鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展村集體經(jīng)濟的思考

張雄風

[摘 要]黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出了發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性。因此，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成為各級黨委、政府，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級組織一項極端重要的任務。本文選取鄂西南地區(qū)X鎮(zhèn)為研究對象，首先介紹了村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和重大意義。其次，對X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在的問題進行了研究。最后結合問題，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟提出了幾點建議。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟;建議

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這一背景下，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成為各級黨委、政府，特別是與農(nóng)村聯(lián)系最緊密的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級組織的重要任務。改革開放四十年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，許多地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，甚至不少村、農(nóng)村社區(qū)連續(xù)多年淪為集體經(jīng)濟“空殼村”，直接影響農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的有效構建。如何實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大是亟待我們深思的現(xiàn)實問題。

1 村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和重大意義

1.1 村集體經(jīng)濟定義

對于村集體經(jīng)濟，當前并沒有形成一個十分統(tǒng)一且明晰的概念界定，我國憲法規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”財政部在2004年修訂頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中，將村集體經(jīng)濟組織的收入，分為經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補助收入以及其它收入五大類。在實際操作中，基層黨政部門、村級組織所指之村集體收入，往往僅包括經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入兩項，即各村集體經(jīng)濟組織利用生產(chǎn)、服務等經(jīng)營活動取得的收入以及出讓集體資產(chǎn)、資源獲得的承包金及少數(shù)村（社區(qū)）自有企業(yè)上交的利潤等。本文所指之村集體經(jīng)濟收入即僅包含經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入兩項。

1.2 發(fā)展村集體經(jīng)濟的重大意義

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中華民族是一個有著悠久歷史的農(nóng)耕民族，光輝燦爛的農(nóng)耕文化深深地嵌入了歷史各階段，今天仍然有舉足輕重的地位。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，在2019年8月19日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中再次重申了“三農(nóng)”問題的重要地位，持續(xù)強化重農(nóng)強農(nóng)信號。當前，我國“三農(nóng)”工作已發(fā)展到一個嶄新的歷史階段，只有發(fā)展好村級集體經(jīng)濟，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供有力支撐。

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不單單是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否的政治問題。村集體經(jīng)濟是開展好農(nóng)村各項工作的物質(zhì)基礎，村集體經(jīng)濟好了，基層組織才能有錢為群眾辦實事、辦好事，人民群眾才會有更高的獲得感，黨組織才能得到農(nóng)民真心實意的擁護，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎才會穩(wěn)固。正如習近平總書記所說，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同致富的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，在扶貧中，要增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險。

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本途徑。當前是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要階段。全面建設小康社會宏偉目標能否按期實現(xiàn)，“兩個一百年”奮斗目標能不能順利達成，重點在農(nóng)村。只有農(nóng)村實現(xiàn)了小康，才能實現(xiàn)全面建成小康社會。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還面臨許多困難亟待解決，農(nóng)村還存在基礎設施建設落后、農(nóng)民收入偏低、老齡化、空巢化等突出問題，農(nóng)民精神文化生活相對匱乏。村級組織只有掌握了雄厚的資金，才能更好地帶領農(nóng)民增收，加快農(nóng)村基礎設施建設，才能打造出秀美宜居的人居環(huán)境，進而豐富農(nóng)民精神文化生活，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。壯大集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本途徑，也是必經(jīng)之路。

2 X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 X鎮(zhèn)概況

X鎮(zhèn)地處鄂西南地區(qū)，距離縣城約25公里，屬典型的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄13個村和1個農(nóng)村社區(qū)，人口2.97萬，國土面積96.5平方公里，耕地5萬畝，林地7萬畝。全鎮(zhèn)自然條件和生態(tài)環(huán)境較差，無特色資源，也無大型企業(yè)支撐，農(nóng)民主要收入來源于種養(yǎng)殖業(yè)和外出務工，在家村民以老弱病殘婦孺為主，青壯年勞動力特別是受過高等教育的勞動力較少。

2.2 近三年X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟概況

X鎮(zhèn)屬典型的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因資源匱乏，且無大型企業(yè)支撐，村集體經(jīng)濟收入主要來源于集體土地租賃產(chǎn)生的租金以及土地流轉、轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理產(chǎn)生的服務費。為詳細掌握X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，筆者通過查閱相關資料、走訪調(diào)查對X鎮(zhèn)全部14個村（社區(qū)）2016—2018年三年間的集體經(jīng)濟收入情況進行了調(diào)研，總結出X鎮(zhèn)近三年集體經(jīng)濟收入構成情況，詳見表1 X鎮(zhèn)近三年集體經(jīng)濟收入情況表。

由表1可見，X鎮(zhèn)近三年村集體經(jīng)濟收入情況總體上屬于比較差的水平，除個別村呈現(xiàn)逐年遞增之勢外，多數(shù)村呈現(xiàn)反復之勢或止步不前，且總收入偏低。

2.3 X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟存在的問題

（1）集體經(jīng)濟總體水平較差。據(jù)調(diào)查，X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入總體上較為薄弱，處于比較差的行列。上級政府對村級集體經(jīng)濟收入有兩個基礎性衡量指標，其一是年收入達到5萬元以上10萬元以下的為集體經(jīng)濟達標村，其二是年收入達到10萬元的為集體經(jīng)濟優(yōu)秀村。從調(diào)查結果來看，2016年，達標的村為9個，占比64.3%，優(yōu)秀村1個，占比7.1%;2017年，達標的村10個，占比71.4%，優(yōu)秀村2個，占比14.2 %;2018年，達標的村為11個，占比78.6%，優(yōu)秀村2個，占比14.2%;連續(xù)三年處于優(yōu)秀村行列的僅1個 ，占比7.1%。三年來，平均收入最高的村為B村，平均每年收入為12.8萬元;平均收入最低的村為L村，平均年收入僅為3.9萬元。

（2）收入來源單一。X鎮(zhèn)在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中，仍然采用比較傳統(tǒng)的模式，主要收入源于土地、堰塘、林地、房屋等集體資產(chǎn)租賃給農(nóng)戶、企業(yè)產(chǎn)生的租金以及與之相關提供配套協(xié)調(diào)管理服務產(chǎn)生的服務費。創(chuàng)收方法不新、辦法不多，屬于典型的“坐享其成”模式。村集體經(jīng)濟組織自身造血能力不足，收益高度依賴個別大承包商，并一定程度上伴隨著大承包商自身經(jīng)營狀況而出現(xiàn)波動。2016年僅4個村同時擁有經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入，2017年僅4個村同時擁有經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入，2018年僅7個村同時擁有經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入，且三年間有5個村的收入出現(xiàn)了反復，另有2個村的收入基本維持不變。

（3）發(fā)展不平衡。X鎮(zhèn)各村地理間隔并不顯著，除N社區(qū)因農(nóng)村社區(qū)的特殊性外，各村在自然稟賦、資源優(yōu)勢、政策支持方面并無太大差異。但就結果而言，各村在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中呈現(xiàn)出了一定的分化趨勢。三年間連續(xù)達到優(yōu)秀門檻的村有1個，三年間持續(xù)低于10萬元的村有11個，連續(xù)兩年收入低于5萬元的村有3個。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟

（1）提高認識，正確認識發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，首先要解決思想問題，要充分認識壯大村級集體經(jīng)濟的極端重要性，把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位。當前，部分村集體經(jīng)濟組織領導班子存在悲觀、畏難情緒，習慣于等、靠、要，一味依靠上級撥付解決問題，導致自身造血能力越來越弱，形成惡性循環(huán)。各級黨委政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項長期任務來抓，制定詳細的考核細則，每年底組織對村級集體經(jīng)濟收入進行考核，并施以適當獎懲措施，確保各項措施落到實處。

（2）建強隊伍，夯實壯大集體經(jīng)濟的組織基礎。火車快不快，全靠車頭帶。在農(nóng)村地區(qū)，帶動全村經(jīng)濟發(fā)展的火車頭即在村“兩委”。當前農(nóng)村地區(qū)“兩委”班子普遍存在年齡偏大、文化程度偏低等共性問題，不少村甚至長期處于缺額運轉狀態(tài)，要緊盯村“兩委”這個關鍵，從優(yōu)化現(xiàn)有領導班子結構出發(fā)，多渠道、多途徑吸納優(yōu)秀人才充實進鄉(xiāng)村干部隊伍，特別是要注重從在外務工經(jīng)商成功人士、返鄉(xiāng)大學生、退役士兵中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才。

（3）加強培訓，提高集體經(jīng)濟組織成員管理水平。當今世界，瞬息萬變，特別是黨的十八大召開以來，不論是上級黨委政府，還是人民群眾都對村班子集體提出了更高的要求和期盼，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的落腳點，村干部、集體經(jīng)濟組織管理者的個人素質(zhì)直接影響著村級經(jīng)濟組織的發(fā)展。因此，要定期組織集體經(jīng)濟組織成員學習新知識、新理念，不僅要加大在經(jīng)濟知識、組織運營、財務規(guī)則、資產(chǎn)管理等方面培訓，也要重視實地學習交流考察，組織集體經(jīng)濟組織成員到集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進地區(qū)取經(jīng)問道、開闊視野，全方位提升集體經(jīng)濟組織成員的管理水平。

（4）有的放矢，加快推進村集體產(chǎn)權制度改革。穩(wěn)步推進村集體產(chǎn)權制度改革是黨中央、國務院于2016年做出的重大決策部署，其目的是為鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。通過摸清村集體家底，把屬于村集體所有的資產(chǎn)、資源以股份或份額的形式量化到人，把村民變股民，把資源變資產(chǎn)，資金變股金，這是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。地方政府應當嚴格按照上級安排部署，有序推進本轄區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，讓集體組織的發(fā)展壯大真正聚農(nóng)惠農(nóng)。

（5）招商引資，培育新型經(jīng)營主體。村級可利用本轄區(qū)閑置的固定資產(chǎn)、荒山、荒地、荒灘、水面等資源，通過采用出讓、租賃、入股等多種形式，用于招商引資，并在培育新型經(jīng)營主體上進行一些有益探索，力求改變靠天吃飯的被動局面。同時，要以“放管服”改革為契機，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，依法保障其合法權益，充分利用好各類政策工具，真正做好各類經(jīng)營主體的服務員。

（6）因村施策，積極探索經(jīng)濟發(fā)展新模式。推進村集體經(jīng)濟發(fā)展需要根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢進行規(guī)劃發(fā)展，充分利用自身有利的條件，尋找多元化發(fā)展方式，彌補自身短板。各村要立足本區(qū)域實際，根據(jù)本村基礎設施、資源稟賦、人力資源、歷史矛盾等要素進行綜合評價，充分挖掘自身優(yōu)勢，選擇適合自身實際的主導產(chǎn)業(yè)，精耕細作，不搞“一刀切”，實現(xiàn)農(nóng)村集體發(fā)展模式多樣化，構建起可持續(xù)發(fā)展業(yè)態(tài)。

4 結語

近些來，X鎮(zhèn)黨委、政府對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟十分關心，取得了一些成績，也積累了一些經(jīng)驗，但是從既定目標來看，還是存在較大的差距。村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成功與否的關鍵影響因素之一，沒有雄厚的經(jīng)濟基礎作支撐，治理有效、生活富裕就將淪為空話。在接下來的工作中，X鎮(zhèn)要充分總結經(jīng)驗檢視不足，繼續(xù)探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，真正找出適合自身特點的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

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