上饒市國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)探討

摘要：隨著氣象科技的發(fā)展，多學(xué)科交叉融合的趨勢(shì)明顯，探測(cè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)值預(yù)報(bào)和人工影響天氣技術(shù)的不斷創(chuàng)新，使天氣預(yù)報(bào)更加精細(xì)、準(zhǔn)確，但是頻發(fā)的極端天氣而引發(fā)的自然災(zāi)害卻還是給我們帶來(lái)了沉重的損失，這就告訴我們，提升防災(zāi)減災(zāi)能力不僅需要科技創(chuàng)新還需要機(jī)制體制的創(chuàng)新。國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的建設(shè)，使得突發(fā)事件能夠第一時(shí)間上通下達(dá)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)決策材料，最大限度的減小極端災(zāi)害性天氣帶來(lái)的影響。

關(guān)鍵詞：國(guó)家;突發(fā)事件;預(yù)警系統(tǒng);建設(shè)

我國(guó)氣象災(zāi)害具有種類繁多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。而且各種各樣的社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件也時(shí)有發(fā)生，因此，如何預(yù)報(bào)災(zāi)害事故的發(fā)生尤為重要。近些年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系逐漸成熟，然而突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)卻不夠完善，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力起到了嚴(yán)重制約作用。建立統(tǒng)一、權(quán)威的突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于各級(jí)政府準(zhǔn)確把握綜合信息，做好處理應(yīng)對(duì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1預(yù)警信息的質(zhì)量較低

自江西省國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)投入使用以來(lái)，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心首先對(duì)預(yù)警信息質(zhì)量進(jìn)行檢查，由于未按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)預(yù)警時(shí)間進(jìn)行填寫，或發(fā)布內(nèi)容、預(yù)警地區(qū)等與發(fā)布標(biāo)題當(dāng)中的預(yù)警級(jí)別與類型存在著一定的差異，錯(cuò)誤填寫發(fā)布內(nèi)容等都將對(duì)預(yù)警信息的質(zhì)量及其可靠程度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.2市縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布不規(guī)范

盡管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)已經(jīng)升級(jí)，但是縣級(jí)發(fā)布單位往往無(wú)法以標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警發(fā)布方案為依據(jù)進(jìn)行操作，依然采用市級(jí)賬號(hào)對(duì)縣級(jí)預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)布，導(dǎo)致發(fā)布的預(yù)警信息與編碼規(guī)范不相符合，不利于統(tǒng)計(jì)分析國(guó)家級(jí)與網(wǎng)站平臺(tái)。

1.3系統(tǒng)與受眾用戶的維護(hù)能力不高

自國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)中接入縣級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布以來(lái)，在一定程度上增加了各級(jí)運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。而且在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中極易出現(xiàn)推送失敗、傳送渠道不通暢等問(wèn)題，對(duì)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)在上饒市的使用效益產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

2上饒市國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)思考

2.1創(chuàng)新首要是新體制新機(jī)制

在當(dāng)下有些呆滯僵硬的體制內(nèi)，需要的是敢為天下先的開(kāi)拓進(jìn)取精神來(lái)打破這種怪圈---有科技創(chuàng)新卻無(wú)用武之地、有體制機(jī)制改革動(dòng)力卻無(wú)實(shí)際內(nèi)容。在加快科技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)體制機(jī)制的完善，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新互動(dòng)結(jié)合，從而提升自身能力快速健康的發(fā)展。

中國(guó)氣象局全力推動(dòng)建設(shè)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，不僅有結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代的氣象技術(shù)創(chuàng)新，更是一種自上而下的體制機(jī)制體系建設(shè)?，F(xiàn)如今不僅中國(guó)氣象局成立了國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，省市縣全氣象系統(tǒng)都在推動(dòng)設(shè)立預(yù)警中心，各地氣象部門通過(guò)成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)部門專為各種突發(fā)事件預(yù)警，這樣可高效實(shí)時(shí)預(yù)警全國(guó)各地突發(fā)的氣象災(zāi)害以及次生災(zāi)害等，中央省市縣可在第一時(shí)間同時(shí)接收到第一手實(shí)時(shí)資料，為中央及地方部門決策即提供了充裕時(shí)間也提供了充分的材料。

目前江西建設(shè)比較好的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心有江西省氣象局和吉安市氣象局，參考兩部門的建設(shè)：

①成立機(jī)構(gòu)，成立上饒市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心;加快落實(shí)建設(shè)資金，將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

②統(tǒng)籌集約。對(duì)市-縣兩級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)軟件進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，做好預(yù)警平臺(tái)與市大數(shù)據(jù)中心的對(duì)接工作，并做好與國(guó)家省市預(yù)警中心的信息資源共享等工作。共享大數(shù)據(jù)中心各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)對(duì)各類預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理、存儲(chǔ)。

③改進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。為科研人員創(chuàng)造一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境。要把專業(yè)技術(shù)人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。通過(guò)技術(shù)實(shí)踐來(lái)鍛煉領(lǐng)軍人才，通過(guò)科研培養(yǎng)和鍛煉團(tuán)隊(duì)，通過(guò)持續(xù)支持來(lái)穩(wěn)定和鞏固團(tuán)隊(duì)，為打造好國(guó)家突發(fā)預(yù)警事件系統(tǒng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2創(chuàng)新需要結(jié)合當(dāng)代新技術(shù)

當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，傳播速度、深度、廣度都是突破人類極限。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)就是以信息網(wǎng)絡(luò)高速、高效、廣度的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，這里要轉(zhuǎn)變氣象科技創(chuàng)新整體發(fā)展思路，推動(dòng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體;促進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新上的新突破，圍繞業(yè)務(wù)需求部署創(chuàng)新鏈，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

基于當(dāng)下信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)是氣象科技的一項(xiàng)創(chuàng)新，然而信息發(fā)布渠道拓展又是另外一項(xiàng)創(chuàng)新，傳統(tǒng)渠道有電視、報(bào)紙、廣播等，跟當(dāng)下手機(jī)、電腦、電子顯示屏等新媒體渠道比較存在傳播速度慢、傳播范圍小等缺陷，在優(yōu)化創(chuàng)新渠道和環(huán)境上有新突破，當(dāng)前發(fā)布渠道有手機(jī)短信、新浪微博、12379網(wǎng)站等，還在進(jìn)一步對(duì)接電話傳真、大喇叭、電子顯示屏等，還可以創(chuàng)新更多渠道比如微信公眾號(hào)、抖音短視頻、網(wǎng)絡(luò)電視等。這里需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的氣象科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新的政策合力和疊加效應(yīng)，逐步加大對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支持力度，不斷完善項(xiàng)目支撐創(chuàng)新的服務(wù)體系，為氣象科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加良好的環(huán)境氛圍。

建立國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警中心，不僅要在氣象科技服務(wù)上有創(chuàng)新，更要在機(jī)制體制上適應(yīng)新時(shí)代創(chuàng)新要求，這樣上饒市突發(fā)事件預(yù)警中心將更能為政府提供決策、為社會(huì)提供便利、為百姓提供實(shí)時(shí)訊息，最大限度的避免氣象災(zāi)害以及次生災(zāi)害等帶來(lái)的損失。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：彭維明（1988-）男，漢族，江西省宜春市袁州區(qū)人，本科學(xué)歷，工程師，從事氣象信息與裝備保障工作。