合肥都市圈發(fā)展現(xiàn)狀及對策

■ 郭 浩 宋文艷

合肥都市圈是安徽省經濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)和推動力，它不僅帶動了安徽省相關市縣各自的發(fā)展，也拉動了整個安徽省政治經濟地位的提升。但是，由于各種因素合肥都市圈的發(fā)展依然存在較多問題。本文根據(jù)現(xiàn)狀理論分析，通過舉證合肥都市圈近年來的GDP 增長狀況以及各個市縣自身發(fā)展特點，在分析合肥都市圈發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸的同時也給出了對于加快都市圈發(fā)展的對策與建議。合肥都市圈應該綜合外部環(huán)境與自身發(fā)展特點，抓住機遇，揚長避短，發(fā)揮潛能，實現(xiàn)合肥都市圈城市經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

一、合肥都市圈發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合肥都市圈概況

合肥都市圈的范圍：位于長江中下游沿江三角的西端位置，占據(jù)整個安徽省的40.6%的土地面積，人口占據(jù)整個安徽省的43.2%，圈內的區(qū)域經濟規(guī)模占據(jù)整個安徽省的59%左右。 大體上包括安徽省的省會合肥市以及周邊的一些城市，比如淮南市、桐城市、蕪湖市、六安市、馬鞍山市、滁州市等。核心圈層即合肥都市核心區(qū)，各市縣是指除了核心區(qū)合肥市之外的其他市縣，其中肥東、肥西、長豐、巢湖、廬江與舒城，屬于單中心都市圈。其中，肥西縣一直是個綜合性的城鎮(zhèn)，它是屬于合肥的衛(wèi)星城市，預計2030 年的人口規(guī)模將會達到40 萬人左右。肥東縣同樣是個綜合性城區(qū)，但是它位于合肥的東部副中心位置，預計2030 年也將達到40 萬人左右。長豐和巢湖完全屬于生態(tài)宜居城市，預計2030 年人口可達12 萬人。合肥都市圈的戰(zhàn)略定位是：構建以合肥為中心，以合滁寧、合蕪馬、合淮、合銅宜、合六為產業(yè)發(fā)展帶，從而形成安徽經濟的重要增長極，在全國范圍有重要影響的高水平、多功能、國際化的都市圈；合肥都市圈的宗旨是：注重協(xié)調，倡導綠色，推進共享，崇尚創(chuàng)新，積極推動創(chuàng)新與產業(yè)融合發(fā)展，逐步建成產業(yè)鏈的合作一體化體系。

（二）合肥都市圈城市經濟發(fā)展情況

以合肥都市圈6 個地級市為單位,收集了2011 年到2017年各個地級市的GDP總額和人均GDP兩個方面的數(shù)據(jù),以此作為比較,來分析合肥都市圈區(qū)域經濟差異的實際情況，包括GOP 總額以及人均GDP 的對比。

圖1 合肥都市圈各地市的GDP 總額對比圖（億元）

圖2 合肥都市圈各地市的人均GDP 對比圖（億元）

由圖1 和圖2 可見，從2011 年到2015 年，合肥都市圈的各市縣的GDP 總額和人均GDP 整體是呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，其中合肥、蕪湖、馬鞍山這三個城市的增幅明顯要大于其他城市。從GDP 總量來看，合肥一直是穩(wěn)居第一位的，由于它是省會城市，所以也會帶動其他周邊城市的GDP 的增長。從人均GDP 來看的話，合肥、蕪湖、馬鞍山這三個城市的人均GDP 遠遠高于其他一些城市。這不僅和各個城市自身GDP 總量有關，也和各個城市的人口數(shù)量相關，但是總的來說，這些數(shù)據(jù)都能表明各個城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀。

通過詳細分析合肥都市圈各地級市的GDP 指數(shù)，可以真實的看出合肥都市圈的區(qū)域經濟發(fā)展的差異格局在于六安、滁州、淮南等地區(qū)較為落后，合肥，蕪湖等地區(qū)較為突出，但是無法彌補整個合肥都市圈整體的經濟總額與其他都市圈的差距，合肥都市圈的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的目標實現(xiàn)還是有待進一步探索的。

二、合肥都市圈發(fā)展不足

（一）各市縣與中心城市的交通聯(lián)系不夠密切

合肥市位于安徽省中部，地理位置優(yōu)越，按理說交通應該四通八達，但是事實并非如此，因此，合肥都市圈需要加強各市縣與中心城市的空間發(fā)展與交通聯(lián)系。合肥都市圈周邊的幾個縣市全部是以合肥為中心，都是相鄰的縣市。距離近，容易相互之間交流資源，因此，對交通是一個極大的考驗，只有發(fā)達的交通，才能帶去資源和經濟的互通有無。但是，我們會發(fā)現(xiàn)，安徽省的交通狀況依然有待改善和提高，從合肥到一些較遠的市縣，交通依然是一個問題。

（二）土地利用粗放

安徽省各個市縣的土地利用存在嚴重的問題，比如占用大量耕地、國有土地資產流失嚴重等。因此需要提高建設的集約節(jié)約程度。土地整理工作意義十分艱巨又重大，因為這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和途徑。不難發(fā)現(xiàn)，城市的土地整改已經是很多城市為了進行大改造的重要手段和方式。在城市土地整改過程中，用一些拓寬道路，增加基礎設施的方式，從整體出發(fā)，最大限度的利用土地，爭取做到不浪費、不搶占土地，從而提高城市土地的利用效率。在改革現(xiàn)存的土地征用制度的過程中，各級政府十分看重其巨大的土地收益，因此這也成為許多城鎮(zhèn)的第二財政。

（三）各市縣產業(yè)發(fā)展趨同

合肥市作為安徽省的省會，集中了大量的先進人才和管理經驗，對高新技術產業(yè)的把控要遠大于都市圈內的其他市縣。追究其原因，可以發(fā)現(xiàn)，在合肥有很多一流大學，比如中國科學技術大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學等，人才的培養(yǎng)方面是領先的，因此合肥有著高新技術產業(yè)。但是隨著科學技術的發(fā)展，以及互聯(lián)網的普及，科技和人才也不再是一個地區(qū)的專利了，其他周邊城市也開始重視教育，發(fā)展高新技術產業(yè)，因此，技術的優(yōu)勢的差距在不斷縮?。涣彩械乩砦恢梦挥诎不瘴鞑?，大別山北麓，是大別山區(qū)域中心城市，它的產業(yè)發(fā)展趨向于旅游業(yè)，因為得天獨厚的自然資源，但是隨著其他城市結合現(xiàn)代人的需求對各自旅游業(yè)的挖掘，比如合肥前幾年出現(xiàn)的“包公祠”、巢湖出現(xiàn)的“山野生態(tài)樂園”等，使得六安市的產業(yè)優(yōu)勢得不到彰顯；淮南市是一個以煤礦而聞名的城市，因為其煤礦資源豐富，所以帶動了電力，水利等工業(yè)的發(fā)展，但是近年來，各地的電力工程、水利建設都有很大的發(fā)展，所以淮南市的工業(yè)優(yōu)勢也漸漸消退。

（四）城市特色生態(tài)環(huán)境保護不夠重視

合肥都市圈內各市縣特色產業(yè)，生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面近幾年來有顯著成效，但美中不足的是，同質化現(xiàn)象比較嚴重。肥西三河古鎮(zhèn)近年來隨著開發(fā)力度的加大，商業(yè)氣息濃厚。廬江縣文化資源眾多，但缺乏自己的特色標志性名片。巢湖雖然自身稟賦極佳，但令人可惜的是4A 級景區(qū)仍然未出現(xiàn)，長豐與肥東則建筑風貌不一，參差不齊。

（五）利益協(xié)調機制得不到強化

合肥都市圈是由幾個市縣組成的，各市縣的發(fā)展層次狀況都不同，如果各市縣過多的將利益的焦點關注在自己身上，那么都市圈的經濟就是一盤散沙，整體層面的利益協(xié)調機制也將缺失，如果為了各自的利益和資源，出現(xiàn)一些項目投資與產業(yè)發(fā)展等方面的惡性競爭事件的話，則會影響了整個合肥都市圈利益的分配與均衡發(fā)展。比如如果有外資企業(yè)想引進安徽省，合肥作為省會城市，以其特有的優(yōu)勢吸引著大量企業(yè)來投資，與此同時，其他的各個縣市就失去了引進企業(yè)或者外資的機會，利益就會集中在省會城市。

（六）政府能力和城市發(fā)展因素制約

政府能力和城市發(fā)展這兩點也是區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)差異的重要原因。近幾年，政府權力機制的改革隨著市場經濟的發(fā)展在不斷深入和不斷的加強。各市縣的地方政府的權力和利益向著分層化和多元化方向邁進，從而導致地方政府的權利所占的比例越來越大，逐漸成為一級權力執(zhí)行機構，由于它是代表著本區(qū)域的總體利益，因此，當?shù)卣畬Φ胤降慕洕l(fā)展影響力的比重也就提高了。各個市縣的地方政府的能力大小的差異對各個市縣的經濟發(fā)展的差異是越來越大的。從近幾年合肥都市圈各縣市的GDP 總額和人均GDP 兩個數(shù)據(jù)來看，合肥地區(qū)最高，蕪湖其次，淮南最低。通過分析，我們不難知道，合肥和蕪湖地區(qū)常年受徽商文化的熏陶，政府的思想開放、具有很強的創(chuàng)新意識、辦事效率和服務意識都強于其他地區(qū)。

三、合肥都市圈發(fā)展對策

（一）走非均衡協(xié)調發(fā)展之路

首先應該積極促進發(fā)展較好的地區(qū)的經濟增長。其次在不降低自己經濟效率的前提下運用一些以實現(xiàn)各市縣經濟協(xié)調發(fā)展目標的有效舉措來縮小都市圈內各個市縣經濟發(fā)展差異。

（二）充分利用市場機制和合理發(fā)揮政府的作用

合肥市政府應該起到帶頭作用，余下的各個市縣應該在合肥市領導下設立辦事機構，處理日常工作，如各市縣共同存在的問題。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接問題，道路交通建設問題，基礎設施共享以及跨行行政區(qū)域的重大戰(zhàn)略資源開發(fā)等問題。因此，應該將政府這個“有形的手”和市場這個“無形的手”相結合。建設“以市場為導向，企業(yè)為主體，政府積極引導，公眾廣泛參與”的機制，最終構建一個市場驅動，企業(yè)聯(lián)動，民間互動的多元化動力系統(tǒng)。

（三）定位好產業(yè)結構，集中發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)

各市縣應該根據(jù)自己的特色對各自進行合理定位與重點發(fā)展，從而打造成為合肥都市圈各市縣圍繞中心城區(qū)特色化、多樣化的發(fā)展格局。肥西與肥東是合肥衛(wèi)星城市。因此，可以積極主動的圍繞中心城區(qū)來進行謀劃。另一邊，長豐則是淮南的衛(wèi)星城市，因此要做好合淮一體化的橋頭堡作用。廬陽位于合肥市城南部地區(qū)，可以發(fā)揮其山水環(huán)境與人文資源優(yōu)勢，建設皖中地區(qū)旅游城市和山水宜居城市。巢湖位于合肥市區(qū)東南部，其山水特色突出，可以充分發(fā)揮濱湖與溫泉特色產業(yè)，建設成為全國著名旅游景點。與此同時我們還應該重視旅游環(huán)境，發(fā)展綠色環(huán)保旅游業(yè)，也要進一步完善旅游景點的交通路線問題，打造更加優(yōu)質的服務來吸引更多的游客。在發(fā)展旅游業(yè)的同時還可以用旅游業(yè)帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展，從而拉動經濟的快速增長。銅陵市擁有豐富的有色金屬產地，因此我們應該努力將其打造成為有色金屬基地、新型材料基地。還可以將這些有色金屬與高新技術相結合，以此來拉動周邊地區(qū)的高新技術產業(yè)群的共同發(fā)展。舒城則位于合肥市西南，既要借助皖江城市帶完成產業(yè)轉移，又可借助皖西的山水文化，打造度假勝地?；茨鲜袚碛兄S富的煤炭能源，我們應該充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，引進技術積極發(fā)展替代產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構升級。

（四）大力發(fā)展基礎設施建設

近年來，安徽省平均投入1000 億元在城市基礎設施建設方面，政府投資占大部分，但是也有私營企業(yè)、公營企業(yè)、社會集體等出資相助。安徽省在基礎設施方面積極運用PPP 模式，所謂PPP 是指政府與社會合作，它是一種運用于公共基礎設施中的模式。通過這種合作模式，政府可以與民營企業(yè)、私營企業(yè)合作，共同參與安徽省公共基礎設施建設，建立一種政府、企業(yè)、社會等多元投資機制。安徽省在創(chuàng)新投融資機制方面，重點推進PPP 模式，用積極開放的姿態(tài)，歡迎各界參與城市基礎設施投資建設運營市場。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進，以及PPP 模式的成功示范，預計到2020 年，老城區(qū)基礎設施改造每年投資需求將攀升到1500 億元，現(xiàn)行的資金籌集模式已難以為繼，是大勢所趨、形勢所迫。實踐證明，推進PPP 模式，為安徽省的城市基礎設施建設帶來了活力和加速度，也極大的推動了合肥都市圈的發(fā)展。

（五）發(fā)展公共交通，形成城市互連互通格局

合肥都市圈開始筑建一種以高速公路、高速鐵路，城際軌道為骨架，以新橋機場及重要港口為核心，以普鐵，干線公路與高等級航道為基礎的區(qū)域協(xié)調，打造一體化綜合的交通運輸體系。合肥市作為合肥都市圈的中心城市，其交通地位十分重要。近年來，合肥市公共交通的發(fā)展是飛快的，認真踐行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行分擔率，比如地鐵的開通，讓整個合肥市以及周邊地區(qū)的聯(lián)系更加密切了。城市穩(wěn)步增長的公交車輛數(shù)量，持續(xù)改善的車輛結構，不斷彰顯的城市客運節(jié)能減排作用，逐步提升的公交客運服務質量和服務能力，車輛逐步向高檔化、舒適化、清潔化方向發(fā)展。這些努力的結果使得城市居民出行更加便利。還有新興產業(yè)共享單車的出現(xiàn)，不僅保護了環(huán)境，而且還節(jié)省了空間，完全迎合了綠色出行，低碳生活的理念。如此四通八達的交通脈絡，將會把合肥都市圈內的產業(yè)、資源、人才等更加便利的傳輸與交換。