城市規(guī)劃中易混淆概念的辨析

■ 潘愛(ài)豐 林小如 游曉琴

在城市規(guī)劃編制和管理過(guò)程中，常會(huì)在因工作重點(diǎn)不同而產(chǎn)生強(qiáng)調(diào)工作內(nèi)容的概念，以區(qū)別以往的狀態(tài)和情境。這些相似或相近概念，有的存在細(xì)微差異，有的一字之差意思完全不同，“差之毫厘謬以千里”。猶如“真假美猴王”難辨其真?zhèn)?，在使用過(guò)程中常出現(xiàn)“張冠李戴”的現(xiàn)象。

一、規(guī)劃項(xiàng)目類型層面

（一）慢行系統(tǒng)與綠道、步行和自行車(chē)系統(tǒng)

“慢行系統(tǒng)”是出行速度不大于15km/h 的交通方式，包括把步行、自行車(chē)、公交車(chē)等出行方式，可有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問(wèn)題?！熬G道”是一種線形綠色開(kāi)敞空間，供行人和騎單車(chē)者（排斥電動(dòng)車(chē)）進(jìn)入的游憩線路，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景帶等自然道路和人工廊道建立?！安叫泻妥孕熊?chē)系統(tǒng)”包括步行網(wǎng)絡(luò)和自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)。

三者概念及內(nèi)涵不同，慢行系統(tǒng)是一種日常交通出行方式，含括“步行和自行車(chē)系統(tǒng)”，而綠道是一種游憩線路。慢行系統(tǒng)不一定是綠道，涵蓋建筑連廊、人行天橋、人行地道、人行橫道等過(guò)街設(shè)施，在道路橫斷面設(shè)計(jì)、交叉口及路段過(guò)街設(shè)計(jì)、交通管理及控制、與公交協(xié)調(diào)的慢行設(shè)計(jì)、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等方面設(shè)計(jì)較為典型。部分綠道系統(tǒng)不一定建設(shè)慢行系統(tǒng)，有的結(jié)構(gòu)性綠地僅作為生態(tài)隔離，綠道還有游覽、交通和驛站功能，一般串聯(lián)城市公園、郊野公園、河流、歷史遺跡等。

（二）特色田園鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、田園綜合體

“特色田園鄉(xiāng)村”旨在打造“三農(nóng)”發(fā)展新載體，培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”。它不是鄉(xiāng)村美化行動(dòng)，而是美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)展性提升的新思路，是鄉(xiāng)村內(nèi)生式全面發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的縮影，是現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一場(chǎng)深刻革命，是創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革的產(chǎn)物。

特色田園鄉(xiāng)村不同于“特色小鎮(zhèn)”，是基于對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)興理念提出的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境改善，打造可持續(xù)性發(fā)展的自然村落，其運(yùn)作方式為“政府引導(dǎo)+農(nóng)民主體+多元化運(yùn)作”；而特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下提出的非鎮(zhèn)非區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，更多針對(duì)的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造鏈接，以“新理念、新機(jī)制、新載體”推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為目標(biāo)，打造三生融合的產(chǎn)業(yè)單打冠軍，其運(yùn)作方式為“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+市場(chǎng)化運(yùn)作”。特色鎮(zhèn)即特色小城鎮(zhèn)，是基于特色理念塑造的建制鎮(zhèn)概念，是規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)特色的進(jìn)步；特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，是謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的抓手，由發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)。

特色田園鄉(xiāng)村也不同于“田園綜合體”，它是鄉(xiāng)村建設(shè)模式，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”自身的核心外延發(fā)展和鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，核心體系結(jié)構(gòu)為“農(nóng)村+農(nóng)業(yè)+農(nóng)民”，受益人群為農(nóng)民，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而田園綜合體是新型社區(qū)聚落，以企業(yè)帶動(dòng)為核心，依托商業(yè)模式將旅游開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新形式，核心體系結(jié)構(gòu)為“農(nóng)村+文旅+地產(chǎn)”，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的新型社區(qū)群落，主要是開(kāi)發(fā)商的商業(yè)資本運(yùn)作，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為鄉(xiāng)村綜合旅游業(yè)，受益人群為原住民、新住民和游客。

（三）概念規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)

“概念規(guī)劃”即城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，注意城市發(fā)展戰(zhàn)略，主要研究城市與區(qū)域的發(fā)展方向、總體結(jié)構(gòu)空間、城市功能定位等大政方針問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)全局的把握，是涉及空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)乃至社會(huì)和文化等方面的綜合性城市與區(qū)域規(guī)劃。

“城市設(shè)計(jì)”是人們?yōu)槟程囟ǖ某鞘薪ㄔO(shè)目標(biāo)所進(jìn)行的對(duì)城市外部空間和建筑環(huán)境的設(shè)計(jì)和組織，在城市環(huán)境品質(zhì)提升和場(chǎng)所感塑造方面起了關(guān)鍵性作用。

二者側(cè)重和內(nèi)容均不同，概念規(guī)劃側(cè)重目標(biāo)戰(zhàn)略，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃，然后分別從總體和專項(xiàng)層面進(jìn)行規(guī)劃分析，偏重從無(wú)到有的謀劃和探索過(guò)程；而城市設(shè)計(jì)側(cè)重設(shè)計(jì)城市的方法和路徑，運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)手法，從“道路、邊界、地區(qū)、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)”等五類元素出發(fā)，探求設(shè)計(jì)的主題、結(jié)構(gòu)和要素關(guān)系等，落實(shí)相對(duì)更加明確的目標(biāo)。

（四）總體城市設(shè)計(jì)與特色風(fēng)貌規(guī)劃

“總體城市設(shè)計(jì)”包括風(fēng)貌規(guī)劃和特色規(guī)劃，主要運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的理念和方法，針對(duì)空間進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和營(yíng)造，特色研究是前提和輔助，落實(shí)到具體空間設(shè)計(jì)。

“特色風(fēng)貌規(guī)劃”即城市風(fēng)貌研究，注重本土化的“風(fēng)+貌”，囊括的面較窄，技術(shù)方法更多是定性、策劃性的。

二者側(cè)重和管控要素不同?？傮w城市設(shè)計(jì)范圍和內(nèi)涵更廣，主要從城市設(shè)計(jì)五要素出發(fā)對(duì)城市進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和管控，風(fēng)貌只是一部分，還包括很多普適性要素的管控，但不一定是有特色的，比如山水天際線、建筑界面、可達(dá)性、城市雙修等。特色風(fēng)貌規(guī)劃范圍更小，主要是景觀風(fēng)貌方法，且是有特色的，無(wú)須對(duì)空間進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和營(yíng)造。

（五）城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與綠地系統(tǒng)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

“城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”即綠網(wǎng)，是指網(wǎng)絡(luò)化城市綠地空間為依托的生態(tài)系統(tǒng)，以城市范圍內(nèi)的自然生態(tài)用地以及具有生態(tài)意義的人工綠化用地為載體，致力于保護(hù)生物多樣性、優(yōu)化生態(tài)格局、提升景觀品質(zhì)、發(fā)展游憩活動(dòng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等整體性目的的具有高度聯(lián)接性與交叉特色的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。

“綠地系統(tǒng)”是指以植被為主要存在形態(tài)的能發(fā)揮生態(tài)平衡功能，且其對(duì)城市生態(tài)，景觀和居民休閑生活有積極作用，綠化環(huán)境較好的區(qū)域，還包括連接各公園、生產(chǎn)防護(hù)綠地、居住綠地、風(fēng)景區(qū)及市郊森林的綠色通道和能使市民接觸自然的水域。

“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”是生態(tài)學(xué)范疇，一般指自然生態(tài)系統(tǒng)，包括斑塊、基質(zhì)、廊道等，由各種類型的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道及其節(jié)點(diǎn)所組成的生物種群互利共生的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)。

三者均有交叉，但涵蓋的內(nèi)容不同。綠網(wǎng)內(nèi)涵最廣，它不僅包含綠地系統(tǒng)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋綠地系統(tǒng)本底、影響區(qū)和輻射區(qū)，還包括與綠地和生態(tài)關(guān)聯(lián)的部分建設(shè)用地。而綠地系統(tǒng)只包括各類綠地，不一定都有生物群落，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)側(cè)重生物的種群關(guān)系，種群生存不一定需要綠地，還可以是農(nóng)田等生態(tài)基質(zhì)。

三者作用不同。綠網(wǎng)是生態(tài)保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃以及改善提升城市中的自然系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的一種有效途徑及趨勢(shì)，是面向可持續(xù)的保護(hù)與發(fā)展并行的一種策略，同時(shí)也是一種平衡生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)利益的空間規(guī)劃工具。而綠地系統(tǒng)具有園藝、生態(tài)和空間三種內(nèi)涵，以綠化和美化城市為目標(biāo)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)主要以保護(hù)生物多樣性為前提。

二、規(guī)劃空間實(shí)體層面

（一）城市公園與森林公園、主題公園、生態(tài)公園以及城郊公園

“城市公園”是城市景觀風(fēng)貌的再現(xiàn)，偏重人工環(huán)境，一般只供城市居民使用，服務(wù)能力弱，服務(wù)半徑小。

“森林公園”是以大面積人工林或天然林為主體而建設(shè)的公園,具有建筑、療養(yǎng)、林木經(jīng)營(yíng)等多種功能，也是一種以保護(hù)為前提利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務(wù)的可進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域。

“主題公園”是根據(jù)某個(gè)特定的主題，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和多層次活動(dòng)設(shè)置方式，集諸多娛樂(lè)活動(dòng)、休閑要素和服務(wù)接待設(shè)施于一體的現(xiàn)代旅游目的地。

“生態(tài)公園”指以生態(tài)學(xué)和生態(tài)文化為指導(dǎo)思想，結(jié)合了傳統(tǒng)城市公園和主題公園（人造景觀）各自的特色而建立的一種新型的城市公園，是公園發(fā)展的一個(gè)歷史階段。

“城郊公園”即郊野公園，位于城市邊緣或近郊，是一個(gè)給游人享受郊游樂(lè)趣的公園,為了使市民在鄰近市區(qū)的地方可以享受到郊野的康樂(lè)和教育設(shè)施。偏重自然環(huán)境的改造，體現(xiàn)城鄉(xiāng)過(guò)渡區(qū)域的獨(dú)特的鄉(xiāng)趣野趣，主要服務(wù)城市居民和郊區(qū)附近居民，服務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)半徑大。

五者開(kāi)發(fā)模式和區(qū)位不同。城市公園位于城市中，是城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一，屬于城市園林化建設(shè)范疇；而森林公園是利用森林康養(yǎng)資源進(jìn)行游樂(lè)開(kāi)發(fā)建設(shè)；主題公園是休閑度假區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)模式，主要是人造景觀，公園用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，硬地、建筑布局較多、環(huán)境較嘈雜；生態(tài)公園是公園發(fā)展的一種理念，主要是自然景觀，自然生態(tài)效益較好；城郊公園是區(qū)位屬性，不是一般意義上的公園，主要對(duì)城市形態(tài)與發(fā)展做一定的控制和調(diào)節(jié)，為城市開(kāi)放空間向鄉(xiāng)村過(guò)渡提供一定的景觀延續(xù)性，同時(shí)滿足居民的游憩需求。

（二）公園城市與園林城市、花園城市

“公園城市”是城市建設(shè)理念的一場(chǎng)革命，全面體現(xiàn)以生態(tài)文明引領(lǐng)的新發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。

“園林城市”是根據(jù)《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)選出的達(dá)標(biāo)城市加以冠名，強(qiáng)調(diào)城市景觀的塑造，是古典造園技術(shù)在城市格局運(yùn)用的體現(xiàn)，凝聚著中國(guó)傳統(tǒng)的審美情趣。

“花園城市”是以倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、宜居和可持續(xù)發(fā)展為主題，主要圍繞景觀改善、藝術(shù)文化與遺產(chǎn)管理、環(huán)保最佳實(shí)踐、公眾參與及授權(quán)、健康生活方式、戰(zhàn)略規(guī)劃等6 個(gè)方面，進(jìn)行城市建設(shè)與社區(qū)管理領(lǐng)域，比如新加坡被稱為“花園城市”。

總之，公園城市不是“公園+城市”，而是公共、生態(tài)、生活、生態(tài)等“一公三生”的疊加，重點(diǎn)是創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境，體現(xiàn)對(duì)美好生活的時(shí)代價(jià)值。它從“城市中建公園”轉(zhuǎn)變到“公園中建城市”，從空間建造轉(zhuǎn)變到場(chǎng)景營(yíng)造。其理念是將“城市的核心是人”作為價(jià)值取向，以“讓生活更美好”為使命方向，突出公園城市中的“公”字，做到共商、共建、共治、共享、共融；突出人民屬性，以人民的獲得感和幸福感為根本出發(fā)點(diǎn)；突出“服務(wù)所有人”，力爭(zhēng)滿足各類人群的個(gè)性化需求。其代價(jià)值體現(xiàn)在六個(gè)方面，包括綠水青山的生態(tài)價(jià)值、詩(shī)意棲居的美學(xué)價(jià)值、以文化人的人文價(jià)值、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、簡(jiǎn)約健康的生活價(jià)值以及美好生活的社會(huì)價(jià)值。而園林城市則屬于城市的園林綠化建設(shè)，屬于達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，以人均公共綠地、綠地率、綠地覆蓋率為評(píng)選的基本指標(biāo)。而花園城市則是城市美化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，使得城市很精致。

（三）風(fēng)景區(qū)與旅游區(qū)

“風(fēng)景區(qū)”即風(fēng)景名勝區(qū)，指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、由自然或人文歷史組成的名勝古跡，具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂(lè)或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。

“旅游區(qū)”是指縣級(jí)以上行政管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、娛樂(lè)、求知等功能，并提供旅游服務(wù)設(shè)施的獨(dú)立單位。一般包含許多旅游點(diǎn)，由旅游線連接而成。隨著旅游發(fā)展的縱深推進(jìn)以及泛旅游的橫向延展，在旅游發(fā)展不同階段針對(duì)不同主題提出的概念，結(jié)合度假、休閑等旅游主題，可選擇性打造涵蓋不同主題的旅游區(qū)，比如旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游休閑度假區(qū)等。

二者的主管部門(mén)和強(qiáng)調(diào)的職能不同。風(fēng)景區(qū)由城鄉(xiāng)主管建設(shè)部門(mén)頒布，而旅游區(qū)由旅游部門(mén)頒布。風(fēng)景區(qū)強(qiáng)調(diào)資源價(jià)值度多高，在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用，不提倡人工新造景點(diǎn)；旅游區(qū)強(qiáng)調(diào)設(shè)施配套的完善度，提倡人工新造景點(diǎn)。二者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同，風(fēng)景區(qū)執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，而旅游區(qū)主要執(zhí)行《旅游規(guī)劃通則》。

（四）人行道與步行道

“人行道”即步行通行區(qū)（帶），是指路側(cè)帶中專供行人通行的部分，其寬度為步行道的有效寬度。

“步行道”是指沿城市道路兩側(cè)布置的步行通道，包括人行道、綠化帶和設(shè)施帶，有臨街建筑時(shí)可包括路側(cè)帶外的建筑退線空間。就寬度而言，人行道≤步行道。

（五）空間與場(chǎng)所、領(lǐng)域

“空間”是由三維空間數(shù)據(jù)限定出來(lái)的；“場(chǎng)所”由三維空間數(shù)據(jù)限定的，但限定得不如空間那么嚴(yán)密精確，它有時(shí)沒(méi)有頂面，有時(shí)沒(méi)有底面；“領(lǐng)域”對(duì)空間的界定更為松散，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)能力范圍。

三者給人的感覺(jué)不同，空間是通過(guò)生理感受限定的，場(chǎng)所則是通過(guò)心理感受限定的，側(cè)重空間營(yíng)造的功能和活動(dòng)，而領(lǐng)域則是基于精神方面的度量。比如建筑設(shè)計(jì)的邊界界面多以空間為基準(zhǔn)，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的邊界界定則以場(chǎng)所和領(lǐng)域?yàn)榛鶞?zhǔn)。

（六）組合城市與組群城市、簇群城市

“組合城市”指在區(qū)域?qū)用妫舾蓚€(gè)城市組成的相互緊密聯(lián)系的群體。“組群城市”是城市分散布局形態(tài)類型中的一種，由相對(duì)獨(dú)立而又相互依托的多個(gè)城區(qū)構(gòu)成?！按厝撼鞘小笔侵冈谀骋惶囟ǖ牡赜蚩臻g范圍內(nèi)，在布局結(jié)構(gòu)、空間生長(zhǎng)方式及過(guò)程等方面呈現(xiàn)出簇狀發(fā)展的城市。

三者在空間層面和生長(zhǎng)方式上不同。組群城市是一市多城，城市內(nèi)部各城區(qū)之間協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；但組合城市不再僅僅是一個(gè)中心城市了，而是城市與城市間相互協(xié)作共贏發(fā)展；而簇群城市則是一種城市空間布局理念的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市的自然、有機(jī)、生長(zhǎng)，重點(diǎn)是城市尊重自然山水格局，沿主要發(fā)展軸避開(kāi)阻力自然生長(zhǎng)。

三、其它規(guī)劃相似（近）概念

（一）空間管制與空間管治

“空間管制”是對(duì)空間作出制度化的管控措施和要求，在總體規(guī)劃中一般在市域?qū)哟螌?duì)生態(tài)要素分類控制，在規(guī)劃區(qū)層面進(jìn)行三區(qū)劃定，在中心城區(qū)層面實(shí)行四線控制。

管治是通過(guò)多種利益集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源的統(tǒng)治方式，“空間管治”是城市管理部門(mén)對(duì)空間進(jìn)行共同管轄和治理。

二者含義完全不同，前者是制度，后者是治理行動(dòng)。

（二）創(chuàng)新空間與空間創(chuàng)新

“創(chuàng)新空間”是指因應(yīng)城市新功能、新業(yè)態(tài)的發(fā)展與需求，在空間上產(chǎn)生創(chuàng)新型功能及區(qū)域，比如鄉(xiāng)村淘寶街，強(qiáng)調(diào)從無(wú)到有的創(chuàng)新活動(dòng)所需要的空間載體。

“空間創(chuàng)新”是空間概念與組織方式的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力，比如夢(mèng)想小鎮(zhèn)，表現(xiàn)了肌理再生，古為今用，把中國(guó)文化的神韻、儒家思想的含蓄和倉(cāng)前印象的古意結(jié)合起來(lái)，為新型的創(chuàng)業(yè)載體提供條件。

二者強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同，前者強(qiáng)調(diào)的是新功能、新業(yè)態(tài)，是從頭到腳全新的新生；而后者強(qiáng)調(diào)的是概念和方法的創(chuàng)新，是煥然一新的再生。

（三）勞動(dòng)人口與撫養(yǎng)人口

“勞動(dòng)人口”指全部人口中具有勞動(dòng)能力的那部分人口，由基本人口和服務(wù)人口構(gòu)成，其中：基本人口是指工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔粚儆诘胤叫缘男姓?、?cái)政、文教等單位中的工作人員，它對(duì)城市規(guī)模起決定作用。中國(guó)16～59 歲的男性、16～54 歲的女性為為勞動(dòng)適齡范圍。

“撫養(yǎng)人口”對(duì)應(yīng)的是被撫養(yǎng)人口。被撫養(yǎng)人口是指不到勞動(dòng)年齡和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力,需要他人撫養(yǎng)的人口，包括：不到勞動(dòng)適齡人口，但在職職工不計(jì)算在內(nèi)；喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)適齡人口；從事家務(wù)勞動(dòng)的人口。撫養(yǎng)系數(shù)即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，包括少兒人口撫養(yǎng)比、老年人口撫養(yǎng)比等。

二者在量上都少于勞動(dòng)適齡人口，但二者統(tǒng)計(jì)的群體又有差異，勞動(dòng)人口≠撫養(yǎng)人口。

（四）理想模式與優(yōu)化模式

“理想模式”是不考慮現(xiàn)實(shí)阻力等因素，理想狀態(tài)下的發(fā)展模式，理想狀態(tài)達(dá)到的理想效果是不能用實(shí)際的實(shí)驗(yàn)或操作證明的，它只能用理論或近似實(shí)驗(yàn)證明。

“優(yōu)化模式”是基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，采取一定措施使更加優(yōu)良的發(fā)展模式，具有較強(qiáng)的可操作性，一般可以反復(fù)驗(yàn)證和調(diào)優(yōu)。

二者的前提條件和達(dá)成狀態(tài)不同，前者是一步到位的理想化情形，是最終狀態(tài)，是終極理想探索；而后者是腳踏實(shí)地的優(yōu)化和完善，是通往理想情景的中間環(huán)節(jié)，一般以解決當(dāng)下問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。

（五）城市經(jīng)營(yíng)與城市營(yíng)銷

“城市經(jīng)營(yíng)”是政府從市場(chǎng)“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)家”，從管理城市視角轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)城市，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)政府與市場(chǎng)主體合作來(lái)進(jìn)行城市資產(chǎn)重組和運(yùn)營(yíng)，提升城市價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力?！俺鞘袪I(yíng)銷”是根據(jù)城市自身發(fā)展條件來(lái)確定目標(biāo)市場(chǎng)，將城市環(huán)境作為產(chǎn)品對(duì)外推銷，以此吸引并滿足消費(fèi)者的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程。

二者前提都是政府成為管理者和市場(chǎng)參加者，但二者側(cè)重又不同。前者是自我主動(dòng)建設(shè)理念，從政府出發(fā)的自上而下思維，偏重有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)；后者是從消費(fèi)者出發(fā)的自下而上思維，是服務(wù)型政府建設(shè)理念，偏重?zé)o形資產(chǎn)的營(yíng)銷。

（六）附則與附錄、附件

“附則”是附在法律、法規(guī)后面的規(guī)則，主要對(duì)實(shí)施日期有關(guān)專門(mén)術(shù)語(yǔ)以及與過(guò)去相關(guān)法律的關(guān)系等內(nèi)容作出規(guī)定，一般不對(duì)權(quán)利與義務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)定，是法律文本的附屬部分。從立法的實(shí)踐來(lái)看，那些在總則和分則中都不合適列入的內(nèi)容，就放在附則中。與法律、法規(guī)的其他組成部分具有同等的法律效力。

“附錄”指附在正文后面與正文有關(guān)的文章或參考資料，由于篇幅過(guò)大或取材于復(fù)制品而不便編入正文的材料，是作為說(shuō)明書(shū)或論文的補(bǔ)充部分，并不是必需的。說(shuō)明書(shū)或論文的附錄依次為“附錄A”“附錄B”“附錄C”等編號(hào)。如果只有一個(gè)附錄，也應(yīng)編為“附錄A”。

“附件”指附的文件，一般包括說(shuō)明書(shū)、基礎(chǔ)資料匯編、專題研究報(bào)告等，屬于法律條文之外的內(nèi)容。

三者的位置和文件屬性不同，附則帶有法律屬性，一般出現(xiàn)在文本后面，而附錄和附件則不具有法律屬性，附錄一般出現(xiàn)在說(shuō)明書(shū)或論文后面，附件一般以冊(cè)子單獨(dú)出現(xiàn)。