村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中精準(zhǔn)發(fā)力的探析

王常貴

一、村干部在鄉(xiāng)村振興中存在的問題

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)迎來了更加美好的春天，同時(shí)，可以更好地化解社會(huì)矛盾。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)、2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心。筆者認(rèn)為，讓這一惠民惠農(nóng)惠國政策落地生根勃勃生機(jī)，關(guān)鍵在村干部實(shí)施，核心在于村干部。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，部分村干部過不了惰性關(guān)扛不起擔(dān)子，吃不透政策思路不清偏離主題等問題，制約了戰(zhàn)略實(shí)施。主要有以下幾方面問題：

組織建設(shè)不強(qiáng)的問題。組織強(qiáng)，干部強(qiáng)，村級(jí)黨組織是黨的組織體系“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。但是，有的村黨支部軟弱渙散，嚴(yán)重到召開黨員會(huì)議人不齊，組織生活流于形式，主題黨日活動(dòng)疲于應(yīng)付，沒有發(fā)揮組織和黨員作用，無法把鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民這個(gè)主力軍凝聚起來。

思想認(rèn)識(shí)不深的問題。筆者關(guān)于鄉(xiāng)村振興對(duì)50位村支書和50位村主任進(jìn)行無記名民意測(cè)評(píng)，統(tǒng)計(jì)表明：62人認(rèn)為村情復(fù)雜困難多難以實(shí)施，69人認(rèn)為城鄉(xiāng)差距自古存在無法改變，57人認(rèn)為把村上工作按部就班推好就是大事至于鄉(xiāng)村振興看縣上鎮(zhèn)上安排。

學(xué)習(xí)能力不佳的問題。某縣村“兩委”班子中，55歲以上的占21.3%，初中以下的占41.4%，大專及以上學(xué)歷僅占7.8%。這充分反映了農(nóng)村村干部村隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、低學(xué)歷嚴(yán)重、接受新事物能力差等問題。正是由于他們接受新事物、學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力趕不上鄉(xiāng)村振興的步伐。

主動(dòng)意識(shí)不夠的問題。上級(jí)安排脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境衛(wèi)生整治、保護(hù)野生動(dòng)物、掃黑除惡等就忙于完成安排的工作，忙于應(yīng)付上級(jí)檢查，工作疲于應(yīng)付，只追求表面成績(jī)，缺乏聯(lián)系的發(fā)展的看待問題。對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作主動(dòng)性不強(qiáng)，等政策、等安排、等資金。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確目標(biāo)、實(shí)施方法精準(zhǔn)。然而，大多數(shù)村干部把全部精力集中投入貧困戶脫貧和貧困村脫貧上，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)文化、農(nóng)村治理等，忽略了集村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌，忽略了脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌，忽略了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌等。

研究問題不透的問題。一提到鄉(xiāng)村振興村干以人少、資源匱乏、缺資金等，擺出一大堆困難。有的村干部講到村上只有區(qū)區(qū)幾百人，絲毫不去想吸引大學(xué)生返村、吸引農(nóng)民工返村、吸引退伍軍人回村等、吸引駐地企業(yè)聯(lián)合振興等。

二、村干部存在問題的嚴(yán)重危害

村干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，干部的素質(zhì)和能力決定著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和效果，決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的幸福，事關(guān)重大、責(zé)任如山。反之，村干部中存在的問題，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

拉大差距，社會(huì)矛盾突出。鄉(xiāng)村振興的本意是化解社會(huì)矛盾縮小不平衡不均等發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保@都是要靠村干部來實(shí)現(xiàn)，干部 的“慵、懶、散”和畏難情緒，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)村發(fā)展滯后。當(dāng)其它村在積極發(fā)展，相比之下，未發(fā)展的村就是在倒退，這樣以來，村民就對(duì)這個(gè)村失去了信心，村民就找不到幸福感。

偏離政策，浪費(fèi)資源嚴(yán)重。村干部不深入研究村情民意，盲目壯大產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低、銷售不暢，勢(shì)必浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力資本，失信于農(nóng)民、失信于投資者。

不抓重點(diǎn)，空談貽誤發(fā)展。談到振興村干部往往想存在的問題，不去想解決辦法。注意到村子人少，不去創(chuàng)造條件吸引農(nóng)民工返村、退伍軍人回村、大學(xué)生到村創(chuàng)業(yè)。注意到適合村子種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，不去引導(dǎo)少數(shù)人先涉獵到產(chǎn)業(yè)，率先示范，先富起來。村干部倘若空喊振興，幾年過去了，村民只會(huì)覺得這就是口號(hào)，聽聽就行了，貽誤了大好時(shí)機(jī)。

三、解決村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中存在問題的方法

面對(duì)村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，提出如下解決方法。

全面加強(qiáng)組織建設(shè)，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。解決村干部存在問題，首要任務(wù)是加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織振興。上級(jí)組織部門要加強(qiáng)對(duì)基層組織的指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨的組織生活，結(jié)合黨建抓鄉(xiāng)村振興，建立可操作性的基層組織制度，嚴(yán)格落實(shí)新修訂《農(nóng)村基層組織工作條例》，用制度管理基層組織。在基層組織深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)黨員干部使命擔(dān)當(dāng)。以組織帶隊(duì)伍，以隊(duì)伍促振興。

不斷加強(qiáng)思想教育，提高干部振興意識(shí)。鄉(xiāng)村振興，思想引領(lǐng)是關(guān)鍵。一要通過帶領(lǐng)村干部到鄰村鄰縣鄉(xiāng)村振興實(shí)施好的村現(xiàn)場(chǎng)看現(xiàn)場(chǎng)問，現(xiàn)場(chǎng)想自己村如何實(shí)施振興、如何轉(zhuǎn)變思想觀念。二要縣級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)級(jí)黨委政府組織專家開展鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)會(huì)議，提高村干部思想認(rèn)識(shí)。三要搜集全國范圍內(nèi)優(yōu)秀村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)的典型案例。促使村干部轉(zhuǎn)變觀念，扛起振興大旗。

全力培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升干部學(xué)習(xí)能力。一是黨員和干部結(jié)對(duì)子，年輕黨員和年齡大的黨員結(jié)對(duì)子，年輕黨員帶著老干部一起學(xué)，干部與非干部黨員結(jié)對(duì)子一起學(xué)習(xí)，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容、目標(biāo)、方法、案例等。二是支部帶著黨員干部一起學(xué)，關(guān)鍵學(xué)方法。三是階段性分享學(xué)習(xí)成果，讓年齡大的學(xué)歷低干部在分享學(xué)習(xí)體會(huì)中找到自信、找到快樂，讓他們把學(xué)習(xí)變成一種習(xí)慣。這也是鄉(xiāng)村振興提高文化軟實(shí)力和加強(qiáng)精神文明建設(shè)的好方法。

夯實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)干部的積極性。只有責(zé)任分工明確，才能增強(qiáng)干部的積極性。一是縣區(qū)黨委對(duì)照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見，制定出符合本縣區(qū)實(shí)際、操作性強(qiáng)的安排意見。二是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各類助推鄉(xiāng)村振興的幫扶政策，落實(shí)縣區(qū)級(jí)各行業(yè)部門主體責(zé)任，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作嚴(yán)格落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人身上。三是縣區(qū)要制定激勵(lì)措施激發(fā)村干部在鄉(xiāng)村振興中的干事和作為熱情。四是定期組織討論會(huì)，給村干部暢所欲言的機(jī)會(huì)，讓他們把金點(diǎn)子講出來，好的給予鼓勵(lì)和推廣。五是村干部出點(diǎn)子“挖人才”鼓勵(lì)支持本村年輕人到村發(fā)展，吸引在外青年農(nóng)民、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高干部適應(yīng)能力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。一是要組織各行業(yè)各部門，配合基層鎮(zhèn)街黨工委，指導(dǎo)村“兩委”班子，圍繞順應(yīng)農(nóng)民的期盼，立足本村“三農(nóng)”實(shí)情，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，幫助健全完善全域化鄉(xiāng)村治理體系。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層鄉(xiāng)村振興工作有序開展，促進(jìn)各鎮(zhèn)各村緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的總體要求，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，強(qiáng)化人才支撐，厚植文化力量，注重生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮組織引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感。三是要統(tǒng)籌組織、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等力量，多管齊下同發(fā)力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

全面落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)作為。一是縣委組織部門、鎮(zhèn)黨組織制定和出臺(tái)關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的安排意見。鼓勵(lì)激勵(lì)干部在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域積極作為。做到“能者上”，“庸者下”。二是建立鄉(xiāng)村振興干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定完善量化考核辦法，把在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)優(yōu)秀干部予以表彰。

（作者單位：中共鳳縣縣委黨校）