農田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路探究

茅和平 張杰 郭金福

摘 要：在水資源日益緊張以及水生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇的今天，推動農田水利工程高效節(jié)水灌溉是保障國家水資源安全，提高農業(yè)用水生產(chǎn)效率的客觀需要。文章基于此，首先分析了當前農業(yè)高效節(jié)水灌溉中存在的問題，包括節(jié)水意識不高、水利工程陳舊、工程管理薄弱等，然后就如何創(chuàng)新農田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路提出了對策，包括轉變傳統(tǒng)思維、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新技術應用、加強工程管理等。

關鍵詞：農田水利工程 高效節(jié)水灌溉 發(fā)展思路

水資源是人類最為寶貴的資源，在人類繁衍、社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性的作用。我國淡水資源總量雖然豐富，位居世界第六位，但人均水資源短缺，是聯(lián)合國認定的13個貧水國之一。農業(yè)生產(chǎn)用水量巨大，我國農業(yè)生產(chǎn)每年的用水量在4000億m3左右，占總用水量的70%以上。這固然和農業(yè)種植的特征有關，也和節(jié)水灌溉工作的不到位緊密相關。2014年，習近平總書記在關于保障水安全的講話中明確指出“當前的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”，農業(yè)作為用水最多的領域，更應貫徹落實節(jié)水觀念。水利部表示“力爭到2020年，將高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到30%以上”，對此，需要探索農田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路，提高農業(yè)水資源利用效率。

1.農業(yè)高效節(jié)水灌溉中存在的問題分析

節(jié)水灌溉在我國推行已經(jīng)有一段時間，尤其是西北、華北、東北等缺水現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，取得了一定的效果。但從農業(yè)節(jié)水灌溉的情況來看，仍然存在著一些問題。以蘇南地區(qū)為例，首先，節(jié)水意識不高。農戶是節(jié)水灌溉的主體，不少農戶節(jié)水灌溉意識不高，傳統(tǒng)的澆灌仍然被廣泛地應用于農業(yè)生產(chǎn)種植中;其次，農田水利工程陳舊。不少地區(qū)的農田水利工程修建年代較早，設備、技術已經(jīng)嚴重落后，且存在年久失修的問題，無法滿足節(jié)水的需要，并且，由于原有的灌溉系統(tǒng)設備老化、田間工程破損嚴重等問題，大大增加了灌溉成本、降低了灌溉效率。再次，節(jié)水灌溉系統(tǒng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不匹配。新世紀以來，蘇南農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大的變化，原有的灌溉系統(tǒng)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構存在不匹配的問題，制約了節(jié)水灌溉的應用效果。最后，工程管理薄弱。在農田水利工程改造升級不斷普及的情況下， 部分地區(qū)存在工程管理薄弱的問題，一方面，工程建設缺乏深入的調查與科學的規(guī)劃，導致工程建設質量不高，另一方面，工程項目后期沒有得到有效的維護，使用價值受限。究其根源，高素質運行管理隊伍的欠缺是重要因素?，F(xiàn)代農田水利工程具有很強的綜合性，涉及了水利、農業(yè)、信息化等多種專業(yè)的技術，復合型人才的稀缺也制約了農業(yè)高效節(jié)水灌溉的效果。

2.農田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路

2.1轉變傳統(tǒng)思維

破除農戶的思維障礙是推行農田水利工程高效節(jié)水灌溉的先決條件。受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的影響，不少農戶在灌溉中仍然沿用傳統(tǒng)的澆灌模式。特別是南方地區(qū)，由于河流資源豐富，澆灌在農業(yè)種植中仍然占有很大的比例，這導致了嚴重的水資源浪費現(xiàn)象。對此，地方政府要著力扭轉農戶的傳統(tǒng)思維，從地方水利工程的實際情況出發(fā)，采取有效的應對措施。以蘇南為例，采取隨機灌溉的方式送水進入農戶是高效節(jié)水灌溉的可行模式，而田間灌溉設施則由農戶自行解決。在實際的操作中，部分農戶可能會因為前期投入的問題而沿用傳統(tǒng)的澆灌方式，不利于節(jié)水灌溉的推行。對此，地方政府要加強宣傳工作，幫助農戶轉變傳統(tǒng)思維。宣傳工作一方面要從水資源短缺的角度開展，讓農戶認識到高效節(jié)水灌溉是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，強化農戶節(jié)水的意識，另一方面要從高效節(jié)水灌溉的經(jīng)濟效益出發(fā)，借助示范性工程農作物產(chǎn)量提升的成果展示給農戶，提高農戶轉變灌溉方式的積極性。管理部門也要大力開展多樣化的宣傳講座，以村集體為單位，向農戶宣揚高效節(jié)水灌溉的意義。

2.2優(yōu)化資源配置

農田灌溉的實質是水資源的使用，傳統(tǒng)的灌溉方式存在嚴重的水資源浪費現(xiàn)象，且增加了生態(tài)環(huán)境的風險。農田水利工程高效節(jié)水灌溉的目標就是借助水資源的優(yōu)化配置來提高水資源的利用效率，從而實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟共贏的目標。首先，加強工程建設的規(guī)劃工作。農田水利工程的建設必須以科學、合理的規(guī)劃為前提，而深入的調查以及系統(tǒng)的分析則是確保規(guī)劃科學性的基礎，設計人員要從灌區(qū)的實際情況出發(fā)，合理選擇工程建設的地段，并且，在水資源的分配中要遵循“總量控制，配額管理”的基本原則，確保每一滴水都用到實處;其次，水資源的配置必須和農業(yè)生產(chǎn)結合起來。以蘇南為例，位于長江下游的蘇南地區(qū)，灌區(qū)規(guī)模普遍較小，大部分灌區(qū)面積不足500畝，存在階段性干旱的問題。根據(jù)水利部的部署，南方高效節(jié)水灌溉的思路為節(jié)水減排，蘇南地區(qū)可以采用分類管理的思路，種植水稻的農田其灌溉由村集體承擔，種植經(jīng)濟作物的由農戶自己解決灌溉。不僅如此，水資源的優(yōu)化配置也需與生態(tài)環(huán)境的保護結合起來，發(fā)揮好農田水利工程在環(huán)境保護中的作用。

2.3創(chuàng)新技術應用

當前，我國大部分地區(qū)均面臨農田水利工程改造升級的任務，新型節(jié)水灌溉技術的應用則是農田水利工程改造升級，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉目標的根本措施。2016年，李克強總理簽署669號國務院令，公布《農田水利條例》，《條例》明確要求“鼓勵推廣應用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，鼓勵采取先進適用的農田排水技術和措施”，各地要從《條例》要求出發(fā)，將高效節(jié)水灌溉技術的應用作為農田水利工程高效節(jié)水灌溉的主要思路。首先，緊扣區(qū)域條件，合理選擇灌溉技術。當前，各類型的節(jié)水灌溉技術已經(jīng)非常之多，如噴灌、滴灌、膜下灌溉、膜上灌溉、微灌等，各地區(qū)要從農業(yè)生產(chǎn)種植以及區(qū)域自然環(huán)境的實際情況出發(fā)，合理選擇灌溉技術，在充分論證、試點實施的基礎上，推廣應用;其次，加大技術攻關力度。針對節(jié)水灌溉技術應用以及農田水利工程改造升級中存在的技術難點，地方政府要組織專家學者進行技術攻關，加強科研成果的市場轉化，推動農業(yè)知識產(chǎn)權體系建設，為農田水利工程高效節(jié)水灌溉的發(fā)展鋪平基礎。

2.4加強工程管理

作為農業(yè)生產(chǎn)高效節(jié)水灌溉的物質基礎，農田水利工程的建設、運行質量直接關系到高效節(jié)水灌溉的效果。因此，必須重視工程建設、運行、維護的管理工作。首先，推動示范性農田水利工程建設。當前，不少地區(qū)的農田水利工程均存在設備、技術落后的問題，面臨著急迫的改造升級任務。示范性工程的建設能夠為農田水利工程的改造升級積累經(jīng)驗。蘇南地區(qū)要以灌區(qū)的實際情況為基礎，選擇具有典型意義的灌區(qū)作為示范性工程建設基地，比如經(jīng)濟類作為種植較多的地區(qū)，這樣能夠最大限度地發(fā)揮示范性工程建設的經(jīng)濟效益;其次，強化工程管理的制度建設。主管部門要從農田水利工程可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，構建全環(huán)節(jié)覆蓋的管理制度，將工程的建設、運行、維護均納入到制度體系中，為工程管理提供堅實的制度依據(jù)，有效克服工程建設中質量問題以及建設后粗放式管理的問題;再次，拓展工程管理的主體。作為農田水利工程建設的受益群體，農民需要廣泛地參與到農田水利工程的管理中。蘇南各市要以鄉(xiāng)村為單位，構建以農民為主體水利工程管理小組，健全管理小組的組織機構與職責分配，提高管理效率。最后，穩(wěn)步推動水價改革。水價改革是水資源管理的重要措施，地方政府一方面要從農民對錢的敏感心理出發(fā)，借助計量收費的方式來提升農民節(jié)水意識，另一方面要構建合理的農業(yè)水價形成機制，充分考慮用水者的承載能力，探索節(jié)水激勵機制以及農田用水補助機制。

3.結語

高效節(jié)水灌溉是現(xiàn)階段我國農業(yè)生產(chǎn)與水資源保護中的重點工作，具有深厚的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，而農田水利工程的建設與改造則是高效節(jié)水灌溉的重要內容。各地區(qū)要結合自身的實際情況，明確農田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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