增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全作為一體之兩翼，驅(qū)動之雙輪，相互促進(jìn)，相得益彰。缺乏安全保障的發(fā)展，難建長治之業(yè)；脫離發(fā)展基礎(chǔ)的安全，難成久安之勢。在百年未有之大變局加速演變的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈韌性已成為衡量一國經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要指標(biāo)，是保障現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件。依托我國規(guī)模大、體系全、競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的重要保障

產(chǎn)業(yè)鏈韌性是保障我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在條件。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系則是建設(shè)現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性的重要依托。我國已經(jīng)建立世界上最完整的工業(yè)體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中心地帶。隨著國際環(huán)境條件和國內(nèi)發(fā)展階段發(fā)生深刻變化，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性來保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，高效暢通。在外部種種不確定因素沖擊下，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈為代表的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性，全球市場占有率不斷提升。但部分產(chǎn)業(yè)鏈仍表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”“全而不精”“韌中有脆”，局部梗阻、“卡脖子”等問題亟待解決。只有增強(qiáng)高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品供給能力，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性是化解外部沖擊帶來“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。受大國博弈、地緣政治、逆全球化思潮等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正在轉(zhuǎn)向陣營化、區(qū)域化、本土化。西方發(fā)達(dá)國家通過重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加強(qiáng)陣營化產(chǎn)業(yè)結(jié)盟等方式，試圖構(gòu)建可控性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。2022年，美國建立“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），將日本、韓國、中國臺灣的芯片制造能力納入其控制范圍，提升對芯片產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)和先進(jìn)制程的控制力。部分西方國家推行“去中國化”“小院高墻”等“脫鉤斷鏈”策略來削弱我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性。此外，美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)還出臺系列政策強(qiáng)化本土制造環(huán)節(jié)，吸引跨國公司高端制造環(huán)節(jié)向本土回流。因此，只有增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，才能在面對不確定因素時保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等安全穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性需提升三種能力

提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。具有對外部風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力是產(chǎn)業(yè)鏈韌性的首要特征。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈布局上要從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全并重。一方面要能夠在事前及時感知、捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號，積極準(zhǔn)備庫存、備份產(chǎn)能；另一方面要對可能出現(xiàn)斷供脫鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)前瞻布局，通過國產(chǎn)化替代、提升產(chǎn)品兼容適配能力等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的柔性供給能力，在面對急性沖擊時，能夠在中短期保持產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，并為中長期實(shí)現(xiàn)“延鏈”“補(bǔ)鏈”爭取時間。而普及數(shù)字技術(shù)能為產(chǎn)業(yè)鏈在不同的時間和空間上實(shí)現(xiàn)協(xié)作進(jìn)而“穩(wěn)鏈”提供微觀機(jī)制。

提升自我恢復(fù)能力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性還需提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的主動意識，加強(qiáng)自身的適應(yīng)能力來降低產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性。尤其當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)遭遇“脫鉤”“斷供”“制裁”等非競爭性行為時，能否在較短時間內(nèi)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)能力，成為衡量產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈形成了一種基于分工和投入產(chǎn)出關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)，這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)塑造了產(chǎn)業(yè)鏈的整體功能。由于產(chǎn)業(yè)鏈中的不同企業(yè)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的作用下成為價值共同體，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性受到外部沖擊時，某個環(huán)節(jié)“斷鏈”“缺鏈”帶來的風(fēng)險(xiǎn)也通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)在整條產(chǎn)業(yè)鏈中擴(kuò)散。這要求不同企業(yè)要在受到?jīng)_擊后能夠通過進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、資源優(yōu)化配置來快速修復(fù)“斷鏈”“缺鏈”。

提升持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)鏈在技術(shù)迭代和市場競爭中不斷更新和演進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整過程中保持可持續(xù)發(fā)展能力是衡量產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵。在當(dāng)前發(fā)展和競爭環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈既面臨來自外部的非經(jīng)濟(jì)因素的沖擊，也面臨技術(shù)迭代和顛覆性創(chuàng)新帶來的市場性沖擊。其中，創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性的決定因素，產(chǎn)業(yè)鏈中高技術(shù)含量環(huán)節(jié)的自主可控程度越高，產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展能力就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性也顯著增強(qiáng)。在當(dāng)今科技競爭和新興產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的國際環(huán)境下，只有在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，才能以科技“強(qiáng)鏈”，掌握創(chuàng)新和發(fā)展主動權(quán)，從根本上保障國家產(chǎn)業(yè)安全、科技安全乃至經(jīng)濟(jì)安全。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的靶向路徑

加強(qiáng)數(shù)字治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全景動態(tài)治理。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素富集產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息資源的優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警能力，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供信息支持。依托數(shù)字平臺構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)“鏈主”型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)能力建設(shè)，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作、鏈合創(chuàng)新、價值共創(chuàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息共享，提高資源精準(zhǔn)配置和靈活配置能力，優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”的資源要素保障。擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，集成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈信息，以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化流程降低產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造的復(fù)雜程度，以生產(chǎn)制造的敏捷化、柔性化來增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

暢通要素流動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的協(xié)同效應(yīng)，建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，以公平有序的市場體系、高效便利的政務(wù)服務(wù)、公正透明的法治環(huán)境，保障要素資源合理流動、優(yōu)化配置。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合理布局、協(xié)同發(fā)展，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，減少重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。推動市場規(guī)則制度融合統(tǒng)一，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種有形和無形壁壘，促進(jìn)技術(shù)、人才、信息等要素合理有序流動，讓市場機(jī)制在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性過程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。轉(zhuǎn)變政府職能，在市場機(jī)制失靈、市場調(diào)節(jié)受阻時及時補(bǔ)位，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿酵獠繌?qiáng)烈沖擊時發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢及時到位。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，塑造產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)在科技項(xiàng)目形成、組織、資源配置等方面的主導(dǎo)性和參與度，通過重點(diǎn)突破和鏈?zhǔn)絽f(xié)同，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈韌性的科技支撐體系。發(fā)揮鏈主企業(yè)科技創(chuàng)新需求識別功能，推動國家戰(zhàn)略需求和市場需求對接，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和市場需求互動，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。發(fā)揮鏈主企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)功能，以確立產(chǎn)品創(chuàng)新目標(biāo)、提供技術(shù)指導(dǎo)、引入研發(fā)資源等方式，強(qiáng)化其對中小企業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)、整合作用，引導(dǎo)中小企業(yè)深耕專精特新細(xì)分領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基于資金聯(lián)系、項(xiàng)目聯(lián)系、應(yīng)用場景供給的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，推動多元創(chuàng)新主體融通發(fā)展。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院） 責(zé)任編輯：張念