淺談基層環(huán)保執(zhí)法的依法管理

穆東強

摘要：我國社會的經(jīng)濟建設(shè)勢態(tài)一片大好，政府對于地方的開發(fā)和建設(shè)越發(fā)重視，不斷加大資源投入。經(jīng)濟發(fā)展的不斷增速給我們帶來的不僅僅是日新月異的便捷生活和更高的物質(zhì)享受，還帶來了日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境間題，環(huán)境保護已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的話題，受到了全社會的廣泛重視。環(huán)保工作是保證社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提，在新的時期，我國對環(huán)境保護工作更加重視，不斷加大對環(huán)保的資源投入和環(huán)境的治理力度，但是基層環(huán)保執(zhí)法的依法管理還存在一定問題，需要盡快完善，保障我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層;環(huán)保執(zhí)法;依法管理

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐，環(huán)境保護進入新常態(tài)，環(huán)保工作迎來發(fā)展良機，尤其是新環(huán)保法實施后，為基層環(huán)保賦予了更多執(zhí)法手段，同時也對環(huán)保執(zhí)法提出了更高要求。但當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法面臨諸多困境，尤其是在欠發(fā)達的西部地區(qū)，比如：執(zhí)法后勤保障不足、人員配備不夠、執(zhí)法設(shè)備落后、執(zhí)法能力薄弱、免責(zé)盡責(zé)機制不健全等。這些問題的存在，讓基層出現(xiàn)一條腿長一條腿短的執(zhí)法局面，極大地阻礙了新環(huán)保法的貫徹落實和執(zhí)法效率，遠遠不能滿足國家對遏止當(dāng)前環(huán)境惡化趨勢的執(zhí)法需求。

1 基層環(huán)保執(zhí)法面臨的困境

1.1執(zhí)法保障不足

執(zhí)法保障不足是當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法較突出的問題，主要表現(xiàn)有：

（1）執(zhí)法車輛保障不足。基層環(huán)保部門的執(zhí)法車輛少，且多地又因車改未得到保留。在西部許多邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來回一百多里路，沒有車輛的保障，環(huán)境執(zhí)法效率大打折扣。

（2）人員配備不夠。在基層常是兩、三人監(jiān)管三、四個鎮(zhèn)，要負責(zé)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作，監(jiān)管壓力大，工作任務(wù)重。

（3）執(zhí)法設(shè)備落后?；鶎迎h(huán)保部門執(zhí)法設(shè)備落后，形式單一，各地較為普遍的設(shè)備主要有移動執(zhí)法箱、移動執(zhí)法記錄儀等，但數(shù)量少，設(shè)備陳舊，甚至有時執(zhí)法人員覺得用起來費時、麻煩，僅有的設(shè)備也被閑置。

1.2執(zhí)法能力不足

執(zhí)法能力不足是當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法普遍的問題，尤其是對新環(huán)保法等法律法規(guī)理解不夠，適用不清。主要原因有：

（1）法律底子薄弱?？h級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的來源主要是通過遴選和考招兩種方式，遴選主要面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有從事環(huán)保執(zhí)法的經(jīng)歷，而考招面向畢業(yè)生，通常不是學(xué)法律專業(yè)，常出現(xiàn)整個環(huán)境監(jiān)察大隊基本沒有一個是法律專業(yè)的情況。

（2）自主學(xué)習(xí)不夠。新進人員往往缺少自主學(xué)習(xí)，加之環(huán)保法律法規(guī)眾多，相關(guān)法律法規(guī)又在不斷修訂，對法律法規(guī)不熟悉，不知法而執(zhí)法的現(xiàn)象較為普遍。

（3）執(zhí)法培訓(xùn)不夠，形式單一。執(zhí)法培訓(xùn)通常都是以外出培訓(xùn)為主，培訓(xùn)次數(shù)少，且外出培訓(xùn)缺少監(jiān)督和考核機制，管理也較為松散，學(xué)習(xí)效果通常不理想。

1.3法律宣傳不夠

在基層環(huán)保執(zhí)法中，對法律法規(guī)的宣傳往往是最薄弱的一環(huán)，也往往是容易被忽視的一環(huán)?；鶎迎h(huán)保部門對法律法規(guī)的宣傳，重視度有待加強，常表現(xiàn)為形式單一，沒有持久性，影響范圍小，力度不大等特點，往往出現(xiàn)企業(yè)、公眾不知法，環(huán)保部門被動執(zhí)法的局面，極大地增加了環(huán)保執(zhí)法的難度和壓力。此外地方政府法制宣傳部門對環(huán)保法律法規(guī)宣傳也不夠，力度也待加強。

2解決新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點與難點的途徑

2.1展開行政執(zhí)法培訓(xùn)

環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法能力對于新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作效果有著很大的影響，若是環(huán)保執(zhí)法人員自身的能力不足，就會導(dǎo)致基層環(huán)保執(zhí)法工作難以順利展開。要想讓執(zhí)法人員更加規(guī)范的執(zhí)法，提升其執(zhí)法能力，環(huán)保部門必須不斷對環(huán)境監(jiān)察人員進行系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)。一方面要加強環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法檔案管理，對環(huán)境違法案件的管理程序、內(nèi)容等加強培訓(xùn)，尤其要對執(zhí)法文書中容易犯錯的步驟展開細致的講解。另一方面要進一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，可以通過現(xiàn)場教學(xué)將相關(guān)的處罰流程、權(quán)限以及關(guān)鍵內(nèi)容展開分步講解。三是強化執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)和實際運用的能力，充分利用一些典型案例和具體執(zhí)法手段進行學(xué)習(xí)。通

過這些相關(guān)的法制培訓(xùn)，提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為今后的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.2加強基層環(huán)保執(zhí)法力度

要想解決新時期基層環(huán)境保護執(zhí)法工作的重點難點，需要加強基層環(huán)保執(zhí)法力度。第一點就是需要嚴格執(zhí)法的同時要注意理性執(zhí)法，這必須要求執(zhí)法人員進行思想方面的轉(zhuǎn)變。在基層環(huán)保執(zhí)法工作當(dāng)中，不僅要將環(huán)境保護的底線突顯出來，還需要理性柔和的開展服務(wù)。一邊需要不斷的加強日常監(jiān)管，一邊也需要不斷的提升服務(wù)質(zhì)量，積極幫助企業(yè)進行污染治理，而對于那些已經(jīng)出現(xiàn)間題的企業(yè)還需要提出相應(yīng)的整改措施，要求企業(yè)必須限期內(nèi)進行整改，執(zhí)法人員還需要對整改情況不斷的進行后督查。與此同時，還需要加強環(huán)保法律的宣傳，讓企業(yè)具備更加深刻的法律意識，積極主動進行污染治理。還有就是嚴格執(zhí)法，對排污企業(yè)依法實施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，完善現(xiàn)場執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，而對于違法排污的企業(yè)必須嚴格依法懲處，促使其合法達標(biāo)排污。政府要將有關(guān)部門的力量進行整合，環(huán)保部門要與與公安部門展開合作，建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動制度，這樣就能夠在環(huán)境保護工作中聯(lián)合多個部門的力量，對違法生產(chǎn)、污染環(huán)境的行為進行全面有效的打擊。

2.3加強環(huán)境保護應(yīng)急管理

環(huán)境保護應(yīng)急管理很長時間都是新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作的關(guān)鍵的，因此，不同地區(qū)的環(huán)境保護部門都需要根據(jù)本地環(huán)境形勢、環(huán)境功能區(qū)劃和企業(yè)排污類型開展專項執(zhí)法檢查，對有關(guān)的行業(yè)加強監(jiān)督檢查力度，并且對可能存在的環(huán)境風(fēng)險展開排查和治理。例如某地環(huán)保部門，積極主動對有關(guān)行業(yè)進行檢查，全面排查企業(yè)可能造成環(huán)境風(fēng)險的環(huán)節(jié)，對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制訂和演練情況進行逐項核查，排除一切可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患。并且對環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進行了上會，請來多名專家解決相關(guān)的環(huán)保間題。這些舉措也讓該地區(qū)的這些年來都沒有發(fā)生嚴重的環(huán)境污染事件。

3 結(jié)語

當(dāng)前基層面臨的執(zhí)法困境，極大地制約著環(huán)保執(zhí)法水平，阻礙了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)基層的執(zhí)法困境，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，提供執(zhí)法保障，加大宣傳教育，創(chuàng)新管理模式，完善制度機制，不斷加大基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，努力提高基層執(zhí)法水平，才能更好地適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)要求，促進環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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