)據(jù)管理策略，其思路是保留基本屬性、根據(jù)實(shí)際情況添加擴(kuò)展屬性、貼上特定標(biāo)簽生成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫表單，后續(xù)與用戶角色、檢索頻次等信息相關(guān)聯(lián)，組建動(dòng)態(tài)智能引擎。該引擎類似于CBR R4模型，能夠基于先驗(yàn)案例輔助管理人員決定元數(shù)據(jù)模板，并由從眾的角度構(gòu)建查詢引擎，滿足申請(qǐng)人員的快捷化查詢，如圖5所示。

智能元數(shù)據(jù)模板構(gòu)建步驟：①由管理人員選擇元數(shù)據(jù)模板；②模板從動(dòng)態(tài)元數(shù)據(jù)模板庫中檢索(初始按元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定11類基礎(chǔ)模板)；③滿足需求時(shí)，確定模板，平臺(tái)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)庫表單，流程結(jié)束；不滿足需求時(shí)，增加模板屬性項(xiàng)，確定后平臺(tái)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)庫表單。同時(shí)將擴(kuò)展屬性及頻次記錄下來，后續(xù)根據(jù)頻次與閾值的比較，確定是否更新至動(dòng)態(tài)元數(shù)據(jù)模板庫中。

智能查詢引擎構(gòu)建步驟：①申請(qǐng)人員開始成果查詢；②進(jìn)入查詢面板的屬性字典(包含基礎(chǔ)查詢項(xiàng)和可選的查詢項(xiàng))；③基本查詢項(xiàng)滿足需求，完成查詢；不滿足需求時(shí)，用戶可自行選擇屬性，修改可選查詢選項(xiàng)，完成查詢。同時(shí)將擴(kuò)展屬性及頻次記錄下來，后續(xù)根據(jù)頻次與閾值的比較，確定是否更新至屬性字典的基礎(chǔ)查詢項(xiàng)中。

3.2.2 省市縣“一站式”審批

針對(duì)問題②，基于兩種方式提供成果服務(wù)。

(1) 地圖交互式成果服務(wù)。在測繪成果匯交過程中，打破省市縣所有權(quán)，由系統(tǒng)自動(dòng)打上行政區(qū)劃代碼(細(xì)化到縣級(jí))，并統(tǒng)一加入到全文引擎中。用戶查詢成果時(shí)，首先根據(jù)其范圍與行政區(qū)劃進(jìn)行空間求交計(jì)算，并賦予區(qū)劃代碼，組成臨時(shí)查詢條件；根據(jù)查詢條件，進(jìn)行篩選確定目標(biāo)成果。

(2) 屬性交互式成果服務(wù)。從省市縣元數(shù)據(jù)中抽取用于統(tǒng)一共有的屬性，組成搜索引擎，以便提供多種屬性的篩選。

通過以上兩種方式，降低了平臺(tái)應(yīng)用的門檻，打破省市縣成果所有權(quán)的界限，對(duì)外提供統(tǒng)一的測繪成果服務(wù)，提升了服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)問題③，經(jīng)過測繪條線部門倉的組建已基本統(tǒng)一各級(jí)本事項(xiàng)的辦理流程，本著“誰發(fā)布、誰管理，誰提供、誰審批”的原則建立省市縣三級(jí)協(xié)同辦理機(jī)制，通過元數(shù)據(jù)的所有權(quán)，由系統(tǒng)甄別訂單并自動(dòng)拆解、分配給相應(yīng)辦事人員，后續(xù)成果提供也由相應(yīng)單位提供，便于各辦理流程互不干擾、獨(dú)立辦件，同時(shí)通過短信提醒人員辦理。

3.3 基于QR編碼的二維碼跨網(wǎng)絡(luò)傳輸

QR碼(quick response)是二維碼的一種，普遍應(yīng)用于身份識(shí)別、移動(dòng)支付、共享單車等領(lǐng)域。通過QR編碼算法，將在政務(wù)外網(wǎng)上生成的數(shù)據(jù)訂單中測繪成果空間信息和元數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)符編譯為碼文圖信息，使得安裝在涉密內(nèi)網(wǎng)的掃描槍識(shí)別解譯，完成信息傳遞。但是由于信息傳輸?shù)母咝耘cQR碼的存儲(chǔ)量、掃描槍的識(shí)別度、識(shí)別距離有關(guān)，以科密C90掃描槍為例，雖然理論上支持2000字符解析，但實(shí)際應(yīng)用不理想。在DPI不變的情況下，隨著QR碼內(nèi)容的增加，單個(gè)二維碼的長和寬不斷增大，圖文密度也變大，導(dǎo)致解析不暢，影響傳輸效果，見表2。

綜上，經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)，本文選定500 byte二維碼作為信息存儲(chǔ)定量，并從以下兩個(gè)方面對(duì)二維碼的內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，以便于信息傳遞：①通過二維碼壓縮算法對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行壓縮[15]；②將數(shù)據(jù)量大的二維碼進(jìn)行分割拆解，形成若干個(gè)內(nèi)容相近的二維碼子圖片，并打上排序標(biāo)識(shí)。

表2 科密C90正方形二維碼解析

4 結(jié) 語

圍繞“最多跑一次”改革，2016年底啟動(dòng)了浙江測繪成果服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，截至目前，浙江省全部89個(gè)市、縣均開通線上審批，統(tǒng)一了事項(xiàng)的辦理與成果分發(fā)。平臺(tái)共發(fā)布23大類1 021 121條成果，涵蓋大地控制、4D產(chǎn)品、國情普查、海洋測繪、地下管線等成果；累計(jì)辦理171筆，每個(gè)訂單平均辦理時(shí)間縮短為3 d 16 h，只需上門一次，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，辦事效率顯著。

后續(xù)隨著測繪成果的日益豐富、技術(shù)手段的日趨革新，平臺(tái)將繼續(xù)在電子簽章、信息的多方式共享、二維碼安全性保障、成果申請(qǐng)的語音服務(wù)、依用戶習(xí)慣的智能化推薦、申請(qǐng)情況的統(tǒng)計(jì)與挖掘等方面做好優(yōu)化完善，通過測繪成果服務(wù)這一窗口，促進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用。