淺談農(nóng)村飲水工程管理存在問題及對(duì)策

周少敏，李娜娜

（1.陜西省扶風(fēng)縣水利水電工作隊(duì)，陜西 扶風(fēng) 722200；2. 陜西省扶風(fēng)縣水土保持工作站，陜西 扶風(fēng) 722200）

0 前言

研究區(qū)地處陜西關(guān)中平原中部，東西寬27.5 km，南北長(zhǎng)45.6 km，總面積745.8 km2。地域南北長(zhǎng)東西窄，地勢(shì)由西北向東南傾斜，北高南低。西高東低，總勢(shì)向東南傾斜，從北向南呈梯形跌落，自然形成山、塬、川三種地形。近年來(lái)，通過爭(zhēng)取上級(jí)各類農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目及財(cái)政投入，實(shí)施了大批脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程，全面實(shí)現(xiàn)飲水安全的全覆蓋，自來(lái)水入戶普及率達(dá)99.99%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證群眾吃上“放心水”“安全水”。本文結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析管理過程中存在問題及對(duì)策。

1 農(nóng)村飲水工程管理存在問題

1.1 工程前期規(guī)劃及管理

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，由于點(diǎn)多面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊，一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做前期設(shè)計(jì)工作，部分設(shè)計(jì)人員去實(shí)地調(diào)研、勘測(cè)時(shí)，由于對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、地形地貌、地下水分部情況不了解，只對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察做測(cè)量和記錄，導(dǎo)致回去做規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際產(chǎn)生較大偏差，給后期施工造成一定影響。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，部分村組飲水安全設(shè)計(jì)方案未考慮村鎮(zhèn)改革行政村合并因素，設(shè)計(jì)成果未能做到因地制宜、高效合理、便于管理等原則。

2）工程招標(biāo)困難。由于農(nóng)村飲水安全工程分散，涉及范圍大但規(guī)模都較小，按招投標(biāo)程序招標(biāo)，由于工程投資小且多數(shù)為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，施工難度大，中標(biāo)單位中標(biāo)后，在施工過程中與受益村矛盾較多，導(dǎo)致施工方投標(biāo)積極性不高。

1.2 運(yùn)行管理

1）工程管理責(zé)任不明確。農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)農(nóng)村扶貧公益事業(yè)，存在點(diǎn)多面廣、產(chǎn)權(quán)不清、管理責(zé)任不明等現(xiàn)象。長(zhǎng)期重建輕管造成工程有人建、有人用、無(wú)人管的現(xiàn)象[1]。由于管理責(zé)任不清晰，管理主體缺位，導(dǎo)致工程運(yùn)行過程中工程維修養(yǎng)護(hù)等得不到保障，遇到問題經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮，有的甚至完全閑置，造成資源浪費(fèi)，大大增加了飲水工程建設(shè)的成本。

2）水費(fèi)征收難。普遍存在農(nóng)村飲水工程收不齊水費(fèi)的現(xiàn)象，很多村民會(huì)覺得水費(fèi)太貴，或者寧愿用沒有安全保證的自有淺水井也不用自來(lái)水等方式拒繳水費(fèi)，很多時(shí)候無(wú)法保證最基本的工程正常運(yùn)行。

3）工程運(yùn)行管理人員綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村飲水安全工程建成后統(tǒng)一交付各鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)管理，而管理人員基本都是當(dāng)?shù)卮迕?，文化水平、專業(yè)技術(shù)能力低，且這些管理人員也沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此在管理過程中，遇到問題往往不能較好解決，嚴(yán)重影響工程的使用效率。

1.3 部分水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

1）研究區(qū)地處關(guān)中平原中部，南部渭河階地地下水水源污染較嚴(yán)重，存在氟、砷超標(biāo)問題。目前已通過添加各種消毒、過濾設(shè)施予以解決，但仍存在部分村組因群眾飲水安全意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)約水費(fèi)、降低成本取用未經(jīng)消毒、過濾處理的水源水直接飲用，有的甚至將消毒、過濾設(shè)施關(guān)停閑置。

2）隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村生活污水和偏僻地方工業(yè)廢水不按規(guī)定處理后排放，導(dǎo)致淺層地下水受到嚴(yán)重污染，從而導(dǎo)致飲水安全工程供水不安全，影響當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量和身體健康[1]。

2 提高飲水安全的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)前期規(guī)劃管理

1）對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、記錄和勘測(cè)。對(duì)不同村鎮(zhèn)的人口、飲水狀況、水文等情況進(jìn)行匯總分析，遵循因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，針對(duì)不同人口數(shù)量及安全飲水水量進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)先規(guī)劃高污染、水資源缺乏、用水困難地區(qū)，為后期的運(yùn)行管理打好基礎(chǔ)。其次，在充分考慮環(huán)境條件及施工要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排施工工藝施工人員及施工材料等，在保證工程質(zhì)量的前提下減小施工成本[2]。

2)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程招投標(biāo)制度。在招投標(biāo)過程中，由地方水行政部門對(duì)改擴(kuò)建飲水安全工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。

2.2 規(guī)范工程運(yùn)行期管理

1）進(jìn)一步明確管理責(zé)任，盡可能將責(zé)任落實(shí)到具體單位或個(gè)人，建立權(quán)責(zé)分明的農(nóng)村飲水安全工程管理體系。根據(jù)鎮(zhèn)、村飲水工程的實(shí)際情況和特點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的管理制度和靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，管理過程中真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，充分保障工程后期運(yùn)行順利，保障群眾飲水安全。

2）為了保障飲水工程能夠高效運(yùn)行，管理過程中就得制定合理水價(jià)。水價(jià)也需根據(jù)各村鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)制定，合理水價(jià)的形成需考慮當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?、工程運(yùn)行本身的成本等各方面因素，按照“計(jì)量供水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，確定水價(jià)[1]。也可根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)行“用水分級(jí)收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，少用少收，多用多收，改變長(zhǎng)期形成的“大鍋水”“免費(fèi)水”、傳統(tǒng)用水模式，同時(shí)也可減少水資源浪費(fèi)。

3）飲水安全工程運(yùn)行管理的關(guān)鍵是選對(duì)管理人，可采取“村域自治管理”方式，但管理人員必須具備飲水安全運(yùn)行管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，能夠把群眾利益放在首位，不做損人利己的事情[3]。相關(guān)責(zé)任單位也可定期對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步提升其綜合能力。此外，也可設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)消極懈怠的管理人員進(jìn)行懲治，給所有人員一個(gè)警示，對(duì)表現(xiàn)積極的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)員工的積極性[4]。

2.3 加強(qiáng)飲水安全工程水源保護(hù)

加強(qiáng)水源保護(hù)工作，首先要從根本上解決問題，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和工程當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立并完善水源保護(hù)條例，明確對(duì)不同類型水源地采取保護(hù)的具體措施，充分保護(hù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境。其次，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源較少，水源地污染主要來(lái)自于日常生活污水和垃圾，如養(yǎng)殖家禽牲畜所產(chǎn)生的垃圾和農(nóng)藥化肥的使用所造成的污染。因此，相關(guān)單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行入村宣傳教育或集中教育，提高當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)和保護(hù)水源意識(shí)。此外，也可協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些排污管道設(shè)施，并加強(qiáng)管理與后期維護(hù)，避免群眾直接把污水和垃圾排放到河道內(nèi)，從根本上解決污水亂排亂放的問題，避免造成水源污染。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，根據(jù)研究區(qū)農(nóng)村飲水工程管理存在的問題，提出加強(qiáng)實(shí)地考察，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，制定合理水價(jià)，提升管理人員綜合素質(zhì)等對(duì)策，加強(qiáng)水源地水源保護(hù)，確保農(nóng)村居民飲用水安全，為實(shí)現(xiàn)全面助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃提供保障。