關(guān)于平南縣城區(qū)運(yùn)輸市場秩序整治的思考

農(nóng)斌榮

摘 要：當(dāng)前，非法營運(yùn)車輛嚴(yán)重沖擊平南縣城區(qū)運(yùn)輸市場，擾亂運(yùn)輸市場秩序，城區(qū)運(yùn)輸市場亟待整治，交通執(zhí)法部門要根據(jù)運(yùn)輸市場的實(shí)際，運(yùn)用靈活多變執(zhí)法方式嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，保證運(yùn)輸市場穩(wěn)定、有序、健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：平南縣城區(qū);運(yùn)輸市場;秩序整治

整治城區(qū)道路運(yùn)輸市場是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容之一，城區(qū)道路運(yùn)輸市場秩序的好壞不僅影響城區(qū)道路交通安全、社會(huì)穩(wěn)定和群眾的合法權(quán)益，還影響到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明提升。因此，筆者認(rèn)為，要規(guī)范我縣城區(qū)道路運(yùn)輸市場秩序，讓它朝著健康、有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，必須深挖問題根源，在完善長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，尋找更加科學(xué)、更有效的整治措施。

一、平南縣城區(qū)運(yùn)輸市場整治歷史及現(xiàn)狀

2014年10月以前，我縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車亂停亂放、違章行駛，二輪摩托車、三輪車和面包車等車輛從事非法營運(yùn)現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重?cái)_亂我縣城區(qū)的交通秩序，影響我縣的城市文明形象。為了加強(qiáng)我縣城區(qū)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，從2014年10月起，縣人民政府牽頭組織縣公安、交警、交通、市政等部門，全面開展縣城區(qū)道路交通秩序綜合整治，重點(diǎn)查處非法改裝、拼裝、無牌、無證、報(bào)廢的三輪車等違法行為;查處三輪車、二輪摩托車、面包車、轎車等車輛非法營運(yùn)的行為。整治行動(dòng)開展以來，累計(jì)查扣非法營運(yùn)車650余輛次;查處違章出租車29輛次。城區(qū)非法營運(yùn)行為銳減，從事非法營運(yùn)現(xiàn)象得到有效遏制，出租車不打表、拒載等“頑癥”也逐漸得以改觀，我縣城區(qū)道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、城區(qū)運(yùn)輸市場存在的問題

盡管我縣城區(qū)道路交通秩序綜合整治取得了一定成績，但還存在著一些問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）運(yùn)輸車輛違法違章的經(jīng)營現(xiàn)象依然存在

還有少部分二輪摩托車、三輪車、電動(dòng)三輪車、面包車、家用轎車等車輛從事非法營運(yùn)活動(dòng);一些營運(yùn)出租車拒載、不打表經(jīng)營，駕駛員無從業(yè)資格證等依然存在。

（二）暴力抗法事件層出不窮

整治過程中，執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法相對人拿出磚頭、躺上執(zhí)法車頭、圍堵執(zhí)法車等阻撓執(zhí)法，更有甚者時(shí)常到執(zhí)法機(jī)關(guān)無理取鬧，影響工作人員正常辦公。絕大多數(shù)非法營運(yùn)業(yè)主拒絕配合檢查，關(guān)門走人、掉頭逃跑、沖卡等現(xiàn)象屢見不鮮;有的謾罵、恐嚇、跟蹤執(zhí)法人員，甚至有的毆打執(zhí)法人員、搶奪暫扣車輛，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，更有甚者拿執(zhí)法人員家里的小孩來恐嚇、威肋執(zhí)法人員執(zhí)法或者直接到執(zhí)法人員家進(jìn)行恐嚇、威肋執(zhí)法人員。阻礙執(zhí)法形式多種多樣，整治難度越來越大。

三、運(yùn)輸市場秩序存在問題的原因

（一）受高額利潤的驅(qū)使

非法營運(yùn)不用繳納管理費(fèi)、稅費(fèi)等，與合法營運(yùn)相比成本非常低，而平南縣中心城區(qū)客運(yùn)市場需求相對較大，給非法營運(yùn)車輛提供了盈利的空間。因此，很多摩的、私家車司機(jī)冒著隨時(shí)被查處的風(fēng)險(xiǎn)，偷偷摸摸或避開執(zhí)法時(shí)間從事非法營運(yùn)活動(dòng)。

（二）整治難度大

一是執(zhí)法范圍廣。近一兩年，平南縣城區(qū)面積逐步向四周擴(kuò)張，非法營運(yùn)車輛涉及到城區(qū)各個(gè)角落，而我們運(yùn)管部門執(zhí)法力量有限。執(zhí)法范圍涉及到平南縣城區(qū)以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路，尤其是廣州至南寧高速鐵路開通以后，平南南站成為新的客流集散中心，吸引了大量非法營運(yùn)車輛聚集，導(dǎo)致監(jiān)管點(diǎn)增多、執(zhí)法力量分散。因此，有限的執(zhí)法人員難以把手中的執(zhí)法棒延伸到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落。

二是調(diào)查取證難。在執(zhí)法過程中，我們嚴(yán)格遵循“依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法”這一執(zhí)法要求。但從長期的執(zhí)法工作實(shí)際情況來看，我們在執(zhí)法過程中調(diào)查取證相當(dāng)困難。首先，非法營運(yùn)司機(jī)收費(fèi)具有隱秘性。據(jù)一些乘客透露，他們一般在等紅綠燈或者途中偷偷支付車費(fèi)，這種隱秘的收費(fèi)方式執(zhí)法人員很難抓到現(xiàn)行，而執(zhí)法要講究證據(jù)，沒有抓到司機(jī)跟乘客議價(jià)或者支付車費(fèi)等確鑿證據(jù)，根本不能將他們定性為非法營運(yùn)，更不能給他們開具罰單。像一些車站等公共場所門口，確實(shí)停放有一些摩托車、三輪車、電動(dòng)車、私家轎車，明眼人一看就知道是非法營運(yùn)車輛，但是沒有證據(jù)證明他們是否非法營運(yùn)，就不可能對他們進(jìn)行處罰，只能驅(qū)趕、教育，或者在一旁駐守形成震懾力，但往往這個(gè)時(shí)候，這些非法營運(yùn)車輛會(huì)轉(zhuǎn)移到其他地方從事非法營運(yùn)行為。其次，這些非法營運(yùn)車輛業(yè)主自覺組建“偵察隊(duì)”，他們每天輪流派專人到交通運(yùn)輸局大門口外守候，一遇見執(zhí)法車輛開出交通運(yùn)輸局大門，他們便立即用對講機(jī)或微信通知各個(gè)非法營運(yùn)車業(yè)主提高警惕并跟蹤執(zhí)法車輛，隨時(shí)通知執(zhí)法隊(duì)的行蹤。所以執(zhí)法工作越來越嚴(yán)峻，難度越來越高。

三是乘客不配合。大部分乘客安全意識(shí)薄弱，貪圖便宜和便捷，依然選擇乘坐非法營運(yùn)車輛，不少乘客在乘坐非法營運(yùn)車輛時(shí)，司機(jī)和乘客已串通好，說乘客是司機(jī)家里親人、親戚、朋友。就這樣，當(dāng)乘客乘坐的非法營運(yùn)車輛被執(zhí)法人員在現(xiàn)場抓到時(shí)，乘客就不愿配合我們調(diào)查取證，無形中加大了調(diào)查取證的難度。

（三）管理機(jī)制不夠完善

經(jīng)過幾年來的大力整治，我縣城區(qū)道路旅客運(yùn)輸市場初步形成了長效管理機(jī)制，但依然不夠完善。在整治過程中，行政相對人跟執(zhí)法人員玩躲貓貓游戲，我走他來，我來他走。正因如此，我縣城區(qū)道路旅客運(yùn)輸市場時(shí)常會(huì)出現(xiàn)好、壞交替的循環(huán)模式。

（四）從事非法營運(yùn)的人員特殊

據(jù)我們調(diào)查了解到，從事非法營運(yùn)的人員，主要是下崗職工、待業(yè)青年和部分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的失地農(nóng)民、原來經(jīng)營過客運(yùn)的老駕駛員等。他們有的思想文化和素質(zhì)較低，有的身患一些時(shí)常不能自控的疾病，有的與當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)糾集一起，受黑惡勢力保護(hù)。

（五）從事非法營運(yùn)車輛安全系數(shù)低

從事非法營運(yùn)的車輛技術(shù)狀況差、無牌無證、沒有投保乘客責(zé)任險(xiǎn)，存在嚴(yán)重的安全隱患。非法營運(yùn)搶占運(yùn)輸市場，搶客、拉客，與營運(yùn)車輛明爭暗斗，嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場秩序，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。

四、規(guī)范城區(qū)運(yùn)輸市場秩序的建議

找到了問題的癥結(jié)所在，我們必須要結(jié)合平南縣城區(qū)的實(shí)際情況，在不斷完善長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，尋找更加科學(xué)、更具體、更細(xì)化的有效措施，要多部門聯(lián)動(dòng)整治，革除影響我縣城區(qū)道路旅客運(yùn)輸市場秩序的毒瘤。具體措施如下。

（一）政府牽頭，綜合治理

繼續(xù)堅(jiān)持縣政府牽頭、抽調(diào)公安、交警、交通、市政等部門的執(zhí)法人員組成整治執(zhí)法隊(duì)伍，明確各自職責(zé)，對在城區(qū)從事非法營運(yùn)的車輛進(jìn)行全面、集中打擊。統(tǒng)一開展深入扎實(shí)的整治工作，嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，做到查處一批，震懾一片。

（二）多管齊下，務(wù)求實(shí)效

根據(jù)2014年出臺(tái)平南縣人民府辦公室《關(guān)于印發(fā)平南縣打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》精神，一是由公安部門組織專門的力量，對介入非法營運(yùn)的黑惡勢力進(jìn)行專項(xiàng)打擊，同時(shí)嚴(yán)肅查處各類阻撓行政執(zhí)法、妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，在全縣范圍內(nèi)營造出一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。二是在縣城區(qū)實(shí)施交通管制，由交警部門制訂方案，劃定禁行限行路段區(qū)域，禁止或限制三輪車進(jìn)入指定的范圍和路段行駛，否則由有關(guān)職能部門依法查處。三是查處對納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理、未辦理入戶手續(xù)的輕型電動(dòng)三輪車及電動(dòng)三輪車的行為和取締非法改裝電動(dòng)三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車窩點(diǎn)行為，從源頭上防止改裝電動(dòng)三輪車進(jìn)入城區(qū)。對已進(jìn)入市場、在我縣城區(qū)行駛的電動(dòng)三輪車，建議由縣市場監(jiān)督管理局牽頭組織殘聯(lián)、交通運(yùn)輸、交警、市政等成員單位，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，集中對車輛非法改裝的窩點(diǎn)進(jìn)行整治。四是由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)加大力度查處二輪摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車、電動(dòng)三輪車、面包車、家用轎車等車輛非法營運(yùn)的違法行為。

（三）片區(qū)管理，落實(shí)責(zé)任

一是實(shí)行劃片區(qū)責(zé)任制管理。根據(jù)平南縣城的實(shí)際情況，可以劃分為南河和北河2個(gè)片區(qū)，南河以平南南站為重點(diǎn)，北區(qū)以城區(qū)內(nèi)的汽車總站、客運(yùn)中心為重點(diǎn)，每個(gè)片區(qū)組成固定聯(lián)合執(zhí)法小組、固定聯(lián)合執(zhí)法人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)整治，必要時(shí)候兩個(gè)片區(qū)的執(zhí)法小組聯(lián)合執(zhí)法。二是強(qiáng)化督查工作。從聯(lián)合執(zhí)法單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)形成督查小組，每個(gè)月不定期對城區(qū)各個(gè)片區(qū)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并督促限期整改。

（四）建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，樹立以人為本執(zhí)法理念

目前我們的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員不足。一是建議增加專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、年輕的執(zhí)法人員;二是每年有針對性的開展交通運(yùn)輸法律法規(guī)培訓(xùn)，逐步提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是執(zhí)法人員要本著以人為本的原則，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，耐心細(xì)致勸導(dǎo)行政相對人，決不能以暴制暴，讓勸說教育成為執(zhí)法的重要補(bǔ)充。同時(shí)，提升執(zhí)法技巧，高效的執(zhí)法技巧能化解矛盾，減少阻力。我們在執(zhí)法過程中往往會(huì)碰到很多意想不到的事情，因此，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員首先要高度保持冷靜的頭腦，把握執(zhí)法主動(dòng)權(quán)，充分深入了解分析執(zhí)法矛盾，以法、以理服眾，做到公平、公正執(zhí)法。四是合理配置執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法隊(duì)伍的人員配置上，我們要根據(jù)執(zhí)法人員的專業(yè)、年齡、性別等因素來組合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。比如每個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍至少有一名法律專業(yè)，至少有一名女性等。

（五）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

廣泛宣傳非法客運(yùn)的嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)、教育群眾不搭乘非法營運(yùn)車輛，抵制非法營運(yùn)、舉報(bào)非法營運(yùn)。在開展廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員，摸清從事非法營運(yùn)人員底細(xì)，做好登記造冊，逐個(gè)做好非法營運(yùn)人員的思想教育，給殘障人員、失業(yè)人員核發(fā)救助濟(jì)金，想方設(shè)法安排相關(guān)人員就業(yè)，解決這些人員的基本生活問題，解除他們的后顧之憂，引導(dǎo)他們不再從事非法營運(yùn)，從源頭上解決非法營運(yùn)滋生的土壤。