精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)保障制度的合理利用

胡鑫

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)保障 社會(huì)救助 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底”“堅(jiān)持H扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接”等表述，頻繁出現(xiàn)于《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列文件中?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障已經(jīng)成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧框架體系中的重要一環(huán)。

精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)保障制度的重要功能

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)保障體系基本形成，在保障貧困人口基本生活、緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、平衡收入差距等方面起到了重要作用。根據(jù)內(nèi)容劃分，我國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等。

保障貧困人口基本生活，織起“安全網(wǎng)”。社會(huì)救助覆蓋城鄉(xiāng)，主要采取實(shí)物或現(xiàn)金救助等方式，為特困人員提供最低生活保障。同時(shí)，輔之教育、醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助，為貧困人口編織“安全網(wǎng)”?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障制度能夠保障貧困人口的生存發(fā)展，減輕其負(fù)擔(dān)，從而使其逐步擺脫貧困。

緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，充當(dāng)“穩(wěn)定閥”。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利日益成為分散、緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。社會(huì)保險(xiǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻較低、參?；鶖?shù)較大，具備很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。其通過(guò)生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，形成責(zé)任共擔(dān)、共濟(jì)互助的良好體系，針對(duì)性地解決因生育、失業(yè)、工傷、生病、年老等原因而導(dǎo)致的貧困問(wèn)題。社會(huì)福利是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供津貼補(bǔ)助、實(shí)物援助的社會(huì)保障制度，其能夠有效促進(jìn)貧困人口幸福指數(shù)的提高，增強(qiáng)社會(huì)包容度，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

平衡收入差距，形成“調(diào)解器”。整體而言，社會(huì)保障資源的合理利用，能夠通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行一定的再分配，從而縮小因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置不均而形成的收入差距。社會(huì)保障制度著眼于社會(huì)弱勢(shì)群體以及貧困群體，以正式制度的形式調(diào)節(jié)社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)公平正義目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)保障制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)難題

缺乏整體統(tǒng)籌安排，扶貧保障能力不強(qiáng)。首先，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大保障機(jī)制分別處于不同的發(fā)展階段，進(jìn)度不完全一致，無(wú)法并駕齊驅(qū)，影響了社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧的整體能力。其次，因地方財(cái)政實(shí)力制約，我國(guó)大部分地區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，但質(zhì)量水平仍有待提升。同時(shí)，地區(qū)之間的差異也普遍存在。比如，作為脫貧攻堅(jiān)主陣地的中西部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力無(wú)法為社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，雖然當(dāng)前中央財(cái)政逐漸加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，也逐步探索社會(huì)保障制度的完善，但由于需求的日益多樣化，一些地區(qū)扶貧能力的提升仍受約束。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，制度設(shè)計(jì)碎片化。首先，社會(huì)保障制度基本以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)運(yùn)行，這不僅存在于社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，也存在于社會(huì)救助、社會(huì)福利體系之中。其次，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展附屬物”與“打補(bǔ)丁式救急”依然是我國(guó)社會(huì)保障制度的慣有邏輯，由此導(dǎo)致了碎片化愈演愈烈的惡性循環(huán)。最后，社會(huì)保障體系在不同社會(huì)群體的覆蓋面和收益情況有所差別。

社會(huì)保障理念滯后，扶貧項(xiàng)目創(chuàng)新度不足。以社會(huì)救助體系的核心，即最低生活保障制度為例，其主要的救助方式是現(xiàn)金支付。這樣的救助方式雖然能夠直接增加貧困人口的收入，但同時(shí)也容易引發(fā)問(wèn)題。首先，容易使受助對(duì)象形成依賴心理。長(zhǎng)期通過(guò)現(xiàn)金輸出，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)、綜合素質(zhì)提升等的鼓勵(lì)支持政策，容易導(dǎo)致貧困群體喪失工作主動(dòng)性。其次，影響受助與非受助對(duì)象的和諧共處。有勞動(dòng)能力者直接獲得救助金的狀況，容易引發(fā)非受助對(duì)象的不公平感與失衡感，滋生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。

基層管理能力相對(duì)欠缺，扶貧效率有待提升。首先，扶貧精準(zhǔn)度降低。動(dòng)態(tài)核查機(jī)制的不完善，導(dǎo)致社會(huì)救助、社會(huì)福利無(wú)法公平公正地篩選出最需要幫助的受助對(duì)象。其次，專(zhuān)業(yè)性難以保障。部分基層扶貧工作人員綜合素質(zhì)不高，缺乏主觀能動(dòng)性，對(duì)社會(huì)保障制度的理解和認(rèn)識(shí)不夠，限制了精準(zhǔn)扶貧效率的提升。

精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)保障制度的優(yōu)化路徑

完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。社會(huì)保障制度的完善需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的融合，使三者在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮整體性作用，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的精準(zhǔn)扶貧新需求。同時(shí)，各地應(yīng)不斷完善多元主體、多種領(lǐng)域共同參與的精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制，探索社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧的“一站式服務(wù)”。在社會(huì)救助領(lǐng)域，“一站式服務(wù)”可以讓不同部門(mén)以及機(jī)構(gòu)更好地交流管理工作，減少摩擦，提高扶貧精準(zhǔn)度。

加大扶貧支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。一方面，可以建立從中央到地方的多層級(jí)財(cái)政共擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，確定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)救助等的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政資金補(bǔ)貼比例結(jié)構(gòu)。另一方面，應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的重要力量。我們要發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，使社會(huì)保險(xiǎn)成為社會(huì)保障資金的來(lái)源;要發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、公益組織等的募資作用，拓寬資金渠道。

積極探索多元化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。當(dāng)前，社會(huì)保障制度助力精準(zhǔn)扶貧的主要形式是資金直接支持，容易造成受助者對(duì)社會(huì)保障的依賴。對(duì)此，我們應(yīng)積極探索多元化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。比如，隨著老齡化程度的加深，以及城鎮(zhèn)化水平的提高，貧困老年群體的照料服務(wù)需求持續(xù)增加。對(duì)此，我們可以針對(duì)貧困老年群體提供定向社會(huì)保障服務(wù)。再比如，可以圍繞“工作福利”引入開(kāi)發(fā)人力資本潛力的社會(huì)保障項(xiàng)目，通過(guò)借鑒歐盟等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以工作換取對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利，避免受助者形成依賴心理，鼓勵(lì)其以有償付出等方式獲得保障。

確立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)透明化運(yùn)作。嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制能夠防止尋租、腐敗等問(wèn)題的發(fā)生，能夠有效促進(jìn)社會(huì)保障制度的發(fā)展完善。首先，應(yīng)通過(guò)立法規(guī)范社會(huì)保障資金的收繳支出以及投資管理，由專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)增值保值。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)社?；鸬倪\(yùn)作信息，實(shí)現(xiàn)透明化管理。其次，應(yīng)明確各主體責(zé)任，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用、資金到戶，降低中間環(huán)節(jié)尋租的可能性。最后，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，而社會(huì)保障制度無(wú)疑能夠在其中發(fā)揮重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

①公丕明、公丕宏：《精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)保障兜底扶貧研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第11期。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊