“一河一策”方案編制中的問題探討

王蓉蓉

(清鎮(zhèn)市水務(wù)管理局，貴州 清鎮(zhèn) 551400)

“一河一策”方案，就是摸清河流健康現(xiàn)狀、科學(xué)診斷河流存在的突出問題，確定河流保護(hù)與治理工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并提出保護(hù)治理措施。目前，“一河一策”方案編制指南還沒有正式的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地編制水平不一，編制質(zhì)量良莠不齊，不利于指導(dǎo)河長制精準(zhǔn)解決矛盾。所以，加強(qiáng)“一河一策”方案編制探討，互相學(xué)習(xí)借鑒尤為必要。

1 “一河一策”方案編制現(xiàn)狀

河長制的全面推進(jìn)和具體實(shí)施需要有一定的指導(dǎo)，2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》[1]的通知，就提出“立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題”，編寫“一河一策”方案的需求便由此開始。2017年9月，水利部印發(fā)了《“一河(湖)一策”方案編制指南》(試行)，指導(dǎo)各地進(jìn)行方案編制，此方案對一般規(guī)定和大體框架進(jìn)行了概述，但未對內(nèi)容做具體說明，使用上存在盲區(qū)。為使方案更具有地方實(shí)用和科學(xué)性，部分省市進(jìn)行了探索實(shí)踐，先行編寫出了轄區(qū)內(nèi)的方案編制指南(試行)，如北京市、江蘇省、廣東省等地，為方案的編寫提供了更詳細(xì)的指導(dǎo)?！耙缓右徊摺狈桨笇?shí)施周期原則上為2～3a[1]，隨著河長制工作的不斷深入，“一河一策”方案的編制也會(huì)愈加科學(xué)與完善。

2 “一河一策”的編制流程

(1)明確編制單元。按照河湖水系樹狀結(jié)構(gòu)關(guān)系和省、市、縣、鄉(xiāng)管理權(quán)限，逐級梳理，確定方案編制單元。

(2)確定編制主體。根據(jù)已確定的編制單元，按照河流的最高級河長設(shè)置情況，選定同級河長辦作為編制主體負(fù)責(zé)方案編制的組織工作。如由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河流，由市級河長辦組織編制；由縣級和鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河流，由各縣、區(qū)河長辦組織編制。

(3)開展方案編制。編制單位具備充分的水利、環(huán)保技術(shù)實(shí)力，系統(tǒng)研究河流水環(huán)境現(xiàn)狀及問題、目標(biāo)任務(wù)、治理對策，廣泛征求意見，必要時(shí)請示相應(yīng)級別河長召開協(xié)調(diào)會(huì)研究討論。

(4)跨區(qū)方案協(xié)調(diào)。涉及跨市、跨縣方案的，由上一級河長辦負(fù)責(zé)審核協(xié)調(diào)。

(5)成果審查與批復(fù)。由同級河長辦負(fù)責(zé)組織方案審查，審查通過后報(bào)總河長批準(zhǔn)執(zhí)行。

3 “一河一策”的編制措施意見

“一河一策”就是回答河流的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、治理對策是什么和怎么做的問題，圍繞“八個(gè)方面”(水資源管理、河湖資源保護(hù)、河湖水污染防治、水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)修復(fù)、河湖長效管護(hù)、河湖執(zhí)法監(jiān)督、河湖綜合功能提升)，形成“五個(gè)清單”(問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單)和“兩張表”(目標(biāo)任務(wù)分解表、實(shí)施計(jì)劃安排表)。

3.1 基礎(chǔ)調(diào)查要到位

(1)具備一支有力的編制隊(duì)伍?！耙缓右徊摺狈桨妇幹乒ぷ魃婕八畡?wù)、環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，所以在編制單位選擇上盡量選擇包含各領(lǐng)域技術(shù)實(shí)力的團(tuán)隊(duì)，水利與環(huán)保專家不可或缺，可根據(jù)河流流經(jīng)區(qū)域情況給予人員配置上的側(cè)重。編制人員要對此次開展的方案編制計(jì)劃、方法、要求、效果等達(dá)成共識(shí)。

(2)收集和整理基礎(chǔ)資料。建議以能獲取最新最全官方數(shù)據(jù)且較為接近的一年作為基準(zhǔn)年，編制單位設(shè)計(jì)基礎(chǔ)素材統(tǒng)計(jì)表，便于資料匯總核對。河長與河長辦組織召集工信、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、國土、住建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳“一河一策”方案編制的意義和目的、工作內(nèi)容，分解各相關(guān)部門配合任務(wù)，充分收集水文氣象、涉水工程、水質(zhì)監(jiān)測、污水處理、工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植、污染普查、遙感測繪等各項(xiàng)數(shù)據(jù)、圖鑒及規(guī)劃實(shí)施情況，明確各單位聯(lián)系人組建工作群，匯總分析研究，全面掌握流域內(nèi)基礎(chǔ)信息。

(3)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場核查。編制單位結(jié)合前期掌握的基礎(chǔ)材料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確定踏勘計(jì)劃和路線，現(xiàn)場核實(shí)資料的準(zhǔn)確性與全面性，對缺乏、變更的信息進(jìn)行補(bǔ)充與更新。①重點(diǎn)核實(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)的河道問題是否繼續(xù)存在。②借助無人機(jī)航拍、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段全面拍攝記錄流域圖像，可直觀發(fā)現(xiàn)有無垃圾、采砂、圍墾、侵占水域岸線等現(xiàn)象，尤其在人車不容易到達(dá)的地方更加方便有效。③精準(zhǔn)排查污染源，貴州地區(qū)喀斯特發(fā)育、基巖多孔隙，受污染的地表水經(jīng)孔隙、漏斗轉(zhuǎn)入地下，易形成點(diǎn)、線、面、體的全面污染[3]，地質(zhì)條件的復(fù)雜性給污染源的排查、水環(huán)境治理均帶來較大困難。要對未納入水質(zhì)監(jiān)測的斷面取樣化驗(yàn)，如市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面、養(yǎng)殖和工業(yè)排污口等位置。對發(fā)現(xiàn)水體顏色、氣味疑似異常的區(qū)域重點(diǎn)排查原因，運(yùn)用物理、化學(xué)測試、甚至新型技術(shù)多種形式找準(zhǔn)問題所在。④走訪調(diào)查群眾，廣泛征集群眾的涉水問題，查缺補(bǔ)漏。⑤實(shí)地核實(shí)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行、垃圾收集處理、河道修復(fù)治理工程等措施效果，實(shí)地了解規(guī)劃方案的落實(shí)情況。⑥核實(shí)河長制開展以來的落實(shí)是否到位，巡河、整治、監(jiān)督、執(zhí)法各方面存在哪些不足。⑦做好工作記錄、照片歸檔，并將調(diào)查情況及時(shí)反饋給河長辦及相關(guān)部門，建立信息互通機(jī)制。

(4)主次分明，形成問題清單。圍繞水資源管理、河湖資源保護(hù)、河湖水污染防治等“八個(gè)方面”提煉總結(jié)主要問題，結(jié)合圖文數(shù)表、定量計(jì)算進(jìn)行重點(diǎn)分析特別闡述[4]，對次要問題可簡化說明。

3.2 目標(biāo)任務(wù)要明確

合理確定河流保護(hù)治理的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，形成目標(biāo)清單，以滿足已有方案規(guī)劃和控制性指標(biāo)要求。通過查找河流現(xiàn)狀情況與目標(biāo)要求的差距，確定河流保護(hù)治理的主要任務(wù)，形成任務(wù)清單。并將目標(biāo)任務(wù)明確分解落實(shí)到各河段、各部門單位。

3.3 治理對策要切實(shí)有效

以相關(guān)規(guī)劃和方案成果為基礎(chǔ)，結(jié)合河流現(xiàn)狀問題與治理需求分析，因河而異，提出河流的“治、管、護(hù)”措施，形成措施清單。政府、河長、編制單位有必要甚至多次組織專題會(huì)共同探討研究近期措施和長期措施的可行性。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目規(guī)模、資金來源，結(jié)合輕重緩急、實(shí)施效果等，形成“一河一策”治理清單。資金保障方面要整合各部門資金，最大程度爭取上級資金支持，多渠道籌措。以此為契機(jī)，可通過水生態(tài)修復(fù)治理、中水回用、污水處理等技術(shù)方法的科研立項(xiàng)，與企業(yè)、高校、科研院所合作，爭取相關(guān)科技經(jīng)費(fèi)支持。

在治理措施可行的情況下，明確各級河長、河長辦及有關(guān)部門的責(zé)任，形成責(zé)任清單和實(shí)施計(jì)劃表。

4 結(jié)束語

“一河一策”涉及面廣，是下一步如何精準(zhǔn)實(shí)施河長制的指導(dǎo)性方案，編制一本實(shí)用的方案離不開政府統(tǒng)籌、各部門參與集思廣益為河流健康出謀劃策。本文探討了方案編制要點(diǎn)措施，對重點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)歸納，希望對其他地區(qū)的方案編制工作有所參考，共同推進(jìn)河長制工作。