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    督查檢查考核:“重”在實(shí)效“要”在規(guī)范

    2019-02-14 02:37:48宋儉
    人民論壇 2019年3期
    關(guān)鍵詞:官僚主義督查問(wèn)責(zé)

    宋儉

    【關(guān)鍵詞】督查檢查 考核 實(shí)效 規(guī)范 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    督查檢查考核是科層制下,上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行目標(biāo)管理過(guò)日程中所必需的壓力型配套措施。2018年7月、8月,習(xí)近平總書(shū)記先后兩次作出重要指示,明確“現(xiàn)在下去督查的太多,檢查考核過(guò)多過(guò)頻,基層不堪重負(fù),要統(tǒng)籌解決”。近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查工作提出了新要求。因此,改進(jìn)督查檢查考核工作,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),正視存在的問(wèn)題,找準(zhǔn)原因,制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施與政策,努力開(kāi)創(chuàng)督查檢查考核工作新局面。

    當(dāng)前基層督查檢查考核工作存在頻次過(guò)密,重留痕、輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題

    督查檢查考核工作,必須做到實(shí)打?qū)?,查?shí)情、求實(shí)效。但近年來(lái),由于統(tǒng)籌管理不夠、形式主義泛濫、官僚主義又有新形式、上級(jí)推動(dòng)工作缺乏抓手等原因,導(dǎo)致督查檢查考核存在一些問(wèn)題。

    統(tǒng)籌管理不夠,導(dǎo)致名目繁多、頻次過(guò)密。開(kāi)展督查檢查考核,目的是更好地推動(dòng)工作落實(shí),激發(fā)廣大工作人員的積極性。但統(tǒng)籌管理不夠,名目繁多、頻次過(guò)密的檢查考核卻反而成了基層工作的負(fù)擔(dān),就督查而言,就有像巡查、督察、督導(dǎo)等提法。近幾年,隨著中央對(duì)工作進(jìn)步和質(zhì)量要求的不斷提高,各地為了更好地完成任務(wù),在中央巡查機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,紛紛組建了各自的巡查、督查組,甚至一些縣鄉(xiāng)級(jí)的黨委政府部門(mén)也組建了自己的巡查督查考核組。這些巡查機(jī)構(gòu),不間斷地到基層去巡查,一個(gè)檢查組還沒(méi)走,另一個(gè)就又來(lái)了。這樣,每一項(xiàng)工作,基層鄉(xiāng)村兩級(jí)就至少要接受包括中央、省、市、縣的4次檢查。

    形式主義沉渣泛起,導(dǎo)致重留痕、輕實(shí)績(jī)。當(dāng)前,在督查檢查考核的方式上,仍然流行著“走馬觀花四處瞧,正襟危坐聽(tīng)報(bào)告,檢查臺(tái)賬對(duì)對(duì)表”的做法。比如,某地的扶貧督導(dǎo)組下鄉(xiāng),關(guān)心最多的是報(bào)表做得完不完整、細(xì)不細(xì)致”。為了應(yīng)付各種督查考察考核,一些基層單位不得不反復(fù)地填報(bào)表、打印材料,一天要上報(bào)數(shù)十份報(bào)表。這些名目繁多,頻次過(guò)密的檢查考核,迫使基層部門(mén)一門(mén)心思想著怎樣“應(yīng)對(duì)”。因而也就形成了來(lái)檢查提前布置好;來(lái)督查設(shè)法陪同好;聽(tīng)匯報(bào)把情況材料準(zhǔn)備好,來(lái)來(lái)往往千方百計(jì)招待好的“應(yīng)檢公式”和“干得好不如匯報(bào)好,會(huì)工作不如會(huì)形式,會(huì)千事不如會(huì)留痕”的“應(yīng)檢經(jīng)驗(yàn)”。

    官僚主義又有新形式,督查檢查考核發(fā)生“異化”。黨的十八大以來(lái),隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),黨風(fēng)政風(fēng)都為之一新。但是也應(yīng)該看到,盡管中央“三令五申”,官僚主義仍然以各種各樣的形式出現(xiàn),似有不斷蔓延之勢(shì)。這種問(wèn)題反映在督查檢查考核工作中,表現(xiàn)為興師動(dòng)眾、層層陪同等問(wèn)題。中央一再要求,到基層調(diào)研要輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待,但有的干部仍然享受于那種前呼后擁的“權(quán)力快感”,雖然口上說(shuō)“不必陪同”“不必特別準(zhǔn)備”,但卻沉醉于那種眾星捧月的熱鬧場(chǎng)面,而基層單位也就心領(lǐng)神會(huì),主動(dòng)派人全程陪同。到了基層,檢查團(tuán)的成員不是微服私訪(fǎng)以掌握實(shí)際情況,而是虛張聲勢(shì)、大喊大叫,接待講規(guī)格、匯報(bào)講級(jí)別,等等。

    上級(jí)推動(dòng)工作缺抓手,存在“不問(wèn)因果就追究責(zé)任”的現(xiàn)象。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,必然涉及追責(zé)。但是否要問(wèn)責(zé),如何去問(wèn)責(zé),還得尊重客觀事實(shí)。但在實(shí)際工作中,不問(wèn)因果就追責(zé)的現(xiàn)象仍然存在。以環(huán)保部門(mén)為例,就有基層環(huán)保干部反映,“由于環(huán)保問(wèn)責(zé)方面沒(méi)有‘盡職免責(zé)細(xì)則,履行了自身職責(zé)卻沒(méi)能阻止污染事故,仍然有可能被問(wèn)責(zé)。不分青紅皂白,板子一股腦打在環(huán)保干部身上”。再比如,一縣農(nóng)村公路局副局長(zhǎng)因4分鐘內(nèi)4次未接省脫貧攻堅(jiān)巡查組電話(huà),就被縣紀(jì)委監(jiān)委給予黨內(nèi)警告處分。這種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就“一棍子打死”的做法,不僅對(duì)基層工作的開(kāi)展很不利,而且會(huì)嚴(yán)重打擊基層干部的積極性。

    開(kāi)展督查檢查考核工作,不能高高在上,要深入群眾

    重視督查檢查考核是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年5月,列寧在總結(jié)地方經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)就指出:“克服官僚主義和拖拉作風(fēng)的一個(gè)極重要手段,就是檢查地方執(zhí)行中央的法令和指示的情況?!泵珴蓶|在談到區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作時(shí)也指出:“檢查制度是爭(zhēng)取蘇維埃工作質(zhì)量速度極其要緊的辦法,只有決定,沒(méi)有檢查,就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”。此后,我們黨的歷屆中央集體不斷強(qiáng)化對(duì)督查檢查考核的重視,他們關(guān)于督查檢查考核的論述,為新時(shí)代開(kāi)展督查檢查考核工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),提供了重要的啟示。

    要重視巡視工作制度。巡視制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,也是開(kāi)展督查檢查考核工作的一個(gè)重要方法。1927年11月,在上海召開(kāi)的中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定從中央到地方建立并實(shí)行巡視制度。1930年9月27日,周恩來(lái)在《在中共六屆三中全會(huì)上的組織報(bào)告中》將“自上而下的巡視”作為檢查工作的方法之一。1932年11月29日,中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)在下發(fā)的“緊急決議”中,針對(duì)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)的官僚領(lǐng)導(dǎo)方式”,提出“不要隨便發(fā)文件,多用巡視指導(dǎo),巡視員不是走馬看花,不是站在旁邊批評(píng),而是負(fù)責(zé)的檢查工作,幫助下級(jí)來(lái)解決工作的困難”。巡視工作制度的建立及發(fā)展,對(duì)于肅清官僚主義的工作方式有著極為重要的意義。

    要開(kāi)展自我批評(píng)。自我批評(píng)是督查檢查考核的另一重要方法,也是糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤的重要途徑。對(duì)于自我批評(píng)在檢查工作中的作用,張聞天在《白區(qū)黨目前的中心任務(wù)》的報(bào)告中指出,“在檢查工作執(zhí)行的程度時(shí),最重要的問(wèn)題,就是發(fā)展自我批評(píng)”,“自我批評(píng)是改善工作的最有效的武器”,“這種自我批評(píng),對(duì)于黨的需要,正象空氣太陽(yáng)之于人身”。1932年3月18日,中共中央在給江蘇省委的信中尖銳批評(píng)了那種“不是為了要真正了解下面的實(shí)際情形”,“而是為了要應(yīng)付中央或應(yīng)付省委而檢查工作”的現(xiàn)象,強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的巡視和檢查,“在檢查工作中,必須發(fā)展自下而上的與自上而下的自我批評(píng)”,“傾聽(tīng)下層工作同志與支部每一同志的意見(jiàn)與提議,以發(fā)展同志的創(chuàng)造性與積極性”。

    要敢于打破老一套的檢查工作方式。督查檢查考核的目的在于推進(jìn)工作任務(wù)前進(jìn),保障政治任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。這就要求拋棄那種嚴(yán)重脫離群眾的檢查工作方式,“要打破老一套的檢查工作方式——天天在會(huì)議上,在干部中,在機(jī)關(guān)里,在文件上。這是主觀主義的、形式主義的、黨八股式的檢查。應(yīng)該是生動(dòng)的,在實(shí)際工作中,在斗爭(zhēng)中,在群眾中的檢查”??梢?jiàn),開(kāi)展督查檢查考核工作,不能高高在上,要深入群眾。也只有這樣,才能確保檢查結(jié)果真實(shí)可靠,才能確保黨和政府的政策不走樣。

    要將檢查工作和當(dāng)前正在進(jìn)行的工作緊密結(jié)合起來(lái)。檢查工作的正常開(kāi)展離不開(kāi)當(dāng)前正在開(kāi)展工作的密切配合,那種將二者割裂開(kāi)來(lái)的觀點(diǎn)是狹隘的、錯(cuò)誤的。1953年3月28日通過(guò)的《中共中央關(guān)于在中央一級(jí)機(jī)關(guān)中具體執(zhí)行<中共中央關(guān)于開(kāi)展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示>的決定》中就明確指出:“檢查工作絕不能孤立地去進(jìn)行。絕不能把檢查工作和當(dāng)前正在進(jìn)行的工作看成是互不聯(lián)系的兩件事,相反地,必須把檢查工作和當(dāng)前正在進(jìn)行的主要工作密切結(jié)合起來(lái)。各個(gè)部門(mén)應(yīng)將幾年來(lái)所發(fā)布的指示、決定和命令作一檢查,哪些是正確的,即確定下來(lái);哪些雖然是正確的,但必須加以補(bǔ)充;哪些是錯(cuò)誤的,加以廢除、糾正?!薄氨仨氉⒁庖幻鏅z查,一面建設(shè)?!币簿褪钦f(shuō),檢查工作要與當(dāng)前黨的中心任務(wù)密切配合,而不是互相拆臺(tái),更不是為了檢查而將手頭工作放在一邊。這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)督查檢查考核工作提供了重要的借鑒和啟示。

    改進(jìn)督查檢查考核工作,主要是解決工作的實(shí)效問(wèn)題,關(guān)鍵在于嚴(yán)格規(guī)范督查檢查考核工作的程序

    只有充分發(fā)揮制度的治本功效,才能從根本上解決督查檢查考核中的突出問(wèn)題。因此,我們應(yīng)當(dāng)在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好督查檢查考核工作重要指示精神的基礎(chǔ)上,認(rèn)真借鑒黨在不同時(shí)期的督查檢查工作好的做法和歷史經(jīng)驗(yàn),從實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)問(wèn)題,對(duì)癥下藥,切實(shí)發(fā)揮督查檢查考核制度的規(guī)范作用。

    統(tǒng)籌規(guī)劃,控制總量。當(dāng)前督查檢查考核工作之所以會(huì)出現(xiàn)重復(fù)檢查的情況,一個(gè)重要原因就是統(tǒng)籌不夠,缺乏頂層設(shè)計(jì)。一方面,規(guī)范督查檢查考核立項(xiàng)。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的督查檢查考核外,中央和各級(jí)地方黨委、政府不得自行設(shè)置督查檢查考核項(xiàng)目,避免那種盲目地、隨心所欲地、給基層添亂的督查檢查;確實(shí)需要開(kāi)展的,要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一報(bào)”制度。另一方面,控制總量和頻次。上級(jí)機(jī)關(guān)要充分考慮基層的承受能力,堅(jiān)決取消那些沒(méi)有必要的督查檢查和考核,凡是不到現(xiàn)場(chǎng)的檢查考核堅(jiān)決不予安排;可以就某一重大事項(xiàng)通過(guò)建立聯(lián)合指揮部的形式,多個(gè)部門(mén)同時(shí)行動(dòng),集中檢查審核,既節(jié)省時(shí)間,又能提高處理問(wèn)題的效率。

    改進(jìn)方式方法,注重實(shí)績(jī)。督查檢查考核作為推動(dòng)工作落實(shí)和激勵(lì)鞭策干部積極上進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措,來(lái)不得半點(diǎn)弄虛作假,更容不得任何形式主義。首先,完善考核評(píng)價(jià)體系。一些人之所以把督查檢查考核作為出政績(jī)的一種手段,主要是因?yàn)楝F(xiàn)行考核體系有空可鉆。為此,需要科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo),充分考慮不同地區(qū)、不同單位屬性等具體差異,避免造成“一刀切”“一鍋煮”的現(xiàn)象,要讓廣大基層干部覺(jué)得工作有信心、有動(dòng)力。其次,改進(jìn)督查檢查考核辦法。要注重對(duì)實(shí)際效果的考察,而不只是看記錄、查臺(tái)賬。要從被領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)際執(zhí)行者方面來(lái)檢查,首先是從群眾方面來(lái)檢查,從這方面來(lái)考察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人、決議本身的優(yōu)缺點(diǎn)。再次,創(chuàng)新督查檢查考核方式。陳舊落后的督查檢查考核方式,非但不能檢出問(wèn)題、核實(shí)成績(jī)、督促進(jìn)步,反而容易產(chǎn)生負(fù)面影響,某種程度上“成就”了一些人企圖只靠表面功夫即可過(guò)關(guān)的僥幸心理。所以,必須充分運(yùn)用信息化手段,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,優(yōu)化第三方評(píng)估,提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。比如,發(fā)揮微博、微信、客戶(hù)端在督查檢查考核中的作用。

    正風(fēng)肅紀(jì),克服官僚主義。在督查檢查考核過(guò)程中,有些干部之所以高高在上、脫離群眾,沉醉于浩浩蕩蕩、前呼后擁的“權(quán)力快感”之中,說(shuō)到底,還是官僚主義的作風(fēng)在作怪。興師動(dòng)眾、層層陪同下進(jìn)行的檢查、考核,自然不會(huì)有任何收獲,不僅查不出存在的問(wèn)題,也給基層干部造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān),為基層干部所詬病。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)糾正官僚主義問(wèn)題,堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象;加強(qiáng)督查檢查、發(fā)揮考核“指揮棒”作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有時(shí)刻保持對(duì)人民的赤子之心,堅(jiān)持將工作重心下移,與老百姓面對(duì)面、心貼心,才能使督查檢查考核工作取得實(shí)效。

    尊重事實(shí),獎(jiǎng)懲分明。政策本身不可能盡善盡美,政策實(shí)施也無(wú)法做到一帆風(fēng)順。督查檢查考核自然會(huì)涉及問(wèn)責(zé)問(wèn)題,但對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,是不是要問(wèn)責(zé)、怎么問(wèn)責(zé),一個(gè)重要的原則,便是尊重事實(shí)。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不能“一棍子把人打死”,而是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,既要善于發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問(wèn)題,又要及時(shí)掌握政策中需要完善的地方。既不能以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)代替整改,也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。這里就要強(qiáng)化對(duì)督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用,明確重實(shí)千重實(shí)績(jī)的政策導(dǎo)向,對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì),對(duì)慢作為、不作為、亂作為的要警醒和懲戒。

    【注釋】

    ①《把督查檢查考核工作做得更好更有成效》,《人民日?qǐng)?bào)》,2018年10月10日,第4版。

    ②③《不只看“痕跡”,更要重“實(shí)績(jī)”》,《人民日?qǐng)?bào)》,2018年10月30日,第5版。

    ④《列寧選集》(第4卷),北京:人民出版社,2012年,第530頁(yè)。

    ⑤《毛澤東文集》(第1卷),北京:人民出版社,1993年,第357頁(yè)。

    ⑥⑧《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第9冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第595、598、179、182頁(yè)。

    ⑦《張聞天文集》(第2卷),北京:中共黨史出版社,1993年,第293頁(yè)。

    ⑨《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第19冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第270頁(yè)。

    ⑩《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(第4冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993年,第119頁(yè)。

    責(zé)編/張忠華 美編/李月敏

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