農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在基層灌溉管理中的作用

柯發(fā)鵬

[摘 要]農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿參與的群眾性灌溉用水管理組織，在基層灌溉管理工作中，發(fā)揮著重要的作用。本文針對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的概念和特征進(jìn)行分析，探討了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在基層灌溉管理中的作用，總結(jié)發(fā)揮農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在基層灌溉管理中作用的方法和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì);基層灌溉;管理;作用

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

就現(xiàn)階段來(lái)看，在我國(guó)的灌區(qū)中，“水費(fèi)收繳難度高”“管理體制不順暢”“渠道工程管理主體缺失”等問(wèn)題普遍存在，為了提高基層灌溉管理工作的質(zhì)量，需要明確好用水主體，引導(dǎo)人們樹(shù)立起節(jié)約用水的思想，愛(ài)護(hù)公共水利設(shè)施，通過(guò)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，可以大幅提高基層灌溉管理工作的成效。

1 農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的特征和基本概況

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿參與的群眾性灌溉用水管理組織，有著獨(dú)立法人資格，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，旗下由多個(gè)用水小組組成，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)需要制定用水管理制度，負(fù)責(zé)內(nèi)部小組用水行為的協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)水費(fèi)的收繳和消費(fèi)，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會(huì)員代表大會(huì)。為了提高管理成效，對(duì)于農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，一般是用于行政邊界、水文邊界相結(jié)合的管理模式，用水小組需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好用水順序，將收繳到的水費(fèi)繳納至協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利組織的范疇，有著明顯的非營(yíng)利組織的自治性、非營(yíng)利性、民間性、組織性以及公益性特征。

2 農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在基層灌溉管理中的作用

2.1 促進(jìn)灌區(qū)體制的改革

通過(guò)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，對(duì)于灌區(qū)體制的改革具有重要的促進(jìn)作用，在傳統(tǒng)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)中，是由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)組建，缺乏行之有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)和管理職能上，也存在不清晰的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)浮腫，工作效率也有待提升。在構(gòu)建了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)之后，將政府、用水協(xié)會(huì)、灌區(qū)的關(guān)系逐一明確，做到了各負(fù)其責(zé)，對(duì)于灌區(qū)和政府管理不好的工作，由農(nóng)民負(fù)責(zé)自主管理，轉(zhuǎn)變了灌溉管理機(jī)構(gòu)的職能，能夠發(fā)揮出他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中技術(shù)和人才來(lái)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)工作和協(xié)會(huì)監(jiān)督工作，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行規(guī)范化管理，能轉(zhuǎn)變灌區(qū)的管理模式和工作作風(fēng)，可以提高服務(wù)意識(shí)，讓基層灌溉管理工作朝著規(guī)范化、高速化、專(zhuān)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。

2.2 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有益渠道

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求做到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一方面要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村改革，另一方面，需要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)和增收。在農(nóng)村的發(fā)展中，水利灌溉是一項(xiàng)基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民的增產(chǎn)和增收，都具有重要意義，構(gòu)建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，能夠讓農(nóng)民通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)自己的事情，提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)了用水管理的民主選舉和民主決策，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是相輔相成的，也是政治體制在基層灌溉管理工作中的重要體現(xiàn)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義和價(jià)值。

2.3 進(jìn)一步提升水資源利用率

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村廣大群眾都缺乏節(jié)約用水的意識(shí)，對(duì)于水資源，他們習(xí)慣用“福利水”的角度來(lái)看待，也不認(rèn)為水是商品，在傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)和管理模式下，對(duì)水資源的管理重視度也不高，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的水資源浪費(fèi)、污染問(wèn)題極為嚴(yán)重，構(gòu)建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，能夠根據(jù)用水需求來(lái)合理征收水費(fèi)，提高農(nóng)民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，讓每一個(gè)農(nóng)民都可以主動(dòng)參與到保水、節(jié)水工作中，通過(guò)這種手段，可以減小對(duì)水資源的浪費(fèi)，提升水資源利用率。

2.4 有利于水利設(shè)施的管理

在我國(guó)的多數(shù)地區(qū)中，灌區(qū)都是由國(guó)家負(fù)責(zé)出資修建，屬于固定資產(chǎn)，為國(guó)家所有。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，各種田間水利工程處于無(wú)人管理狀態(tài)，在灌溉設(shè)施出現(xiàn)損壞后，農(nóng)民很少會(huì)主動(dòng)管理、維護(hù)，設(shè)施也是長(zhǎng)期超負(fù)核使用，加上人為因素的影響，導(dǎo)致水利設(shè)施損壞程度十分嚴(yán)重。為了確保水利設(shè)施能夠順利投入運(yùn)行，國(guó)家每年需要投入大量的維護(hù)經(jīng)費(fèi)和資金，在組建了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)之后，讓廣大農(nóng)民都可以參與到設(shè)施的管理和維護(hù)工作中，灌溉設(shè)施好壞直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收益，這樣，就讓農(nóng)民從主觀意識(shí)上能夠主動(dòng)維護(hù)和愛(ài)惜設(shè)施，解決了傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利工程管理中的種種問(wèn)題。

3 如何充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在基層灌溉管理中的作用

3.1 發(fā)揮政府作用，完善管理制度

永昌灌區(qū)總灌溉面積23.2761萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)面積20.6879萬(wàn)畝，生態(tài)面積2.5882萬(wàn)畝。轄永昌、雙城、洪祥、四壩四個(gè)鎮(zhèn)，53個(gè)村民委員會(huì)，527 個(gè)村民小組。2007年成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)53個(gè)，按協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理，將協(xié)會(huì)分為一、二、三級(jí)，分類(lèi)管理，截至2012年12月，我灌區(qū)一類(lèi)協(xié)會(huì)3個(gè)，二類(lèi)協(xié)會(huì)18個(gè)，三類(lèi)協(xié)會(huì)32個(gè)，參與農(nóng)戶(hù)27908戶(hù)，協(xié)會(huì)整體情況好。在下一階段，還需要進(jìn)一步發(fā)揮出政府的作用：

第一，注重政策上的支持。之所以我國(guó)的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)可以在短時(shí)間內(nèi)在各個(gè)地區(qū)得到推廣，離不開(kāi)政府的支持和推動(dòng)，在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與程度的加深下，面臨的問(wèn)題也越來(lái)越突出，對(duì)此，政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)與之相關(guān)的法律文件，規(guī)范農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的地位和行為。

第二，重視宣傳培訓(xùn)。政府要對(duì)各個(gè)下級(jí)單位進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們對(duì)于協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，自愿為用水協(xié)會(huì)的發(fā)展予以支持，同時(shí)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等方式提高人們對(duì)于農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，讓他們可以主動(dòng)關(guān)注。在培訓(xùn)方式上，可以采用講座、學(xué)習(xí)、參觀等方式，并提高協(xié)會(huì)工作人員的服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，為農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

第三，監(jiān)督和指導(dǎo)。在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建立之后，政府還需要進(jìn)行全程管理，對(duì)于資產(chǎn)的保值和增值情況作出監(jiān)督，看協(xié)會(huì)是否按照要求履行職責(zé)，是否按照規(guī)章制度來(lái)處理各項(xiàng)工作，水費(fèi)的收繳是否符合規(guī)范等，還要對(duì)協(xié)會(huì)在運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指引和處理。

3.2 推行市場(chǎng)機(jī)制，改革傳統(tǒng)制度

第一，對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革，完善現(xiàn)有的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制?？茖W(xué)合理的水價(jià)制定是確保農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，收費(fèi)過(guò)低，會(huì)影響資源的優(yōu)化配置，收費(fèi)太高，會(huì)給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)。對(duì)于水價(jià)的制定，需要遵循合理收益、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本原則，基于各地的水資源情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、供水對(duì)象能力進(jìn)行確定。在具體運(yùn)行環(huán)節(jié)中，要考慮到用戶(hù)的承受力，適當(dāng)減輕他們的負(fù)擔(dān)。

第二，改革產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度可以提高農(nóng)民的參與積極性和主動(dòng)性，讓水利設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)增值和保值。在這一方面，政府無(wú)法親自參與，而是要提供良好的利潤(rùn)空間，營(yíng)造出良好的環(huán)境，鼓勵(lì)更多民間力量參與進(jìn)來(lái)，明確灌溉用水權(quán)，在城市建設(shè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉出現(xiàn)沖突之后，要保障灌溉權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高管理能力

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)能夠直接參與到灌溉管理工作中，在出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在發(fā)生大的災(zāi)害時(shí)，要發(fā)揮出政府的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的建設(shè)，提高農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的自我管理能力：第一，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的管理要處理好三個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持合理合法、民主自愿、透明公開(kāi)，將設(shè)施管護(hù)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來(lái)，正確處理好農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、灌溉管理單位之間的關(guān)系，為三農(nóng)問(wèn)題的解決提供有效保障。第二，完善管理制度，對(duì)于農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理制度的制定，需要參照《財(cái)務(wù)管理制度》《工程管理制度》《農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程》等制度，明確協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、用水戶(hù)代表的義務(wù)和責(zé)任，協(xié)調(diào)各種用水矛盾，落實(shí)好水費(fèi)收繳的工作事宜，對(duì)于在灌溉用水中的諸多問(wèn)題，要嚴(yán)格按照章程的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，堅(jiān)持民主決策、共同協(xié)商。第三，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源。目前，協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用主要依靠會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)和政府補(bǔ)貼方式解決。會(huì)員交納會(huì)費(fèi)按水權(quán)面積核定會(huì)員交納會(huì)費(fèi)金額，即協(xié)會(huì)面積在5000畝（含5000畝）以上的，每年5000元，面積在3000—5000畝（含3000畝）的，每年4000元，面積在3000畝以下的，每年3000元。政府補(bǔ)貼部分按協(xié)會(huì)等級(jí)核定，一類(lèi)協(xié)會(huì)按會(huì)費(fèi)額的60%補(bǔ)貼，二類(lèi)協(xié)會(huì)按會(huì)費(fèi)額的50%補(bǔ)貼，三類(lèi)協(xié)會(huì)按會(huì)費(fèi)額的40%補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼費(fèi)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付到屬地水管單位。在下一階段下，有必要進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，將社會(huì)組織納入其中。

4 結(jié)語(yǔ)

為推進(jìn)灌區(qū)基層管理體制改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌區(qū)工程建設(shè)和管理的積極性，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)工程效益，政府成立了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與灌溉管理，符合當(dāng)前農(nóng)村灌溉實(shí)際，利于水利工程設(shè)施發(fā)揮最大效益，利于節(jié)水增效，得到用水主體的認(rèn)可，為保持農(nóng)業(yè)灌溉可持續(xù)發(fā)展提供了新模式。

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