納雍縣張家灣山體崩塌事件氣象保障服務(wù)工作思考

張琳琳 田月 陳慶 張艷 趙春霞

摘要：2017年8月28日，貴州省納雍縣張家灣發(fā)生山體崩塌事件，造成較大的人員傷亡。貴州省、市、縣三級氣象部門在災害發(fā)生的第一時間開展了重大災害氣象保障服務(wù)工作，為政府搶險救災提供有力的氣象保障，為防止在搶險過程中出現(xiàn)二次氣象災害作出貢獻，事后得到了當?shù)卣某浞挚隙?。但通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，市縣兩級氣象部門的應(yīng)急處置和服務(wù)過程中還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，筆者對這些薄弱環(huán)節(jié)進行了認真思考，提出改進重大災害氣象保障服務(wù)工作的建議。

關(guān)鍵詞：納雍縣;地質(zhì)災害;氣象保障

1納雍縣張家灣山體崩塌事件應(yīng)急處置情況

1.1市級氣象部門

28日上午10時40分災情發(fā)生，12時左右，畢節(jié)市氣象局接到市政府對納雍災情通知后，單位主要負責人立即向省氣象局黨組匯報災情，并及時啟動應(yīng)急預案，市氣象局進入重大突發(fā)事件氣象保障Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，立即成立納雍縣張家灣鎮(zhèn)山體滑坡?lián)岆U救援氣象保障服務(wù)領(lǐng)導小組，下設(shè)預報預測服務(wù)組、雷達保障組、現(xiàn)場應(yīng)急氣象服務(wù)保障組，為搶險救援指揮工作提供及時的氣象服務(wù)。同時安排市、縣兩級實時監(jiān)控天氣變化，隨即市氣象局主要負責人帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍攜氣象移動應(yīng)急服務(wù)裝備兵分兩路趕赴災區(qū)和納雍業(yè)務(wù)平臺開展氣象服務(wù)保障工作。

1.2省級氣象部門

28日14時30分，貴州省氣象局通過一周氣象服務(wù)調(diào)度會要求在救災期間要切實做好應(yīng)急值守和領(lǐng)導帶班值班工作，全力開展災區(qū)氣象應(yīng)急保障服務(wù)工作，省氣象臺和氣象服務(wù)中心作為技術(shù)支撐，要對市縣兩級的預報服務(wù)進行指導;16時省氣象局召開專題會議，成立了專項服務(wù)領(lǐng)導小組，部署搶險救災氣象服務(wù)保障工作;會后省局趙廣忠局長率應(yīng)急辦、減災處主要負責人到災區(qū)現(xiàn)場和納雍業(yè)務(wù)平臺指揮調(diào)度氣象服務(wù)，省局預報處和省氣象臺組成專家團隊立刻赴畢節(jié)市氣象臺指導預報、預警服務(wù)工作;29日11時趙廣忠局長來到畢節(jié)氣象臺慰問一線業(yè)務(wù)人員并安排部署下一步氣象服務(wù)保障工作。

1.3縣級氣象部門

納雍縣氣象局接到災情發(fā)生的消息后，立即按照應(yīng)急預案的規(guī)定及時啟動重大突發(fā)事件氣象保障Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)。在搶險救災期間，嚴密監(jiān)測天氣，加強與上級氣象臺站的會商，跟蹤做好氣象服務(wù)，完善服務(wù)記錄，做好第一手資料的收集、上報。

2應(yīng)急氣象保障服務(wù)情況

在救災工作期間，省、市、縣各級氣象部門始終堅持做好搶險救災氣象保障服務(wù)。一是現(xiàn)場保障人員快速趕往災區(qū)，利用氣象應(yīng)急保障車做好現(xiàn)場的氣象資料觀測，第一時間向現(xiàn)場指揮部提供監(jiān)測預報信息，為政府指揮搶險救災工作提供決策支撐;二是各級氣象臺加強上下天氣會商，認真分析未來天氣演變趨勢，做好災區(qū)的精細化天氣預報，并及時對各級政府和相關(guān)部門報告;三是加強24小時應(yīng)急值守和領(lǐng)導帶班工作，隨時傳達上級部門和領(lǐng)導的指示要求并狠抓落實;四是積極做好氣象服務(wù)工作的宣傳報道，正確引導社會輿論;五是積極做好此次重大事件信息的收集和上報。

畢節(jié)市氣象臺在省氣象臺的指導下，以逐半小時、逐1小時、逐3小時天氣預報針對性地向現(xiàn)場救援指揮部報送。據(jù)統(tǒng)計，救援期間畢節(jié)市局共制作重要氣象信息專報1期，氣象信息報告7期，專題氣象服務(wù)1期，氣象信息快報12期，制作重大氣象保障服務(wù)短時預報151期，發(fā)布預警信息14條，發(fā)布決策服務(wù)短信196條。納雍縣氣象局切實加強對張家灣災區(qū)進行跟蹤服務(wù)，共開展氣象服務(wù)22次，提供氣象信息快訊27次，受眾人群達59697人次，發(fā)布和升級預警信息7條。

3應(yīng)急氣象保障工作中的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 現(xiàn)場氣象應(yīng)急保障能力有待加強

一是未做好氣象應(yīng)急保障車的定期檢查維護。當保障車開到災區(qū)后發(fā)現(xiàn)電腦不能連網(wǎng)、打印機連接故障等問題，現(xiàn)場工作人員臨時解決這些問題耗費了寶貴的時間，影響現(xiàn)場救援氣象保障服務(wù)工作的開展;二是應(yīng)急保障車的視頻連線、遠程操控等功能不能正常運行，未反映出氣象應(yīng)急保障車的應(yīng)有的科技水平，一定程度上影響部門形象;三是未做氣象應(yīng)急物資儲備工作，后勤補給欠缺。因災區(qū)交通狀況極差，臨時采購食物、保暖等物資困難，給現(xiàn)場救援人員生活造成極大困難;四是應(yīng)急保障工作流程不熟練，應(yīng)急人員的反應(yīng)能力還有待提高，現(xiàn)場開展服務(wù)工作略顯無所適從。此次應(yīng)急服務(wù)工作充分暴露平時的應(yīng)急演練不夠全面，演練后的總結(jié)不夠深入，整改不到位等問題。

3.2 站點預報不夠精準

應(yīng)急保障工作中的預報服務(wù)，實際上是對我們氣象部門的精準化預報準確率的重大考驗?，F(xiàn)場指揮部和廣大社會公眾高度關(guān)注災區(qū)這一個點上的天氣演變，我們提供的每一份逐小時、逐日、逐三天精細化預報及重大天氣過程趨勢預報均是對救援工作提供的重要情報，影響救援工作進程，牽動著災區(qū)群眾緊張的神經(jīng)。可以說，每一次預報與實況出現(xiàn)不符，都將引起政府和廣大公眾對氣象部門預報能力的質(zhì)疑。而我們在定點預報的技術(shù)基礎(chǔ)和預報能力上還有很大的提升空間，因為基于目前觀測資料進行的研究以及預報技術(shù)方法缺乏精細程度，對單點的預報研究不夠，只能根據(jù)現(xiàn)場指揮車傳回的實況資料不斷訂正預報結(jié)論來盡量提高預報準確性。

3.3 區(qū)域氣象觀測站設(shè)備維護工作有所懈怠

在8月23到25日災區(qū)張家灣附近區(qū)域站點發(fā)生降水過程，該地降水傳輸數(shù)據(jù)為零。該問題未被及時發(fā)現(xiàn)和解決，直至8月28日災情當日才發(fā)現(xiàn)該地儀器發(fā)生故障。經(jīng)市、縣緊急搶修后儀器恢復正常，險些影響到搶險救災期間的天氣服務(wù)。

3.4 公共氣象服務(wù)材料的上報、服務(wù)記錄上需要進一步規(guī)范和完善

在突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣把關(guān)注點完全放在了做好現(xiàn)場氣象保障服務(wù)上，縣局忽視逐條做好氣象服務(wù)記錄，市局在服務(wù)記錄上的規(guī)范程度也不夠高，重大通知、材料等未及時在應(yīng)急服務(wù)記錄本上體現(xiàn)，在省局專家組指導下該問題及時糾正。縣局對重大突發(fā)性事件報告材料書寫不規(guī)范，重要信息未在報告中體現(xiàn)，后經(jīng)市局指導更正上報，延遲了市、省兩級重大突發(fā)事件報告上報的時間。

4思考與啟示

4.1 著重加強氣象應(yīng)急保障服務(wù)能力

要積極抓好氣象應(yīng)急服務(wù)隊伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的氣象應(yīng)急演練，加強實戰(zhàn)演練，在演練中要善于總結(jié)，提早發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，同時培養(yǎng)應(yīng)急人員的實戰(zhàn)能力，錘煉應(yīng)急隊伍。同時，要研究和制定科學完善的應(yīng)急保障流程，保障后勤供給，以滿足應(yīng)急工作的需要。實踐證明，當突發(fā)性災害事件來臨時，應(yīng)急行動能否積極合理，往往影響應(yīng)急救援的效果。

4.2 進一步提升突發(fā)性事件的氣象監(jiān)測預測能力

畢節(jié)市暴雨、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)，面對嚴峻災害形勢，監(jiān)測預測是政府應(yīng)急管理工作的第一道防線，實時監(jiān)測、提前預警、準確預報，是氣象部門在突發(fā)事件中最重要的工作。我們的預報準確了，政府應(yīng)對災害的反應(yīng)速度也就加快了。在貴州省氣象局的領(lǐng)導下，畢節(jié)市縣兩級氣象部門已初步建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，氣象預警信息公眾覆蓋率接近100%，有針對性地在煤礦、非煤礦山、大型油庫、電站、高速路、風景區(qū)、大橋等領(lǐng)域建立氣象觀測點，建立包括重大安全事故在內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)流程和業(yè)務(wù)平臺。我們還需要進一步加強精細化定點預報技術(shù)方法研究，努力提升預報產(chǎn)品精細程度，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)以提升業(yè)務(wù)能力，爭取做到定時、定量、定性、定點預報質(zhì)量逐步提高。同時在面對各種形勢下，靈活合理運用服務(wù)的技巧也需要進一步強化和總結(jié)。

4.3 著重抓好氣象裝備保障建設(shè)工作

貴州山地氣候特點決定區(qū)域自動站的關(guān)鍵作用。各站點的資料數(shù)據(jù)為氣象實時監(jiān)測預警提供了寶貴的第一手資料，下一步縣氣象局將嚴格按照中國氣象局印發(fā)的《省級氣象觀測裝備維修業(yè)務(wù)分級指導意見》，在各類觀測設(shè)備的維修時限內(nèi)第一時間及時對觀測設(shè)備故障進行維修，以免影響關(guān)鍵雨量站的氣象資料，市氣象局將著重加強氣象裝備保障定期維修維護工作考核機制。

4.4 進一步加強氣象保障服務(wù)工作培訓

在實戰(zhàn)經(jīng)驗中，我們發(fā)現(xiàn)了一些平時不夠注重的細節(jié)，如：重大氣象服務(wù)工作中注重留痕跡，落實工作責任;密切關(guān)注社會輿論，正確引導社會輿情，贏得社會各界的廣泛理解和支持;規(guī)范重大事件材料的上報格式，提高材料上報質(zhì)量和效率等。這些方面均需要進一步加強總結(jié)和培訓，形成各級氣象人員必須具備的業(yè)務(wù)能力。

參考文獻

[1]張琳琳，畢節(jié)市納雍縣張家灣山體崩塌事件氣象保障服務(wù)工作總結(jié)

[2]叢英，對重大自然災害氣象保障服務(wù)工作的思考

第一作者簡介：張琳琳（1988-）女，漢族，貴州省畢節(jié)市金沙縣人，大學本科學歷，助理工程師，從事公共氣象服務(wù)工作。