淺談村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

詹愛(ài)清

[摘 要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用越來(lái)越重要。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織如何將集體資產(chǎn)、資金、村集體的有限資源利用好是我們國(guó)家基層人民群眾首要關(guān)注的問(wèn)題，在這篇文章當(dāng)中，以尤溪縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀展開(kāi)分析，提出了相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)管理;管理中的問(wèn)題;研究分析;解決措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作是廣大基層群眾關(guān)心的主要問(wèn)題，直接關(guān)系到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益。尤溪縣“村賬鎮(zhèn)代理”財(cái)務(wù)管理制度實(shí)行以來(lái)確實(shí)產(chǎn)生了一些成效，但仍存在一些問(wèn)題有待解決。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保資金安全和干部安全的重要舉措，本文根據(jù)存在的不同問(wèn)題提出了有關(guān)的解決措施。

1 存在的問(wèn)題

1.1 會(huì)計(jì)憑證管理不夠規(guī)范

表現(xiàn)在：一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理審批制度不夠健全，因此，往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)審批手續(xù)不全的問(wèn)題。二、財(cái)務(wù)發(fā)票不符合管理制度要求。

1.2 合同管理不夠規(guī)范

一、合同未按照約定條款執(zhí)行。二、部分租賃合同未簽訂承包協(xié)議或到期未及時(shí)辦理續(xù)簽手續(xù)，未按照約定期限收取承包費(fèi)等。三、合同檔案管理有待完善，有些合同因年代久遠(yuǎn)保管不當(dāng)丟失，有些合同材料不齊全，沒(méi)有指定專(zhuān)人管理，沒(méi)有建立相應(yīng)的臺(tái)賬。

1.3 村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)于資產(chǎn)的管理不到位

（1）貨幣的財(cái)務(wù)管理，很多村實(shí)際庫(kù)存現(xiàn)金偏大;大額資金支付仍通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算;提取現(xiàn)金超出限額規(guī)定;有的村直接通過(guò)銀行賬戶(hù)把資金轉(zhuǎn)入報(bào)賬員個(gè)人賬戶(hù);存在白條抵庫(kù)的現(xiàn)象;甚至還有一些村出現(xiàn)銀行多戶(hù)頭的情況，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些村設(shè)有4到6個(gè)戶(hù)頭。（2）固定資產(chǎn)管理方面，個(gè)別村購(gòu)置新的辦公設(shè)備，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中是被列入固定資產(chǎn)，而村委在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)并未進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，卻直接列在經(jīng)費(fèi)一欄進(jìn)行支出，導(dǎo)致村級(jí)資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置和報(bào)廢未按規(guī)定程序?qū)徟嬖诖罅康拇糍~、死賬。（3）債權(quán)債務(wù)管理方面，追繳、清理不及時(shí)。（4）專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面，村級(jí)從上級(jí)爭(zhēng)取的專(zhuān)項(xiàng)資金未進(jìn)行專(zhuān)賬核算，收到款項(xiàng)計(jì)入“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目，支出則直接從“其他支出”科目列支。

1.4 經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行不夠規(guī)范

各村普遍存在違規(guī)發(fā)放非生產(chǎn)性開(kāi)支的現(xiàn)象。存在如下現(xiàn)象：（1）個(gè)別村村干部年薪超過(guò)規(guī)定的最高限額;（2）個(gè)別村干部在報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)以及其他補(bǔ)貼時(shí)，缺少相關(guān)的手續(xù)。例如：會(huì)議記錄、培訓(xùn)文件等等。（3）村級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)未按照相關(guān)規(guī)定核發(fā)節(jié)日津貼。（4）村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)超過(guò)規(guī)定限額;（5）違規(guī)報(bào)銷(xiāo)未經(jīng)批準(zhǔn)的村理事會(huì)民間活動(dòng)贊助費(fèi)用等。

2 存在問(wèn)題的原因分析

（1）村主干對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視，認(rèn)為報(bào)賬員只要能管好發(fā)票保證現(xiàn)金不出差錯(cuò)就行了，不需要掌握相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，只憑主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)辦事，不按照相關(guān)財(cái)經(jīng)政策和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。很多村只重視村級(jí)綜合事務(wù)管理，忽視了財(cái)務(wù)管理。村主干只關(guān)心銀行戶(hù)頭余額的增減情況，不懂得合理科學(xué)地利用村級(jí)集體資金，為村干部腐敗提供了可趁之機(jī)。

（2）缺少有效的民主監(jiān)督管理，基層群眾的民主觀(guān)念淡薄。如果村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺少有效的監(jiān)督管理，那么當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性也并不高漲，不能實(shí)質(zhì)性地履行好監(jiān)督職能。個(gè)別村村務(wù)監(jiān)督小組成員素質(zhì)低，經(jīng)常故意為難村兩委干部，與此同時(shí)，村委的日常合理開(kāi)銷(xiāo)也不予以通過(guò)審核;個(gè)別村村務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組名存實(shí)亡，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章放在村主干手里，使村兩委既是裁判，又是運(yùn)動(dòng)員;有的村務(wù)監(jiān)督小組即使跟村兩委存在不同的意見(jiàn)，只要沒(méi)有涉及個(gè)人利益問(wèn)題，總是睜一只眼閉一只眼。此外，村民的自身素質(zhì)不足，在這種情況下，往往就導(dǎo)致了村民的參與度不高，自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)也就得不到進(jìn)一步增強(qiáng)，很多專(zhuān)業(yè)報(bào)表基本上看不懂。

（3）村級(jí)報(bào)賬員素質(zhì)整體偏低。各村報(bào)賬人員整體學(xué)歷不高，大多數(shù)都是初中學(xué)歷，高學(xué)歷的人才寥寥無(wú)幾，并且年齡構(gòu)成也偏向老齡化，他們對(duì)新知識(shí)缺乏主動(dòng)性和學(xué)習(xí)性。很多村的報(bào)賬員都不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)就直接上崗了。報(bào)賬人員存在不穩(wěn)定性。有些村隨意變更報(bào)賬人員，不按規(guī)定辦理移交手續(xù)，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法得到有效衍接。

（4）鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管缺失，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理欠缺指導(dǎo)以及督查。近幾年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政吃緊，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員的工作任務(wù)重，存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員不足現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站及財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查投入的精力有限。

3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施及建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)支出

（1）加強(qiáng)對(duì)村收支憑證的監(jiān)督與管理。就尤溪縣而言，在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，需要嚴(yán)格按照《尤溪縣村集體財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)委托代理制度》等制度規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，村務(wù)監(jiān)督小組成員及農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的審核人員應(yīng)要按規(guī)定嚴(yán)把審核關(guān)，把制度貫徹落實(shí)到實(shí)處。（2）制定相應(yīng)的合同管理制度，認(rèn)真簽訂規(guī)范格式的合同協(xié)議，合同檔案指定專(zhuān)人進(jìn)行管理，嚴(yán)格把好合同協(xié)議的兌現(xiàn)關(guān)，確保村集體收入不流失。（3）在村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作中，需要完善村集體固定資產(chǎn)管理制度，可以通過(guò)制定手冊(cè)的形式建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿，定期進(jìn)行核查，確保賬實(shí)相符。（4）加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員以及村會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，需要定期對(duì)各個(gè)村的資金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，在一般情況下，村級(jí)財(cái)務(wù)賬上的現(xiàn)金不允許超過(guò)3000元，結(jié)算金額達(dá)3000元以上的，應(yīng)采用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，嚴(yán)禁使用白條抵庫(kù)，嚴(yán)禁公款私自存放。如果村級(jí)財(cái)務(wù)所入賬的現(xiàn)金超過(guò)庫(kù)存現(xiàn)金限制，需要及時(shí)將現(xiàn)金存入對(duì)應(yīng)的銀行賬戶(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府需要組織相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以此來(lái)提升村級(jí)財(cái)務(wù)水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)人在每次村級(jí)換屆選舉后，對(duì)剛上任的村委負(fù)責(zé)人員以及財(cái)務(wù)報(bào)賬人員、村務(wù)監(jiān)督人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的村級(jí)管理?xiàng)l例，例如：《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策等各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度。除此之外，還需要定期地對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且懂得財(cái)務(wù)法律法規(guī)的村級(jí)專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)人才。

3.2 整合村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果

（1）需要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行有效的監(jiān)管。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)，檢查賬目和集體資產(chǎn)的管理情況，逐筆審核村級(jí)發(fā)生的每筆業(yè)務(wù)收支，行使好監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)。（2）切實(shí)履行村委監(jiān)察人員的監(jiān)督職能，對(duì)于監(jiān)察人員來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，明確自身的職責(zé)，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)察力度，規(guī)范村級(jí)管理。（3）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管指導(dǎo)力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站及農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)在貫徹執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面的監(jiān)督指導(dǎo)作用，財(cái)政所要定期或不定期對(duì)村級(jí)的資金進(jìn)行管理，以此來(lái)提升資金的利用率，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的合理應(yīng)用。（4）需要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的審計(jì)監(jiān)督。依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的相關(guān)管理人員需要對(duì)村兩委干部任期內(nèi)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查。在通常情況下，會(huì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所組成財(cái)務(wù)審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，與此同時(shí)，在審計(jì)工作完成后，向民眾公布審計(jì)結(jié)果。如果在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程發(fā)現(xiàn)違法行為，需要按照相關(guān)程序處理。

3.3 實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)，保證村級(jí)財(cái)務(wù)信息透明

執(zhí)行好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，要以村民能夠看明白的形式進(jìn)行公開(kāi)：其一包含村委的負(fù)債狀況、日常資金往來(lái)情況、收益分配情況等。其二包含基層群眾的民生大事，例如政府幫扶救助、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等，村級(jí)重要事項(xiàng)均須通過(guò)村民代表大會(huì)集體討論方可實(shí)施，保障公開(kāi)的制度化、規(guī)范化、透明化。從而可以切實(shí)保證人民群眾的基層民主權(quán)利。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性日益突出。針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)采取積極有效的措施加以解決。在當(dāng)前時(shí)期，只有規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)管理制度，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才會(huì)有更大的提高。