嚴(yán)明紀(jì)律破除地方保護(hù)主義壁壘

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨的二十大決策部署作為政治監(jiān)督中心任務(wù)。聚焦貫徹黨中央決策部署有令不行、有禁不止，搞部門和地方保護(hù)主義現(xiàn)象等突出問題進(jìn)行整治整改。

地方保護(hù)主義是指地方政府為保護(hù)局部經(jīng)濟(jì)利益，非法利用行政權(quán)力限制非本地企業(yè)的商品或服務(wù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。其表現(xiàn)形式既有明顯的地方保護(hù)主義行為，如某地政府規(guī)定即使有國(guó)家批準(zhǔn)文號(hào)的外地藥品也要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厮幤饭芾聿块T批準(zhǔn)才可以銷售；也有隱蔽的地方保護(hù)主義行為，如某地政府平臺(tái)公司在本地建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中只接受聯(lián)合體投標(biāo)，同時(shí)規(guī)定聯(lián)合體成員如果承接過(guò)本地業(yè)務(wù)，評(píng)標(biāo)可加分，這樣本地企業(yè)“躺平”也能獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。

地方保護(hù)主義不僅使企業(yè)喪失創(chuàng)新能力，扭曲資源配置，惡化營(yíng)商環(huán)境，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)流通循環(huán)，也極大破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。如在上述案例中，外地企業(yè)為獲得加分就必須與本地企業(yè)合作，當(dāng)?shù)夭糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部利用對(duì)本地企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力為雙方牽線搭橋，為腐敗滋生提供了“理想”的土壤，而部分領(lǐng)導(dǎo)干部為追求短期政績(jī)觀“保護(hù)”本地企業(yè)，客觀上造成黨中央關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的決策部署不能有效貫徹，從而削弱了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，為了破除地方保護(hù)主義，黨中央于2022年IwJYB8uPyq3D+68uzM3PuQ==出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》強(qiáng)調(diào)要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，同年修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然而上述法規(guī)尚未提及對(duì)決策者的具體約束。2023年12月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十六條增加了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，抓住了治理地方保護(hù)主義的關(guān)鍵點(diǎn)之一，填補(bǔ)了過(guò)去處理此類問題對(duì)決策者行為定性不準(zhǔn)的空白，把握了黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征，有助于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

一是明確定性。新修訂的《條例》將搞地方保護(hù)主義定性為違反政治紀(jì)律，以區(qū)別于工作方法不當(dāng)或出現(xiàn)失誤等違反工作紀(jì)律行為，體現(xiàn)了“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須以嚴(yán)明紀(jì)律作保障。二是區(qū)分情節(jié)。新修訂《條例》對(duì)搞地方保護(hù)主義的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)處分檔次從黨內(nèi)警告直至開除黨籍，根據(jù)違紀(jì)人員的主觀惡性大小、造成的后果輕重，以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度的好壞區(qū)別對(duì)待，對(duì)于帶頭、長(zhǎng)期、大范圍搞地方保護(hù)主義，給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成惡劣影響的從重處理，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、消除影響或者檢舉他人搞地方保護(hù)主義的從輕處理。三是終身追責(zé)。地方保護(hù)主義造成的不良后果往往要多年之后才能體現(xiàn)出來(lái)，而此時(shí)“始作俑者”早已調(diào)離甚至提拔。針對(duì)后果發(fā)生的遲滯性，《條例》不限定追責(zé)時(shí)效，只要實(shí)施了搞地方保護(hù)主義違紀(jì)行為，無(wú)論多久都可以追究違紀(jì)責(zé)任，以體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、紀(jì)嚴(yán)于法的要求。

為了進(jìn)一步拆除地方保護(hù)主義圍墻，除配合《條例》實(shí)施，還需多措并舉：嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，堅(jiān)決落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式；全面清理帶有明顯的地方保護(hù)性質(zhì)的各類扶持政策，對(duì)擬出臺(tái)的新政策，尤其是牽涉到各種招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)的制度規(guī)章既要完善聽證公示制度，又要開展嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核，并加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：江蘇省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室） 責(zé)任編輯：張念