強基固本?改革再出發(fā)

丁夢麗

摘 要：本文以四川省某市市屬14所學(xué)校共青團改革現(xiàn)狀的調(diào)研分析為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)實施改革后，學(xué)校共青團工作總體發(fā)展較快較好，但存在兩級分化、機制不健全、活動經(jīng)費不足等問題。要實現(xiàn)學(xué)校共青團改革再出發(fā)，應(yīng)注重發(fā)揮屬地團委的引領(lǐng)作用，加強學(xué)校團委的主體功能，提高學(xué)校團干部的履職能力。

關(guān)鍵詞：四川省;學(xué)校共青團;改革現(xiàn)狀;問題及對策

根據(jù)黨的十九大和團的十八大會議精神，為深入貫徹落實“全團抓學(xué)?！钡墓ぷ饕?，加強學(xué)校共青團工作，四川省進行了有益探索，在高校注重“實踐育人”，開展大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)行動;在中學(xué)助力“學(xué)業(yè)成長”，推動青年思想政治宣講團走進校園;在小學(xué)突出“儀式教育”，加強少先隊員的榮譽感。

一、學(xué)校共青團工作現(xiàn)狀

（一）高校、中職共青團工作：改革再出發(fā)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，積極性高

共青團的根本任務(wù)是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人[1]，學(xué)校作為團員的主要聚集地，高校與中職院校的領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識共青團工作的特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，學(xué)校共青團工作在人員、經(jīng)費、活動場地等方面都有所保障，工作開展效果好，形成良性循環(huán)。

2.因校制宜，各具特色

在共青團改革的過程中，高校、中職形成了具有本校特色的共青團工作。例如，某學(xué)校共青團工作的臺賬管理實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，值得借鑒;某學(xué)校形成的“334（三成理論教育，三成實訓(xùn)教育，四成素質(zhì)教育）”育人模式充分肯定了共青團工作對于學(xué)生教育的重要作用;某學(xué)校充分利用專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)立了學(xué)校共青團志愿服務(wù)品牌。

3.團干部隊伍穩(wěn)定，能力較高

一是高校、中職基本落實了團委書記作為黨支部委員的政治待遇，團委書記享受中層正職的經(jīng)濟待遇，教學(xué)壓力較小，能夠全身心地投入到團的工作中。二是高校、中職團委書記從事共青團工作時間較長，工作經(jīng)驗豐富，對團的事業(yè)充滿了激情和活力，這是做好新時代學(xué)校團工作的必備素質(zhì)。三是學(xué)校重視團干部的培養(yǎng)。高校、中職無論對于教師專職團干還是學(xué)生兼職團干，都會通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.重視團支部，強化組織建設(shè)

團支部是共青團工作和活動的基本單位，是團的最基層組織，它同廣大團員有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是團的各項工作的顯示終端[2]。學(xué)校根據(jù)學(xué)校共青團改革要求，創(chuàng)新團支部組織建設(shè)，探索實行班長兼任團支部副書記制度，在班團一體化建設(shè)方面邁出了一大步。同時，學(xué)生團干部工作納入評優(yōu)評先考核內(nèi)容，充分調(diào)動了團干部的積極性，團員的身份感和榮譽感增強。

（二）普通中學(xué)共青團工作：改革在摸索中前行

1.基礎(chǔ)團務(wù)工作常態(tài)化

各普通中學(xué)都設(shè)置了團委，配備了青年教師負責(zé)學(xué)校的團務(wù)工作。各校嚴(yán)格發(fā)展團員程序，團員管理越來越規(guī)范。各校形成了以每周國旗下講話、志愿服務(wù)和社團活動為核心的實踐育人制度。大部分普通中學(xué)制定了學(xué)校共青團改革實施方案，在班團一體化建設(shè)、團員先進性建設(shè)方面進行了嘗試。

2.共青團工作與德育工作相得益彰

在普通中學(xué)，團委與德育部門工作聯(lián)系最密切，德育部門負責(zé)人兼任團委書記，團委與德育部門分工合作，共同致力于學(xué)生的思想政治教育工作。雖然團委獨立是學(xué)校共青團工作發(fā)展的趨勢，但現(xiàn)階段德育部門的支持與合作，是團委開展工作的重要保障，是普通中學(xué)共青團工作的特色之一。

3.依托校園宣傳陣地，加強思想引領(lǐng)

在普通中學(xué)，學(xué)生不允許隨身攜帶手機，無法利用新媒體及時獲取團情團訊，同時，學(xué)習(xí)任務(wù)繁重很難保證團課的時間和質(zhì)量，這種情況下，校園廣播站、校報、宣傳欄則成為共青團開展工作的重要陣地。各學(xué)校將團員教育、思想引領(lǐng)等工作充分融入到校內(nèi)宣傳陣地中，讓學(xué)生利用課堂之外的碎片化時間學(xué)習(xí)黨團知識，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

二、學(xué)校共青團工作存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某市學(xué)校共青團存在三個共性問題：第一，兩級分化較重，形成倒三角模式。學(xué)校共青團工作形成了高校、中職和普通中學(xué)的明顯分層，甚至出現(xiàn)了“民辦比公辦好，職業(yè)學(xué)校比普通中學(xué)好，成績較差的同學(xué)參加團活動積極性更高”等現(xiàn)象。第二，機制不健全，區(qū)域優(yōu)勢難發(fā)揮。某市學(xué)校共青團，無論是市級層面、還是校級層面，暫時還沒有形成團教協(xié)作和工作交流機制，無法實現(xiàn)資源共享、團建共創(chuàng)，區(qū)域化建團成效不明顯。第三，團學(xué)比不均衡，活動經(jīng)費不足。團學(xué)比總體水平下降，但團員名額分配不能因校制宜，分配方法欠缺科學(xué)性。另外，95%以上的學(xué)校反映活動經(jīng)費不足，開展團活動受限。

（一）高校、中職：改革實效不理想

1.改革較為被動

高校、中職對于共青團改革工作普遍很重視，但一定程度上存在為了完成任務(wù)而改革的問題。高校共青團在優(yōu)化機制、活躍組織、創(chuàng)新工作、打造隊伍、強化保障方面都存在不同程度的困難，現(xiàn)階段尤其以班團一體化建設(shè)、第二課題制度和打造高校共青團“專、掛、兼”相結(jié)合干部隊伍為突出問題。中職學(xué)校在改革優(yōu)化組織制度和運行機制、改革創(chuàng)新內(nèi)容和方式方面提升空間較大。

2.團干部創(chuàng)新能力不足

高校和中職院校的團委書記大都從事了數(shù)年的團工作，形成了思維和行為慣式，在面對青年的新特點和共青團工作的新情況、新問題時創(chuàng)新性不足。另外，學(xué)校表示學(xué)生團干部的能力與前幾年相比有一定差距，影響團工作的落實和成效。

3.第二課堂成績單制度沒有落實

“第二課堂成績單”制度是高校共青團改革的重點內(nèi)容，是高校教育改革的創(chuàng)新舉措，目前全國已有38家試點單位[3]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)某市三所高校僅有一所學(xué)校在試行第二課堂制度，其他院校對第二課堂成績單制度存在諸多顧慮。

（二）普通中學(xué)：應(yīng)試觀念下共青團工作的邊緣化

1.共青團工作不被重視

這是普通中學(xué)團工作面臨的最大問題。受傳統(tǒng)教育觀念影響，無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師，還是家長、學(xué)生，大家的最終目標(biāo)都是升學(xué)，排在第一位的是升學(xué)率和成績。學(xué)校層面即使能夠認(rèn)識到共青團工作的重要性，但相對升學(xué)來說，共青團工作還是排其后，學(xué)校層面的態(tài)度也導(dǎo)致了團工作先天條件的不足，容易形成惡性循環(huán)。

2.基礎(chǔ)團務(wù)工作不扎實

第一，團委收繳不規(guī)范。根據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)主義青年團團費收繳、使用和管理的規(guī)定》（中青發(fā)〔2016〕13號），學(xué)生團員每月應(yīng)繳納團費0.2元。在調(diào)研的7所普通中學(xué)中，有3所學(xué)校分別存在不收、少收和多收的問題。第二，團員教育缺失。普通中學(xué)受升學(xué)壓力大，班主任不支持等因素的影響，存在三會兩制一課制度落實不到位的問題，導(dǎo)致了團員意識淺薄，出現(xiàn)了學(xué)生沒有入團積極性，團員不會唱團歌等現(xiàn)象。

3.基層團組織不健全

普通中學(xué)基層團組織不健全體現(xiàn)在團委邊緣化、團干部隊伍兼職化和團支部作用弱化三個方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普通中學(xué)的團委大多依附于德育部門，不能獨立開展工作。團干部呈現(xiàn)兼職化、年輕化特點，理論知識儲備不足，實踐經(jīng)驗積累較少，課時量大，精力分散。另外，因團課團活動開展困難，團支部較少發(fā)揮作用，甚至個別學(xué)校沒有成立團支部。

三、學(xué)校共青團改革對策與建議

（一）發(fā)揮屬地團委職能，切實落實“全團抓學(xué)?！惫ぷ饕?/p>

1.發(fā)揮指導(dǎo)職能

成立學(xué)校共青團改革小組，一是對學(xué)校共青團改革進行統(tǒng)籌部署，提高學(xué)校重視程度，明確改革要求，分類別、分層次加快推進學(xué)校共青團改革。二是對學(xué)校改革中遇到的問題進行重點指導(dǎo)。在改革過程中，部分學(xué)校存有在改革問題面前退縮的現(xiàn)象，改革小組要提供參考，幫助解決問題，讓學(xué)校共青團改革能夠持續(xù)推進。

2.發(fā)揮監(jiān)督作用

根據(jù)學(xué)校共青團改革要求，對改革重點內(nèi)容進行量化、細化，制定相關(guān)考核政策，倒逼學(xué)校持續(xù)推進共青團改革。比如在團員發(fā)展方面，制定《學(xué)校團員發(fā)展考核實施方案》，考核優(yōu)秀的給予適當(dāng)團員發(fā)展指標(biāo)獎勵，不合格的限制團員發(fā)展數(shù)量，從而達到規(guī)范團員發(fā)展的目的。

3.發(fā)揮服務(wù)功能

一是針對學(xué)校反映缺乏團課教學(xué)題材的問題，屬地團委牽頭制定團課內(nèi)容指導(dǎo)綱要或拍攝團課視頻公開課，供學(xué)校參考。二是暢通學(xué)校團干部職稱晉升通道，協(xié)同教育部門認(rèn)可學(xué)校團干部工作，將團內(nèi)課題成果、榮譽等納入職稱考核范圍。

（二）實現(xiàn)三級聯(lián)動，構(gòu)建學(xué)校共青團組織網(wǎng)絡(luò)

1.加強團教協(xié)作

2017年6月，四川省“學(xué)校共青團改革指導(dǎo)委員會”成立，這是省級層面加強團校協(xié)作的階段性成果和有效舉措。自委員會成立以來，四川省已有8個市（州）、60個區(qū)（縣）成立了教育團工委[4]。但目前某市在加強團教協(xié)作方面缺乏有效推力，使之無法落地。某市委需積極爭取教育部門支持，將團教協(xié)作納入共青團工作和教育工作的考核內(nèi)容，自上而下推動各級團委和教育主管部門建立常態(tài)化的團教溝通協(xié)調(diào)機制。

2.加強區(qū)域化學(xué)校團建

某市學(xué)校團干之間經(jīng)常會進行工作交流，但基本限于同一學(xué)歷教育層面學(xué)校團委書記之間基于個人感情的交流。某市團委應(yīng)將其提升為全市層面學(xué)校共青團工作的常態(tài)化交流機制。建立學(xué)校共青團聯(lián)席會，可下設(shè)初級中學(xué)、高級中學(xué)、中職學(xué)校等多類型的學(xué)校共青團工作聯(lián)席會，通過座談會、培訓(xùn)和活動，加強交流，互相促進，共同進步。

3.結(jié)對共建，以先進帶后進

普通中學(xué)的團委老師希望團市委能夠提供平臺，讓他們到團工作做的較好的學(xué)校去學(xué)習(xí)交流。某市學(xué)校團建工作兩級分化的情況較為嚴(yán)重，通過推進團組織共建、團干部隊伍聯(lián)管、團干部人才共育、團組織活動聯(lián)辦和資源聯(lián)用共享等措施實施結(jié)對共建活動，加快普通中學(xué)共青團工作發(fā)展。

（三）注重改革實效，加快學(xué)校共青團改革步伐

1.鞏固改革成果，明確改革方向

一是在改革過程中注重總結(jié)反思，加強校際間的經(jīng)驗交流，鞏固前期改革成果，為改革再出發(fā)打好基礎(chǔ)。二是重視中學(xué)共青團改革。中學(xué)共青團改革是學(xué)校共青團改革的基礎(chǔ)性工程，又是學(xué)校共青團工作的薄弱環(huán)節(jié)，加強中學(xué)共青團改革具有現(xiàn)實緊迫性。三是把握改革要點。根據(jù)團中央學(xué)校共青團年度改革要點，制定適合本校的改革年度計劃，尤其要加快團教協(xié)作、班團一體化建設(shè)和第二課堂成績單制度的落實。

2.夯實基礎(chǔ)團務(wù)，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

學(xué)校共青團改革文件出臺后，大部分學(xué)校都在按照文件要求不斷推進共青團改革工作。但在實施過程中，容易犯抓大放小的錯誤，忽視了基礎(chǔ)團務(wù)工作及其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不重視共青團工作的臺賬管理。臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是學(xué)校共青團改革的基礎(chǔ)，是及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改的有效途徑，學(xué)校共青團改革要切實做好基礎(chǔ)團委工作，建立工作臺賬，從小處、從細節(jié)持續(xù)推進學(xué)校共青團改革。

3.升級志愿服務(wù)，打造團青服務(wù)品牌

某市部分學(xué)校志愿服務(wù)已形成一定規(guī)模，具有一定影響力，在此基礎(chǔ)上，可深化提升，打造學(xué)校志愿服務(wù)品牌。一是建立禮儀志愿服務(wù)隊伍，參與某市各類大型活動，如旅博會、馬拉松等;二是建立專業(yè)服務(wù)隊，利用學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，成立旅游服務(wù)志愿隊、義診志愿服務(wù)隊，助力城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興;三是成立教育扶貧志愿隊，通過大學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)、公益演出、關(guān)愛留守兒童等活動，助力鄉(xiāng)村振興。

4.創(chuàng)新工作方式，樂活團員青年

一是要創(chuàng)新活動形式?；顒有问絾我皇侵袑W(xué)共青團普通存在的問題，學(xué)校要適應(yīng)時代的變化，了解現(xiàn)代青少年的生理、心理特征，設(shè)計出符合青少年身心特征、青年團員有興趣參與的團活動。二是要利用好新媒體。運用微信、微博、QQ、貼吧、網(wǎng)站等新媒體陣地集群，推廣面向?qū)W生群體的思想政治引領(lǐng)優(yōu)秀產(chǎn)品。三要關(guān)愛青少年。重點幫扶留守學(xué)生、少數(shù)民族等群體，通過到法庭和監(jiān)獄參觀等現(xiàn)場教育方式加強法治教育，鏈接社工機構(gòu)資源，通過專業(yè)服務(wù)，解決青少年問題，讓青少年真真切切地感受到團組織的溫暖。

（四）打造過硬團干部隊伍，為改革再出發(fā)增添羽翼

1.實施教師團干部業(yè)務(wù)能力提升工程

一是制定學(xué)校團干部專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定學(xué)校團委書記任職資格、崗位要求等基本條件，選拔政治堅強、學(xué)習(xí)刻苦、工作勤奮、作風(fēng)嚴(yán)實和品德高尚的團干部，從源頭上保障教師團干部隊伍的專業(yè)性和先進性。二是建立團干部分層培訓(xùn)發(fā)展機制。借鑒廣東省中學(xué)團干部培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)學(xué)校團干部不同發(fā)展階段、不同崗位需求，建立學(xué)校團干部分層培訓(xùn)機制，提高其業(yè)務(wù)能力。三是舉辦學(xué)校團干部職業(yè)技能大賽。通過定期舉辦技能大賽，檢驗學(xué)校教師團干部的理論基礎(chǔ)、崗位技能水平，促進學(xué)校團干部的交流和互動，達到以賽促學(xué)、以賽促改的目的。

2.實施學(xué)生團干部培育工程

第一，挑尖選優(yōu)，建立優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生團干部資源庫。一是通過宣傳事跡發(fā)揮歷屆優(yōu)秀學(xué)生團干部的榜樣作用。二是通過邀請優(yōu)秀畢業(yè)團干部培訓(xùn)新任學(xué)生團干部，發(fā)揮指導(dǎo)作用，三是通過開展新團員教育，發(fā)揮教育作用。第二，糾正不正之風(fēng)，強化學(xué)生團干部的服務(wù)意識。從某校學(xué)生會充滿“官僚氣”的干部任命公告到某學(xué)院森嚴(yán)的學(xué)姐等級制度再到現(xiàn)在的社團干事被教育、被要求發(fā)“節(jié)日祝福”，高校官場氣令人咂舌。北大清華等四十一所高校學(xué)生會聯(lián)合發(fā)起“學(xué)生干部自律公約”，表示堅決發(fā)對官本位思想[5]。學(xué)校應(yīng)定期自查學(xué)生團干部中存在的問題，加強教育引導(dǎo)，讓學(xué)生團干部回歸鍛煉自我，服務(wù)同學(xué)的初心。

參考文獻：

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[2]張岷.基層共青團工作規(guī)范與方法[M].成都：天地出版社，2012：58.

[3]中國青年報.團中央學(xué)校部負責(zé)同志就在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度答記者問[EB/OL].（2018-07-06）[2019-11-13].http：//news.youth.cn/sz/201807/t20180706_11662515.htm.

[4]中國青年報.團中央學(xué)校部負責(zé)同志就在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度答記者問[EB/OL].（2018-07-06）[2019-11-13].http：//news.youth.cn/sz/201807/t20180706_11662515.htm

[5]全省中學(xué)共青團改革怎么推進？團省委和省教育廳給出思路和做法[EB/OL].（2018-03-30）[2019-11-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1596364614535932316.

[6]北大清華等高校學(xué)生會聯(lián)合發(fā)起“學(xué)生干部自律公約[EB/OL].（2018-10-24）[2019-11-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1615161622314535446&wfr=spider&for=pc.