推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，突出紀委政治監(jiān)督作用

孫立彬

摘 要：當前，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利，但受到多種因素影響，國有企業(yè)腐敗、黨建“寬松軟”、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮問題依然存在，在推進全面從嚴治黨中如何充分發(fā)揮紀委的政治監(jiān)督作用，是有效解決當前問題的重中之重。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀檢監(jiān)察體制;改革

一、國有企業(yè)的重要地位

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。這更是突出了國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位。

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。新形勢下，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，總的要求是：堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍;堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

二、國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的風險

作為國民經(jīng)濟主體的國有企業(yè)，在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用十分明顯。在掌握重要資源后，一些黨員領(lǐng)導干部經(jīng)受不住誘惑，違法違紀問題時有出現(xiàn);在推動全面從嚴治黨上，大打折扣，搞選擇性執(zhí)行，不認真落實上級要求，對于上級要求疲于應付，敷衍塞則，給國有企業(yè)黨的建設(shè)帶來嚴峻考驗。究其原因主要有如下5點。一是缺乏擔當。自覺弱化黨建，以為生產(chǎn)經(jīng)營做好了就都好了，缺乏擔當意識。二是缺乏主動性。就國有企業(yè)基層情況來看，大都為了完成上級下達任務被動地開展工作，不能根據(jù)實際與黨建有機結(jié)合，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導人員長期不參加組織生活現(xiàn)象，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。三是缺乏針對性。企業(yè)基層組織的學習、教育內(nèi)容與本企業(yè)現(xiàn)階段的形勢不能很好地結(jié)合起來，很難使受教育者在思想深處受到觸動。四是缺乏靈活性和感染力，未能觸動心靈，未能起到警醒作用。五是缺乏有效監(jiān)督，尤其是同級監(jiān)督。國有企業(yè)紀委工作部門大都肩負行政職責，因此監(jiān)督意識和有效性不高。

三、積極發(fā)揮紀委監(jiān)督作用

根據(jù)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕58號）和《關(guān)于深入推進國務院國資委黨委管理領(lǐng)導班子中央企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》（國資黨發(fā)〔2019〕44號）要求，目前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革工作正在穩(wěn)步推進。

深化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，是黨的紀檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，是黨中央自上而下作出的戰(zhàn)略性決策部署。其核心要義是按照監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分離的原則，將執(zhí)紀審查和審理機構(gòu)分設(shè)，形成相互監(jiān)督、制約的格局，確保監(jiān)督執(zhí)紀問責的質(zhì)量。將監(jiān)察職能剝離出去，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的全面性、針對性、時效性。這樣的設(shè)置既高度契合了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，也嚴格落實了紀委雙重領(lǐng)導體制，同時理順職責，推動黨委和紀委各守其位、各負其責。

深化紀檢監(jiān)察體制改革，是從組織上和制度上落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，強化自上而下的監(jiān)督，從根本上解決同級監(jiān)督問題。有利于嚴格落實雙重領(lǐng)導體制，理順職責，推動黨委和紀委各守其位、各負其責，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、一體發(fā)力。

國有企業(yè)紀委將以此次改革為契機，進一步找準職責定位，強化監(jiān)督機制，完善制度建設(shè)，切實把監(jiān)督責任扛起來、強起來。

（一）進一步理清工作思路、轉(zhuǎn)變角色，突出政治監(jiān)督

督促推動國有企業(yè)黨委堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，督促黨委不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處，堅決整治形式主義和官僚主義，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與推動工作落實結(jié)合起來，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

加強對同級黨委領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督，重點是對習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署的貫徹落實情況進行監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導干部以實際行動強化“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（二）強化日常監(jiān)督

要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、主動監(jiān)督，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”機制的優(yōu)勢，把日常監(jiān)督做實做細。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對黨委主要負責人及其他領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級紀委報告。督促黨委主要負責人及其他領(lǐng)導班子成員、黨委管理人員忠誠干凈、擔當作為，督促推動黨委落實全面從嚴治黨主體責任，主要負責人履行第一責任人職責，班子其他成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門和領(lǐng)域的全面從嚴治黨工作。

加大對黨委管理領(lǐng)導人員的監(jiān)督執(zhí)紀力度，堅決遏增量、減存量，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，精準、有效地運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全面凈化企業(yè)政治生態(tài)。確保執(zhí)紀審查工作安全，嚴防發(fā)生安全事件（事故），牢牢守住安全底線。

（三）建立健全溝通協(xié)調(diào)機制

首先，健全黨委協(xié)調(diào)機制。紀委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”為黨委履行主體責任提供載體、提出建議，及時向黨委報告日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者突出問題，紀委書記經(jīng)常與黨委書記就企業(yè)作風建設(shè)、廉潔風險、問題線索等交換意見，提出工作建議。黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。紀委督促推動黨委準確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握企業(yè)領(lǐng)導人員思想、工作、作風、生活狀況。

其次，建立黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機制。設(shè)立黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，紀委書記擔任組長，召集相關(guān)部門定期溝通情況，及時通報問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門相互支持配合，形成監(jiān)督合力。

最后，健全與地方紀委監(jiān)委、司法機關(guān)、審計機關(guān)、執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機制。紀委主動加強與地方紀委監(jiān)委、司法機關(guān)、審計機關(guān)、執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，爭取工作支持。按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合原則，加強與地方紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作中的協(xié)調(diào)配合。在與地方紀委監(jiān)委協(xié)作開展審查調(diào)查工作中，按照有關(guān)規(guī)定明確各自所應承擔的安全責任。

（四）健全完善信息溝通和督辦機制

首先，健全與直屬企業(yè)紀委的工作信息溝通機制。紀委與直屬企業(yè)紀委建立信息溝通、定期研判所屬企業(yè)政治生態(tài)機制，經(jīng)批準及時向直屬企業(yè)紀委書記通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的所屬企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員的一般性問題，以及對企業(yè)領(lǐng)導班子成員開展談話函詢、誡勉談話等情況。

其次，健全日常指導服務機制。紀委和內(nèi)設(shè)機構(gòu)加強與直屬企業(yè)紀委的溝通協(xié)調(diào)，按照程序認真辦理直屬企業(yè)紀委提請事項，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

（五）建立健全內(nèi)部管理制度

首先，建立健全紀委書記、副書記參加和列席有關(guān)會議制度。根據(jù)工作需要和授權(quán)，紀委書記、副書記可以列席黨委（常委）會、董事會、董事長辦公會、監(jiān)事會、專業(yè)委員會，以及研究決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項的其他會議。

其次，建立健全全程監(jiān)督企業(yè)選人用人工作制度。紀委加強對選人用人工作的監(jiān)督，紀委書記從動議醞釀階段參與黨委選人用人工作并實行全過程監(jiān)督。紀委就黨委管理領(lǐng)導人員考察人選黨風廉政情況提出書面意見，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。

再次，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀工作相關(guān)制度。健全問題線索集中統(tǒng)一管理制度，對信訪舉報實行歸口管理，對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對。問題線索管理處置全程登記備查，實行集體研究，辦理意見須報紀委書記批準。建立健全執(zhí)紀審查內(nèi)部管理制度和工作臺帳，嚴格審批程序，定期自查，確保依規(guī)依紀、有序安全。健全案件審理管理制度，建立配備本部審理力量，堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理，建立健全內(nèi)部案件審理工作流程。

最后，健全完善領(lǐng)導人員廉潔情況“活頁夾”制度。建好用好黨委管理人員廉潔情況“活頁夾”，實行動態(tài)更新，經(jīng)常分析研究企業(yè)“樹木”和“森林”情況，綜合分析研判企業(yè)政治生態(tài)，指導、檢查、督促下級企業(yè)紀委開展相關(guān)工作。