耕地撂荒的原因及對策分析

黃慧瓊 姜平

[摘 要]由于我國工業(yè)化的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量耕地被征用以滿足適應(yīng)急劇增長的建設(shè)用地規(guī)模。在我國目前耕地保護(hù)形勢極端嚴(yán)峻的情況下，一些經(jīng)濟(jì)、社會、自然因素導(dǎo)致的承包地閑置浪費(fèi)的情況仍然屢見不鮮，耕地撂荒現(xiàn)象也愈演愈烈，誘發(fā)耕地撂荒的因素各不相同，本文對當(dāng)前農(nóng)村耕地撂荒的原因進(jìn)行剖析，并為解決農(nóng)村土地撂荒提供了一定的理論和實(shí)踐依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]耕地撂荒;土地管理;耕地保護(hù)

[中圖分類號]S28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

自20世紀(jì)80年代，我國出現(xiàn)不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，在山區(qū)、草原以及貧瘠的土地、難以開發(fā)的區(qū)域撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，那時(shí)撂荒的產(chǎn)生主要是受自然條件影響。而隨著社會的發(fā)展，人類對生活的需要及生活品質(zhì)的追求，對社會制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的推動，越來越多的農(nóng)民會選擇丟棄耕地而進(jìn)城打工，以獲得更高的收益，這也是伴隨著社會轉(zhuǎn)型期的一個(gè)顯著趨勢變化。

1 耕地撂荒的原因

為保護(hù)耕地，國家制定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來的社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量析出和耕地撂荒嚴(yán)重。眾多學(xué)者對于耕地撂荒的研究都將其影響因素歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)、社會、自然、政策4個(gè)大模塊，而不同地區(qū)受不同的情況影響，其趨向也不盡相同，本文將影響耕地撂荒的因素主要?dú)w為以下幾點(diǎn)：農(nóng)業(yè)收益低、投入產(chǎn)出不平衡、生產(chǎn)條件差、勞動力析出和人口老齡化現(xiàn)象加劇、其他政策等因素。

1.1 農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出不平衡

我國大多數(shù)作物的生產(chǎn)成本依舊高，是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械的高成本，科學(xué)和技術(shù)內(nèi)容低，也導(dǎo)致勞動力性價(jià)比偏低。雖然國家總是增加農(nóng)業(yè)投資，廢除農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在最近幾年中一直保持低位。為了使分析更直觀，本文從貴州省三穗縣捧相村、美敏村隨機(jī)選取100戶撂荒農(nóng)戶或部分撂荒農(nóng)戶為訪問調(diào)查對象，有效回收問卷92份，其中捧相村44份，美敏村48份，有效問卷回收率為92%。本次對于農(nóng)業(yè)收益低而導(dǎo)致的撂荒研究中，以投入產(chǎn)出比值（Q）為研究對象，其公式為：

Q=T/C*100%

其中 Q：投入產(chǎn)出比值;T（投入量）：農(nóng)作物耕作面積*農(nóng)作物畝產(chǎn)投入;C（產(chǎn)出值）：農(nóng)作物耕作面積*農(nóng)作物產(chǎn)量*農(nóng)作物單價(jià)。

因研究區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以種植水稻、玉米、紅薯、蔬菜為主，每畝地的投入和產(chǎn)出參數(shù)以這4類農(nóng)作物為主，其他農(nóng)作物投入?yún)⒖际卟说耐度雲(yún)?shù)。種子、農(nóng)藥、化肥及勞力投入等規(guī)格參數(shù)主要以三穗縣普遍情況為參考，生產(chǎn)過程中自然、人為災(zāi)害等額外因素產(chǎn)生的投入不計(jì)入表中。（詳見表1）函數(shù)以參數(shù)比例分配為依據(jù)。

單從表中投入和產(chǎn)出的值來看，經(jīng)濟(jì)投入入不敷出的，以水稻種植為例，每畝的投入達(dá)2080元，其中勞力投入達(dá)1700元，占81.7%，勞動力投入占比極大，而且投入的時(shí)間周期很長，這也是投入產(chǎn)出不平衡所致的重要撂荒因素。此外，若使產(chǎn)出大于投入，達(dá)到農(nóng)業(yè)種植的正效用，就要壓低農(nóng)業(yè)勞動力投入的價(jià)值，這也可以證明在生態(tài)脆弱的山區(qū)農(nóng)業(yè)的勞動力非常低廉。

在所調(diào)查的部分撂荒農(nóng)戶中，僅僅有6.9%的農(nóng)戶投入產(chǎn)出值小于1，即農(nóng)戶的產(chǎn)出大于投入，有經(jīng)濟(jì)收益;而42.8%的農(nóng)戶投入產(chǎn)出值在100%至200%，有36.21%的農(nóng)戶投入是產(chǎn)出的兩到三倍，更有甚者，投入為產(chǎn)出的三倍，占比8.62%。其中耕地面積越大，耕種的農(nóng)作物越多，它所投入勞力和物力就較多，而投入產(chǎn)值比值則更大，經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)值。（詳見表2）

1.2 勞動力析出和人口老齡化現(xiàn)象加劇

在經(jīng)濟(jì)效益的比較利益驅(qū)動下，許多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)變成外出務(wù)工?！皸壐麆?wù)工”也就成為了越來越多農(nóng)民的理性選擇，而且這種趨勢在現(xiàn)階段體現(xiàn)得更為顯著，本次調(diào)查的92戶撂荒農(nóng)戶中有94.5%的農(nóng)戶家庭年總收入全是來源于非農(nóng)就業(yè)，極少數(shù)農(nóng)戶是靠種植業(yè)、牲畜養(yǎng)殖業(yè)為收入的，這樣的農(nóng)戶家庭情況多為無子嗣老人，僅靠養(yǎng)殖和政府補(bǔ)貼生活。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，兩村非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶年收入平均達(dá)6.287萬元/戶，外出務(wù)工和零工的工資一個(gè)月約為2500到4000元不等，是農(nóng)業(yè)種植的6-8倍，而且這個(gè)比例也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)上升。捧相村的勞動力析出則達(dá)到了60%以上，該村空心化嚴(yán)重，美敏村因勞動力析出所致撂荒農(nóng)戶僅占2.84%，但該村45%的青壯年勞力已經(jīng)將重心轉(zhuǎn)移到了建筑業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)活動上。其余留在村里保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅僅是年紀(jì)偏大的村民，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究區(qū)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均年齡達(dá)52歲，最高達(dá)78歲。而因老齡化所導(dǎo)致的撂荒占比達(dá)15.60%，其中不乏勞動力析出和人口老齡化現(xiàn)象重疊的農(nóng)戶。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差

我國耕地分布在山地、丘陵、高原地區(qū)的占66%，分布在平原、盆地的僅占34%。其中西南地區(qū)的耕地就屬山地的居多，很多棄耕的田在深灣溝壑里，少數(shù)是處于灌溉條件較為充沛的河床邊和大壩上，旱地則多為山地中開墾出來的，坡度在6～15°的居多，15～25°的旱地也不少，坡度大、距離遠(yuǎn)的土地均已退耕還林。因耕地距離農(nóng)戶家庭較遠(yuǎn)，布局分散，沒有系統(tǒng)的生產(chǎn)工具，靠人力生產(chǎn)投入較大，且在山林溝壑間耕地居多，又土多高于水田，受退耕還林和周圍山林的光照影響，使得農(nóng)作物產(chǎn)量下降，耕地質(zhì)量退化，生態(tài)脆弱，保水保肥性能差等自然因素造成了農(nóng)戶棄耕。

1.4 其他原因

除了投入產(chǎn)出不平衡、勞動力析出、人口老齡化和生產(chǎn)條件差的因素外，執(zhí)法力度不嚴(yán)、產(chǎn)權(quán)不清晰、土地流轉(zhuǎn)制度不健全等也是影響耕地撂荒的另一重要因素。有些耕地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體對耕地保護(hù)的意識淡薄，從而導(dǎo)致農(nóng)地荒廢，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地流轉(zhuǎn)很多都是農(nóng)戶私下交易，政府缺乏有效引導(dǎo)與監(jiān)督。根據(jù)《中國人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定：承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。事實(shí)上，耕地撂荒的現(xiàn)象普遍存在，但依法回收的案例卻極其少見，這其中的緣由，一方面，集體基層組織都是鄉(xiāng)村鄰里，礙于情面，對撂荒現(xiàn)象選擇視而不見;另一方面，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對撂荒耕地依法回收，基層組織執(zhí)法力度不大。

2 緩解土地撂荒的措施

當(dāng)前我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市化與工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，土地資源承受著巨大壓力，耕地撂荒使得中國人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯，不僅威脅我國的糧食安全，也不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查分析撂荒現(xiàn)狀和原因后，提出以下建議，為緩解和消除耕地撂荒提供借鑒。

2.1 增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

要緩解因投入產(chǎn)出不平衡而產(chǎn)生的土地撂荒，政府需要引起重視，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，探索適合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高耕地經(jīng)濟(jì)效益。開展土地整理、道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)，灌溉，水管理設(shè)施的運(yùn)用，在必要的山地修筑溝渠引水，修建道路，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)效率，擴(kuò)大種植范圍，提高額外耕地的輸出，進(jìn)而土地的輸出速度也會從農(nóng)業(yè)的投入而增加生產(chǎn)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，提高農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效益，開拓農(nóng)民增收新領(lǐng)域。

2.2 鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)

勞動力析出是產(chǎn)出耕地撂荒的又一重要因素，政府部門充分利用媒體加大關(guān)于農(nóng)地種植杜絕耕地撂荒的宣傳活動，讓村民能從不同渠道了解撂荒現(xiàn)狀及嚴(yán)重性，加大政府對復(fù)墾農(nóng)戶補(bǔ)貼相關(guān)政策的宣傳力度。增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，減少勞動力析出，回鄉(xiāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)投入壓力，提高土地利用率，同時(shí)也能緩解留守和空心村嚴(yán)重等社會問題。

2.3 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)的不明確，相關(guān)土地法規(guī)之間的矛盾，部分農(nóng)戶土地撂荒認(rèn)知意識中不認(rèn)為會遭受違法違規(guī)的懲戒，土地的流轉(zhuǎn)交易受到明確限制，都是產(chǎn)權(quán)模糊所引起的土地撂荒。所以構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，解決與相關(guān)法律之間的矛盾，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加大土地流轉(zhuǎn)動力，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，能促進(jìn)耕地的集約利用。

3 結(jié)論

雖然因地理空間差異所導(dǎo)致的撂荒情況不盡相同，引起耕地撂荒的主要因素有農(nóng)業(yè)收益低、投入產(chǎn)出不平衡、生產(chǎn)條件差、勞動力析出和人口老齡化現(xiàn)象加劇及其他政策等，其中，普遍存在的原因在于種地的低收益與要追求的高質(zhì)量生活之間的矛盾。我國人多地少，人均資源極度緊缺，耕地撂荒是對資源的極大浪費(fèi)，耕地撂荒不僅可能引發(fā)糧食安全問題，加深人地矛盾，同時(shí)可能會導(dǎo)致各種社會問題，如何防止耕地撂荒，實(shí)現(xiàn)耕地的有效利用，已是當(dāng)前政府迫在眉睫急待解決的難題。

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