服務(wù)型政府視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化

王芳

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 行政執(zhí)法 隊(duì)伍建設(shè) 【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

服務(wù)型政府是指在公民本位和社會本位理念的指導(dǎo)下，根據(jù)法律的規(guī)定，將政府定位為服務(wù)者角色并按照社會、公民的意志承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，貫徹“為人民服務(wù)”宗旨的政府。建設(shè)服務(wù)型政府過程中，行政執(zhí)法規(guī)范化發(fā)揮著舉足輕重的作用，有助于轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧，提升政府形象。

建設(shè)服務(wù)型政府與行政執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)在聯(lián)系

行政執(zhí)法規(guī)范化是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和前提。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)由憲法和法律規(guī)定，任何行政執(zhí)法行為都必須在憲法和法律的框架下運(yùn)行，且執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動不得侵害公民的合法權(quán)益，也不能為個人、組織設(shè)定特定的權(quán)利或免除義務(wù)。因此，從內(nèi)涵上看，行政執(zhí)法規(guī)范化傾向于從依法行政和完善執(zhí)法體制的層面進(jìn)行，服務(wù)型政府的重點(diǎn)則在于政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革。從二者的側(cè)重點(diǎn)可以看出，行政執(zhí)法規(guī)范化能夠最大程度上保證執(zhí)法體制、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的規(guī)范化，這不僅有利于服務(wù)型政府“為人民服務(wù)”宗旨的實(shí)現(xiàn)，更貫徹了黨和政府依法治國的基本方略，從而切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型政府是行政執(zhí)法規(guī)范化的外延。黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。提升人民的獲得感是衡量服務(wù)型政府績效的重要參考指標(biāo)之一。在此背景下，如何轉(zhuǎn)變政府職能、如何改革行政管理體制、如何推動行政執(zhí)法體制規(guī)范化、行政執(zhí)法程序規(guī)范化就給黨和政府提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，這極大地拓寬了行政執(zhí)法規(guī)范化的外延，使行政執(zhí)法規(guī)范化與建設(shè)服務(wù)型政府更為緊密地聯(lián)系起來。

服務(wù)型政府視野下行政執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn)

第一，執(zhí)法體制不健全。執(zhí)法體制不健全主要表現(xiàn)在三個方面：一是近幾年雖然我國通過立法和出臺政策性規(guī)定等措施對執(zhí)法體制進(jìn)行改革，執(zhí)法環(huán)境逐漸變好，但還存在個別部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法環(huán)節(jié)銜接不通暢等問題。二是隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和建立服務(wù)型政府，多部門協(xié)調(diào)合作執(zhí)法成為必然趨勢。但由于一些部門之間的利益固化、信息閉塞和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，使得多部門聯(lián)合執(zhí)法較難實(shí)現(xiàn)。三是由于我國信息化建設(shè)的不完善，使得一些部門沒有做到信息的充分共享，形成“信息孤島”，這不僅直接影響了執(zhí)法效能的提升，也使得各部門無法形成合力共同服務(wù)人民，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

第二，執(zhí)法程序不規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，是規(guī)范執(zhí)法行為和依法行政最為基礎(chǔ)性的工作，更是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。執(zhí)法程序的規(guī)范化是公平正義和人民群眾利益的根本保證，但目前，我國行政執(zhí)法程序工作主要存在以下三個問題：一是執(zhí)法程序規(guī)范化意識淡薄。少數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為只要處置結(jié)果合法合理，就不必嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。二是個人因素影響大于流程規(guī)范。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，執(zhí)法過程的規(guī)范性不僅是為了保證執(zhí)法結(jié)果的公平正義，而且是為了給人民群眾提供更標(biāo)準(zhǔn)、更全面的服務(wù)。但個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，欠缺服務(wù)意識，只注重實(shí)體處理，忽視執(zhí)法程序中規(guī)定的現(xiàn)場筆錄、時(shí)限等要求，沒有給人民群眾帶來良好的政務(wù)體驗(yàn)。三是程序制度建設(shè)與建設(shè)服務(wù)型政府的要求存在落差。服務(wù)型政府的核心理念是公民本位和社會本位，但當(dāng)前，執(zhí)法程序中的告知制度、回訪制度等不完善，給執(zhí)法程序的規(guī)范化和服務(wù)型政府建設(shè)帶來了阻礙。

第三，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政執(zhí)法是政府行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作，同時(shí)，直接面向社會和公眾。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，既要做到依法執(zhí)行，又要考慮到公民個人的利益不受損害。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、綜合素質(zhì)、法律素養(yǎng)都提出了更高的要求，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也就成為了建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。我國行政執(zhí)法人員的構(gòu)成主要包括社會招聘人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、臨時(shí)雇傭人員和機(jī)構(gòu)改革后分流的人員，由于行政執(zhí)法人員構(gòu)成較為復(fù)雜，且教育背景、工作經(jīng)歷都差別較大，很難做到執(zhí)法隊(duì)伍整體的專業(yè)化和職業(yè)化，在執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法，甚至是暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

服務(wù)型政府視野下行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑

落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法體制建設(shè)。首先，各級人大及其常委會應(yīng)以憲法為依據(jù)，結(jié)合執(zhí)法現(xiàn)狀制定行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，同時(shí)，以服務(wù)社會、服務(wù)公眾為準(zhǔn)則，明確行政執(zhí)法的目的、原則和作用。此外，對執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法程序等細(xì)節(jié)方面的問題進(jìn)行說明，厘清執(zhí)法部門與其他職能部門之間的關(guān)系，為建立協(xié)調(diào)機(jī)制提供法律層面的指導(dǎo)。其次，各級政府根據(jù)憲法法律，結(jié)合各執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法地區(qū)的現(xiàn)狀，出臺相應(yīng)規(guī)定以完善執(zhí)法權(quán)限的劃分，對地區(qū)存在的執(zhí)法重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題進(jìn)一步梳理。再次，在執(zhí)法權(quán)限規(guī)范的基礎(chǔ)上，對工作協(xié)調(diào)的機(jī)制進(jìn)行明確界定，讓各部門間的合作能夠有章可循、有法可依。最后，推動各職能部門之間的信息資源共享，在信息化建設(shè)方面統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，便于各職能部門第一時(shí)間掌握相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域方面的信息，與此同時(shí)，加深彼此了解，推動各部門的聯(lián)合執(zhí)法，更為高效地“為人民服務(wù)”。

強(qiáng)化法治觀念，規(guī)范執(zhí)法程序。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府。”強(qiáng)化法治觀念、規(guī)范執(zhí)法程序不僅是依法行政、依法治國理念最為根本的體現(xiàn)，也是保證執(zhí)法結(jié)果公平正義、提高人民政務(wù)體驗(yàn)的根本保障。首先，執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹立法治信仰，認(rèn)真學(xué)法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，以法治精神和程序正義的理念指導(dǎo)執(zhí)法程序。其次，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，掌握中央層面的政策性文件、法律法規(guī)和地方制定的具體行政規(guī)章，將法律法規(guī)與執(zhí)法程序規(guī)范有機(jī)結(jié)合，消除執(zhí)法盲區(qū)和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象，真正做到依法行政、行政為民。最后，優(yōu)化執(zhí)法程序，增強(qiáng)人民群眾獲得感。服務(wù)型政府視野下執(zhí)法程序的規(guī)范，要以服務(wù)社會和服務(wù)公眾為最終目的。因此，要構(gòu)建源頭、過程和結(jié)果相互銜接的執(zhí)法程序鏈條，以公開、透明、共享的執(zhí)法信息保證人民群眾的程序權(quán)利和實(shí)體利益。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不僅是執(zhí)法部門提高執(zhí)法能力最根本的途徑，也有助于樹立政府形象、建設(shè)服務(wù)型政府。一要打造規(guī)范化執(zhí)法隊(duì)伍。緊緊圍繞依法治國、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，保證執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的一致性。二要通過執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、監(jiān)督考核體系、執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)體系、后勤保障體系的整合和統(tǒng)一，促使執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為作風(fēng)的統(tǒng)一。三要在執(zhí)法裝備、人員著裝、車輛裝備形成規(guī)范化、統(tǒng)一化的標(biāo)識，以提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性和統(tǒng)一性，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾對執(zhí)法部門的辨識度和認(rèn)可度。四要定期對執(zhí)法人員開展培訓(xùn)工作，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐探索相結(jié)合，進(jìn)而提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

【注：本文系2014年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“服務(wù)型政府視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化研究”（項(xiàng)目編號：HB14FX006）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳濤：《行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)多維度思考》，《人民論壇》，2014年第23期。

②韓利：《服務(wù)型政府之行政執(zhí)法體系改革探討》，《科學(xué)之友（B版）》，2010年第1期。

③房宇：《服務(wù)型政府理念下的依法行政探討》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2016年第5期。

④劉熙瑞：《法制化：服務(wù)型政府建設(shè)的最終歸宿》，《人民論壇》，

責(zé)編/肖晗題 美編/史航