用法治筑牢校園安全之“盾”

馬穎軍

【關鍵詞】法律制度 法律教育 校園欺凌 【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

威脅校園安全的校園欺凌事件，是不可忽視的教育問題，是校園治理失序的體現(xiàn)，亟待對其進行規(guī)范性立法。而法律這一有力武器，需要借助社會各方的力量才能不斷完善。要以法律思維統(tǒng)籌校園欺凌的治理，依據(jù)法律規(guī)定明晰責任與后果，做到“依法治校”，更要探析校園欺凌現(xiàn)象形成的原因，做好法律預防和遏制工作，才能從源頭控制好這一問題。

校園欺凌現(xiàn)象的法律思考

校園欺凌具有隱蔽、長期、持續(xù)性等特點，以學校為主要的犯罪行為發(fā)生地點，其實施行為的主體既有學生，還涵蓋教師等校園實踐活動人群，借助語言、身體等方面，對相對弱小的學生進行持續(xù)、惡意的傷害行為。校園欺凌具有多種形式，既包括我們狹義上理解的身體暴力行為，還可以表現(xiàn)為以謾罵、嘲諷為主的精神傷害，亦包括侵占財產(chǎn)等方面。

校園是傳承文化、答疑解惑的組織體，歷來被看作是塑造青少年人格健全的文明殿堂。而校園內的以大欺小、以眾壓寡的欺凌行為，實際上是校園內部缺乏有效治理，嚴重影響了未成年學生的身心健康。特別是近年來，校園欺凌事件屢遭曝光，刺痛了社會公眾的敏感神經(jīng)，已成為一種社會問題。原本是一方凈土的校園，卻因欺凌事件受到污染，成為弱肉強食的叢林，亟待校方乃至社會各界對此進行反思，用法律思維分析問題成因，盡快采取有共識性的治理措施。

治理校園欺凌，不僅要教育部門發(fā)力，強化學校人文教育，提升學生尊重意識，還應完善法律機制，建立針對校園欺凌更具權威性、普遍約束力的法律，增強社會對法律的信心。因此，遏制校園欺凌，必須要完善法治建設，而依法治校將會成為有效降低校園欺凌事件效果佳、成本低的重大舉措。

我國校園欺凌法律規(guī)制的困境及其原因

法治教育流于形式。一是由于我國現(xiàn)有的法治教育資源比較緊張，思想品德老師及其他教師兼任法治教育課程，甚至個別學校還沒有開設專門的法治課程。二是在少數(shù)家庭教育中，父母大多關注孩子的成績，很少引導其掌握正確的法律知識，還有的父母提倡“以暴制暴”，當孩子遭受欺凌時，無法正確看待該行為觸及到公民權益、生命安全等問題。三是一些老師或家長對于校園欺凌事件，時常因考慮學生的年齡而輕視其后果，采取簡單批評教育的形式，沒有深究背后的法律問題，這種缺乏法律性的教育并不會讓欺凌者意識到此行為的危害性。四是缺乏校園、家庭、社會的聯(lián)合治理機制，缺乏法律治理的依據(jù)，沒有及時為中小學生搭建更多的學習法律知識平臺?；诖?，學生無法正確認識肢體、語言等欺凌產(chǎn)生的危害性，欺凌者認為自己沒有過錯，被欺凌者忍氣吞聲，遭受威脅甚至不敢告訴家長、老師，長此以往將會助長欺凌者的囂張氣焰。校園欺凌應是法律教育問題，需要學校老師真正做到言傳身教，針對校園欺凌將會承擔什么樣的法律責任，以及如何利用法律手段保護自身正當利益等，詳細為學生講解，從而遏制校園欺凌事件。

法律制度的缺失。校園欺凌問題日益嚴峻，歸根結底是缺失相關法律制度。作為校園欺凌事件主體的學生，年齡問題關乎著法律責任的承擔。校園欺凌缺乏有效懲戒，極易引發(fā)校園暴力及危害性更強的行為?；诒Ｗo未成年，《中華人民共和國刑法》中的刑事責任年齡未規(guī)定十四周歲以下的人犯罪需負刑事責任。如果只是因欺凌者的年齡較低，沒有達到需承擔法律責任的年齡而免受懲戒，那么將無法改變低齡青少年欺凌事件日益增多的趨勢。當前，暫無專門法律規(guī)制低齡化欺凌事件，加之受現(xiàn)行法律責任年齡的制約，相關機構無法采取有效措施干預，造成低齡欺凌惡性事件行為再三發(fā)生。

校園欺凌的預防機制尚不健全。凈化未成年人成長環(huán)境，需建立預防機制持續(xù)發(fā)力。目前，我國校園欺凌的預防機制存在不足，表現(xiàn)為以下兩方面：一是應對校園欺凌體系建設相對滯后，沒有清晰明確的預防機制。針對干預欺凌問題，缺乏專業(yè)的教育、輔導等社會服務，對于已遭受欺凌問題的學生，缺少緊急安置、心理輔導等措施。二是我國個別省市缺乏針對校園欺凌的地方性政策，難以建構有效的預防機制。此外，校園欺凌防治措施的相關規(guī)范層級較低，只具有指導建構預防機制的意義，而缺乏強制性。

法治護航校園為學生成長構筑防護墻

完善法律法規(guī)。校園欺凌要讓問題回歸法律處理，要根據(jù)現(xiàn)有發(fā)生的校園欺凌事件進行調查統(tǒng)計處理結果，從刑法、行政法、民法三個角度進行修訂完善法律條款，有針對性地增加反校園欺凌的內容。第一，完善刑事法律規(guī)定，加強法律威懾性。為加大對青少年的人身安全的保護力度，可考慮在反校園欺凌的立法過程中適當增加必要的保護人身安全罪名;針對一些屢教不改的校園欺凌者，應加大懲戒力度，并考慮降低性質惡劣的刑事責任年齡。第二，進一步完善行政法規(guī)，加大懲戒力度。相較于刑法，行政處罰、處分是平衡校園欺凌雙方利益，遏制校園欺凌事件發(fā)生較合適的法律措施。我國可借鑒國外有關反欺凌法的規(guī)定，加大公權力介入力度，針對校園欺凌行為可進行處罰或暫時停課、開除出校，細化強制送入工讀學校教育制度，以及追究有關人員制止校園欺凌事件不力的責任制度。第三，進一步完善民事法規(guī)，提升校園欺凌者的責任意識。可考慮在民事立法時，由欺凌者直接承擔民事賠償責任，其監(jiān)護人承擔補充責任，即在欺凌者個人財產(chǎn)不足時監(jiān)護人進行補充賠償，這樣有利于引導學生重視民事責任。

加強預防意識與制度建設。校園欺凌預防機制必不可少，而其中法律宣傳是亟需環(huán)節(jié)。要建立健全校園欺凌預防和處理制度。各學校根據(jù)自身實際情況，加強校級規(guī)章制度的建立，制定校園欺凌的預防措施、應急處置預案、心理干預機制，并將預防治理辦公室就設在學校辦公室，以校領導為核心成立領導小組，針對遭受欺凌的同學，做好心理疏導工作。要加強普法宣傳教育。要貫徹落實《青少年法制教育大綱》，各級教育、司法行政相關部門要認真學習，加強對青少年的普法教育工作，通過教育專家講堂，反校園欺凌安全宣傳周等形式，提升未成年的自我保護意識;印發(fā)關于反校園欺凌的趣味性材料，讓廣大學生關注校園欺凌的危害性，進一步增強學生的法治意識和責任感，從源頭減少校園欺凌事件的發(fā)生，從而使青少年真正懂法律、守規(guī)矩。

建立綜合防范聯(lián)合機制。治理校園欺凌事件，需要多方協(xié)調合作。由于校園欺凌的構成因素相對復雜，僅依靠一方之力是難以根治的。因此，要建立綜合防范校園欺凌的聯(lián)合機制，構建政府、學校、家庭等多方共同參與的青少年綜合防范校園欺凌新格局。教育相關部門要積思廣益，充分接受家長、心理專家，以及法律專家的建議，下發(fā)綜合性指導意見，加強地方教育部門貫徹落實力度，讓校園欺凌治理盡快步入正軌。社會力量要加大對校園欺凌的監(jiān)督力度，由于校園欺凌行為不僅限于校內，還會時常發(fā)生在學校周圍，應充分調動周邊居委會作為監(jiān)督主體力量，一旦發(fā)現(xiàn)學生行為異常時，能夠與學校直接溝通聯(lián)系或是組建家長志愿服務隊，召集有意愿維護學校周邊安全的家長，從而減少校園欺凌給未成年帶來的身心傷害。

【參考文獻】

①豐瑞娜：《反校園欺凌的法治化對策研究》，《懷化學院學報》2017年第4期。

②《中華人民共和國刑法》，北京：法律出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/史航