土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合效益研究

陳永

[摘 要]文章首先分析土地整治內(nèi)涵并提出相應(yīng)的問(wèn)題，其次從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及耕地效益四大分析土地整治規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的綜合效益，最后總結(jié)結(jié)論并對(duì)土地整治工作的后續(xù)發(fā)展提出幾點(diǎn)可行性建議。希望本次研究中所涉及的內(nèi)容，對(duì)綜合效益評(píng)價(jià)體系的建設(shè)有一定的指導(dǎo)作用，全面提升土地整治工作運(yùn)行的效益。

[關(guān)鍵詞]土地整治;綜合效益;效益評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地整治是促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的有效手段之一，且在保證土地資源配置科學(xué)性、提升土地利用率及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面均體現(xiàn)處較明顯的效能。伴隨全國(guó)各類土地整治項(xiàng)目、規(guī)劃的實(shí)施，研究評(píng)估其實(shí)施效果的技術(shù)方法被提到日程上，其對(duì)土地整治工作有序、有效推進(jìn)有促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者在研究土地整治效益過(guò)程中，側(cè)重點(diǎn)是評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目的效益影響，綜合效益評(píng)價(jià)研究不管是在基礎(chǔ)理論，還是評(píng)價(jià)體系及方法等的研究上依然存在一定不足，為此筆者在分析綜合效益各類因子的基礎(chǔ)上，提出定量評(píng)價(jià)方法，旨在同步提升效益評(píng)價(jià)的科學(xué)性與說(shuō)服力。

1 問(wèn)題提出

土地整治菌體是指在一定區(qū)域中，依照土地利用整體規(guī)劃、城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等設(shè)定目的與用途，在行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及項(xiàng)目建設(shè)等措施的支撐下，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田、河流、道路、樹(shù)林及村落等的整體整治、開(kāi)發(fā)，針對(duì)過(guò)往配置不合理、利用欠科學(xué)及分散、擱置或利用率偏低的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行更深層次的開(kāi)發(fā)，旨在同步提升土地集約利用率與產(chǎn)出率，優(yōu)化生產(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，等同于科學(xué)組織土地利用的過(guò)程。

我國(guó)當(dāng)下針對(duì)土地整治實(shí)施以后效益的界定與評(píng)估存在如下問(wèn)題：①效益單項(xiàng)評(píng)價(jià)，綜合效益的定量評(píng)價(jià)缺少;②對(duì)經(jīng)濟(jì)效益分析缺乏深度性;③基本上考慮的是正效益，很少將負(fù)效益呈現(xiàn)出來(lái);④難以充分地呈現(xiàn)出各種效益間的相關(guān)性。

2 土地整治規(guī)劃實(shí)施后綜合效益評(píng)價(jià)

2.1 社會(huì)效益

土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)形成一定影響，有不良或有利影響之分。結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)土地整治社會(huì)效益評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，選用如下指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算分析：分別是土地利用率、新增加的耕地可供養(yǎng)人口數(shù)目、脫貧率。

2.1.1 土地利用率

土地利用率具體是指在某一區(qū)域中已經(jīng)使用的土地在土地總面積中占有的比重，是呈現(xiàn)土地利用程度的數(shù)量指標(biāo)之一。土地的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及利用技術(shù)水平是影響土地利用率的主要因素，公式如下：

Pl = Sl / S? ①（式中，Pl：代表的是土地利用率;Sl：規(guī)劃區(qū)域已使用的土地面積，S：規(guī)劃區(qū)域土地的總面積）。

2.1.2 新增耕地可供養(yǎng)人口數(shù)目

將新增耕地糧食產(chǎn)量與個(gè)人糧食需求量均值設(shè)為基準(zhǔn)，針對(duì)土地整治工作實(shí)施以后新增耕地可供養(yǎng)的人口數(shù)量作出預(yù)測(cè)，公式為：

Zg=Sz×g/e? ②（式中，Zg：新增耕地可以供養(yǎng)人口數(shù)目;S：預(yù)計(jì)新增耕地面積g：整治活動(dòng)開(kāi)展以后新增耕地糧食單產(chǎn)的平均值;e：個(gè)人糧食需求量的均值）。

假設(shè)現(xiàn)擬定的新增耕地面積為860km?，則經(jīng)計(jì)算，可知新增耕地可供養(yǎng)人口數(shù)目是602150人。

2.1.3 脫貧率

脫貧率是指土地整治末期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口數(shù)目在人口數(shù)中的占有率，公式為：

Kp=Zp/Zm? ③（式中，Kp：整治末期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口數(shù)目;Zm ：整治末期區(qū)域中的總?cè)丝跀?shù)目）。

現(xiàn)擬定土地整治活動(dòng)末期脫貧人數(shù)為60萬(wàn)，該規(guī)劃區(qū)域中自然人口增長(zhǎng)率為0.008%，整治工作完成后該區(qū)域的總?cè)丝跀?shù)可達(dá)到480.12萬(wàn)，則測(cè)算得脫貧率為1.29%。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

在分析土地整治經(jīng)濟(jì)效益過(guò)程中，主要依賴投入與產(chǎn)出手段去完成，分析整治工作實(shí)施后在微觀層面上的盈利、償還能力及宏觀層面上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，進(jìn)而評(píng)估項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)濟(jì)上的合理性及對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。

由于土地整治實(shí)施范疇并不是覆蓋所有區(qū)域的土地，沒(méi)有進(jìn)行整治的土地在項(xiàng)目實(shí)施前后均產(chǎn)出一定經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目實(shí)施前后土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益存在一定差異，故而在評(píng)價(jià)土地整治實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益時(shí)應(yīng)用“項(xiàng)目對(duì)比法”進(jìn)行，實(shí)質(zhì)上就是將土地整治工程項(xiàng)目設(shè)為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，測(cè)算“有項(xiàng)目”與“無(wú)項(xiàng)目”的效益增長(zhǎng)量。經(jīng)濟(jì)效益定量涉及的因子主要有：

2.2.1 項(xiàng)目單位面積投資

實(shí)質(zhì)上就是項(xiàng)目總投資和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模兩者的比值，公式為：

Td=T/Sj? ④（式中，Td：項(xiàng)目單位面積上資金投入量;T：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中整體投資;Sj：規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┑囊?guī)模大?。?/p>

2.2.2 項(xiàng)目投資回收期

即項(xiàng)目總投資和項(xiàng)目實(shí)施以后新增耕地總面積之間的比值。公式為：

Tz=T/Sz? ⑤（式中，Tz：新增加耕地單位面積投資;T：項(xiàng)目整體投資數(shù)額;S：規(guī)劃以后新增加的耕地面積）。

2.3 生態(tài)效益

結(jié)合土地整治實(shí)施的特點(diǎn)，可以采用如下因子評(píng)估生態(tài)效益：

2.3.1 林草覆蓋率

即為林草土地面積在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域總面積中所占的比重，是當(dāng)下用于評(píng)估區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良程度的主要指標(biāo)之一，公式為：

Pc=（Sl+Sm）/S×100%? ⑥（式中，Pc：林草覆蓋率;S：規(guī)劃區(qū)域中林地總面 積 ;S：規(guī)劃區(qū)域牧草地總面積 ;S：規(guī)劃區(qū)域總土）。

2.3.2 水土流失治理面積

這是評(píng)估區(qū)域水土流失情況的主要因子之一。

2.3.3 土地退化治理面積

包括土壤砂化、次生鹽漬化、潛育化、沼澤化等退化土地面積，為當(dāng)下評(píng)估區(qū)域土地退化面積情況的因子之一。

2.3.4 旱澇災(zāi)害土地治理面積

具體是指區(qū)域容易遭受旱災(zāi)、澇災(zāi)的土地面積總和，在評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良程度方面體現(xiàn)出重大價(jià)值。

2.4 耕地效益

其是土地整治綜合效益評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要項(xiàng)目之一，包括的因子有：

2.4.1 新增耕地率

即新增耕地面積在項(xiàng)目區(qū)域?qū)嵤┮?guī)模的比重，公式為：Pz=Sz/Sj? ⑦（式中，Pz：新增加的耕地率 ;Sz：規(guī)劃后新增耕地面積;Sj：土地整治項(xiàng)目區(qū)域面積）。

2.4.2 耕地質(zhì)量級(jí)別

通常依照 自然等、經(jīng)濟(jì)等及利用等3個(gè)級(jí)別作出相應(yīng)闡述。在土地整治以后為較客觀、精確地評(píng)估耕地質(zhì)量級(jí)別，可以應(yīng)用先期農(nóng)用地分等的調(diào)研信息，再調(diào)查預(yù)測(cè)信息等對(duì)區(qū)域耕地的質(zhì)量級(jí)別作出評(píng)估，預(yù)估其潛能提升幅度。

3 土地整治研究結(jié)論與建議

（1）把土地整治工作和發(fā)展戰(zhàn)略相整合，從戰(zhàn)略性角度分析土地潛能、生態(tài)規(guī)劃，利用SWOT分析法研究土地整治對(duì)失地農(nóng)民后續(xù)生存發(fā)展形成的影響，并有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，且針對(duì)整治過(guò)程中不符合農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的情況，建設(shè)相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行反思，力爭(zhēng)應(yīng)用“結(jié)對(duì)并地”、“小塊并大塊”等模式去應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題。

（2）重視土地資源的可持續(xù)發(fā)展，盡量應(yīng)用溫和持續(xù)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效利用，最大限度地提升整治工作效率與質(zhì)量。針對(duì)土地整治過(guò)程中土地生態(tài)平衡破壞的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與人類生產(chǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，在維持耕地效力的基礎(chǔ)上，提升土地可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）持續(xù)創(chuàng)新工藝技術(shù)并改進(jìn)研究形式，在現(xiàn)有技術(shù)與方法的支撐下，實(shí)現(xiàn)多方向整合。在現(xiàn)存的土地整治技術(shù)層面，應(yīng)重視“土地整治工程設(shè)計(jì)”“污染場(chǎng)地治理”等內(nèi)容，在CASS、MAPGIS及3S等技術(shù)手段的幫襯下，可以參照現(xiàn)有技術(shù)和軟件并作出相應(yīng)的融合開(kāi)發(fā)，進(jìn)而探尋最適宜的發(fā)展方向，推動(dòng)土地整治工作高效、持久、有序發(fā)展進(jìn)程。

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