市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

張志君

摘要：我國十九大會議要求實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的道路，這就要求我國對市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。本文通過對監(jiān)督的主體、客體、范圍、內(nèi)容等展開論述，并對監(jiān)督方法和職能等進(jìn)行詳細(xì)論述，希望能夠為促進(jìn)我國市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提供一些值得參考的意見。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管;體制;產(chǎn)品質(zhì)量;監(jiān)督

在我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，人們對產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求。在競爭激勵的市場中，產(chǎn)品質(zhì)量決定著企業(yè)在市場中的競爭地位，而在企業(yè)競爭中為實(shí)現(xiàn)利潤最大化原則，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證，這就要求我國不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，確保人們能夠享受到安全的產(chǎn)品。

一.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督狹義概念

政府對市場中涉及到公眾利益的產(chǎn)品，用技術(shù)的手段對其進(jìn)行檢測，并使產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一行政治理過程就是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

（一）監(jiān)督的主體

政府是對市場產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的主體。監(jiān)督時主要包括兩個部門：第一，負(fù)責(zé)綜合性監(jiān)督事物的部門，市場監(jiān)管部門;第二，負(fù)責(zé)專業(yè)性監(jiān)督的部門，配合市場監(jiān)管部門工作的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和藥品等領(lǐng)域。這兩個部門對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序有著很重要的作用，對市場上的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，保證其安全是政府的重要職責(zé)。新組建的國家市場監(jiān)督管理總局是將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，今后由市場監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作是脈絡(luò)清晰的。

（二）監(jiān)督的客體

產(chǎn)品是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的客體，市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作，主要是對工業(yè)產(chǎn)品和食品等展開監(jiān)督檢查。產(chǎn)品從設(shè)計到成品都離不開人的參與，但在產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的時候，主要是針對產(chǎn)品這個物質(zhì)展開的，通過對市場活動秩序的規(guī)范，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們提供安全的消費(fèi)環(huán)境。

（三）監(jiān)督范圍

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的參與度明顯下降，但在產(chǎn)品的生產(chǎn)活動中，政府必須肩負(fù)起自身的職責(zé)，對市場秩序進(jìn)行有效維護(hù)。當(dāng)涉及公眾利益產(chǎn)品的時候，若質(zhì)量出現(xiàn)問題，會對社會造成很大影響，所以政府要對這類產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，并代表人民行使權(quán)力。所以政府對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的范圍是以產(chǎn)品是否涉及到公眾利益為標(biāo)準(zhǔn)的。只要是涉及到公眾利益的產(chǎn)品，政府就要對產(chǎn)品的質(zhì)量安全等進(jìn)行義不容辭的監(jiān)督檢查。

（四）監(jiān)督的內(nèi)容

政府對涉及到公眾利益的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的部分一般指產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保等內(nèi)容。所以政府在對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的時候，要嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量法進(jìn)行，讓產(chǎn)品的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，以此保障人們的身體安全和財產(chǎn)安全。政府相關(guān)部門要加大對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度，保證人們的消費(fèi)安全。而對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容的鎖定，這也體現(xiàn)了政府對其職能進(jìn)行改革的決心。

（五）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的方法

政府對市場上的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督的時候，一般將抽查的結(jié)果作為政府處理的依據(jù)^[1]。我國相關(guān)部門依照法律對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，對影響人們身體健康和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，保障消費(fèi)者能夠安全消費(fèi)。抽查的樣品主要以在市場上流通的產(chǎn)品和倉庫中的庫存產(chǎn)品為主。同時國家還規(guī)定在監(jiān)督抽查中上級抽查過的產(chǎn)品下級不得重復(fù)抽查。公眾若對抽查結(jié)果有異議，可在收到檢驗結(jié)果之日起十五個工作日內(nèi)提起申請復(fù)檢，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對此做出復(fù)檢結(jié)論。

當(dāng)抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的時候，政府相關(guān)部門對企業(yè)做出行政處理。產(chǎn)品不合格者，政府相關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行限期整改，若期限內(nèi)未完成整改的，由省級以上的人民政府對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告，公告后還未整改的，責(zé)令停業(yè)，整頓后產(chǎn)品質(zhì)量還不合格者，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在政府對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督時，要確定一點(diǎn)，強(qiáng)制性認(rèn)證不是政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的手段。強(qiáng)制性認(rèn)證是市場化中的治理手段，也就是說是非政府監(jiān)督手段。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的特征

政府對產(chǎn)品進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督，一個最突出的特征就是強(qiáng)制性。對依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。政府部門對涉及公共利益的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，為的是保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防范出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故和系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險。抽查合格與否，取決于可能造成危害的指標(biāo)。因此，抽查是工具，采取隨機(jī)的方式，進(jìn)行抽樣檢測;標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)，用以劃分抽查指標(biāo)的性質(zhì)，合格還是不合格，在安全范圍內(nèi)還是超出了安全范圍;危害性評價是基礎(chǔ)，對抽查的量化指標(biāo)做定性結(jié)論，必須建立在這些量化指標(biāo)與危害性的關(guān)系上，對質(zhì)量風(fēng)險的控制，是產(chǎn)品監(jiān)督行政的特點(diǎn)，也是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政的基礎(chǔ)。所以政府部門行政的過程應(yīng)當(dāng)是：科學(xué)地做出檢測指標(biāo)與危害性之間的評價——強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)——產(chǎn)品質(zhì)量抽查——質(zhì)量安全監(jiān)督。所以說危害性評價是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督對抽查結(jié)果進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)，并以此為依據(jù)做出的行政處理。

二.廣義的概念

對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督是滿足企業(yè)發(fā)展的需求，也是社會組織和企業(yè)等進(jìn)行共同管理的方式^[2]。因此，廣義的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督互動中要包括企業(yè)、社會組織和政府。人們還將政府在對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督外的治理手段也納入到市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中來，這些手段包括協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵等，通過這樣手段提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

今年我國市場監(jiān)督管理總局的組建，標(biāo)志著市場監(jiān)管體系的確立。從此市場監(jiān)管統(tǒng)一化，同時也是實(shí)現(xiàn)市場競爭和諧有序的關(guān)鍵因素。對市場中產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范可以細(xì)分為產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全和特種設(shè)備安全，這三個內(nèi)容也是規(guī)范市場秩序的主要內(nèi)容。在市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，就是為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費(fèi)者能夠在安全的環(huán)境中進(jìn)行消費(fèi)。

（一）基本職能

由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的狹義概念決定政府職能，主要職能是政府對市場上涉及公眾利益的產(chǎn)品，通過技術(shù)手段進(jìn)行行政監(jiān)督^[3]。同時，政府要加強(qiáng)市場中假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督治理力度，保障人們的消費(fèi)安全，促進(jìn)社會效益的安全實(shí)現(xiàn)。

（二）延伸職能

政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。國家行駛其職能，研究一個地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過產(chǎn)品質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略。積極推廣現(xiàn)代質(zhì)量管理理念和技術(shù)，加強(qiáng)國家品牌計劃的實(shí)施力度，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。過來通過對產(chǎn)品質(zhì)量的控制，能夠促進(jìn)我國質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的部署，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

三.結(jié)語

市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有助于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府職能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。政府通過強(qiáng)化對產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)提供更好的產(chǎn)品，保證消費(fèi)者的人身安全和財產(chǎn)安全，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉暉. 消防產(chǎn)品市場監(jiān)管體制的法律完善[J]. 低碳世界，2017（23）：284-285.

[2]劉威. 淺析消防產(chǎn)品監(jiān)督管理[J]. 消防界，2016（9）：25-25.

[3]陳曉暉. 消防產(chǎn)品市場監(jiān)管體制的法律完善[J]. 低碳世界，2017（23）：284-285.