淺談河長制在北運河流域中的實踐

付園園

（北京市北運河管理處，北京 101100）

北運河流域包含57條河、11座水庫，涉及流域內(nèi)存在的水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等問題300余項，急需進一步加強河湖管理的保護工作，落實屬地責(zé)任，健全長效機制。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有效促進了關(guān)于水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作的有效實施[2]?；诖?，本文對河長制在北運河流域中的實踐進行探討。

1 流域概況

北運河是海河北三河水系的重要支流之一，全長120 km，發(fā)源于海淀區(qū)西北部山區(qū)的上方寺、龍泉寺、寨口村一帶以及昌平區(qū)軍都山麓，向南流入通州區(qū)，然后流經(jīng)河北省香河縣、天津市武清區(qū)，在天津市大紅橋匯入海河。

北運河（北京段）是北京市重要的排洪和景觀河道，承擔(dān)著中心城區(qū)90%以上的排水任務(wù)，是連接中心城和城市副中心的生態(tài)紐帶。上游溫榆河主河道長47.5 km，下游北運河始于通州北關(guān)閘至市界，主河道長41.9 km。流域內(nèi)共有河流57條，流域面積2285 km2，占全市土地面積的14%，包含海淀、昌平、順義、朝陽、通州、懷柔、延慶和門頭溝8個區(qū)級行政區(qū)、69個鎮(zhèn)級行政區(qū)、954個村級行政區(qū)。

流域內(nèi)已設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長共1051名，其中市級河長1名，區(qū)級河長26名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長97名，村級河長927名。同時，設(shè)立了北運河流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)加強組織協(xié)調(diào)和流域管理，加快各項工作的推進。

2 流域存在的突出問題

2.1 岸線保護工作亟需加強

經(jīng)初步排查，流域內(nèi)市管河道共有違法建設(shè)66處11萬m2，區(qū)管河道共有違法建設(shè)22處2萬m2；亂堆亂倒垃圾渣土現(xiàn)象時有發(fā)生，河道管理保護范圍內(nèi)有垃圾渣土93處5萬m3。

2.2 流域污水直排現(xiàn)象突出

根據(jù)市環(huán)保局追根溯源排查結(jié)果顯示，流域內(nèi)尚有污水直排工業(yè)企業(yè)156家、污水直排第三產(chǎn)業(yè)76家，有規(guī)模以上入河排污口（指連續(xù)不斷排污或年排放量10000 t以上）2處，尚需進一步治理。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖治理任務(wù)艱巨

農(nóng)藥、化肥等面源污染范圍廣、末端治理難度大，畜禽養(yǎng)殖污染治理不徹底，涉及畜禽養(yǎng)殖7家，主要分布在昌平、海淀和通州。

2.4 黑臭水體仍然存在

非建成區(qū)尚有20條段黑臭水體，主要分布在昌平、海淀、順義和通州；建成區(qū)已治理的部分黑臭水體仍然存在反彈風(fēng)險。

2.5 河湖生態(tài)系統(tǒng)功能退化

受閘壩調(diào)控影響，部分河道為緩流水體，如海淀區(qū)南沙河、昌平區(qū)東沙河等，水體連通性不足、自凈能力差，存在不同程度的富營養(yǎng)化風(fēng)險。

2.6 水源地存在風(fēng)險隱患

流域內(nèi)有京密引水渠和響潭水庫集中式地表飲用水源地2處，其中，京密引水渠沿線4個區(qū)零星種植存在面源污染問題，沿線5個區(qū)存在少量污水處理設(shè)施不完善問題；響潭水庫存在南口鎮(zhèn)龍?zhí)洞逦鬯欧?、垃圾堆放、種植化肥和農(nóng)藥施用問題。

3 治理目標(biāo)與重點任務(wù)

3.1 全面開展“清河”行動

全面貫徹落實總河長令，開展“清河”行動，切實落實河長巡河制度，突出“三查”（查垃圾亂倒、查污水直排、查違法建設(shè)），排查流域中存在的突出問題，建立臺賬，重點攻堅突破，切實解決河道內(nèi)積存的違法建設(shè)和93處垃圾渣土等問題。加強對亂倒垃圾、偷排污水、違法建設(shè)等行為的聯(lián)合執(zhí)法力度，涉嫌違法犯罪的移送公安機關(guān)。加強涉水“散亂污”企業(yè)的整治力度，進一步消減對河湖岸線和水環(huán)境的影響。

3.2 聚焦攻堅防治水污染

（1）加強規(guī)模以上排污口綜合整治。定期排查流域內(nèi)主要入河排污口，開展順義首都機場南污水處理廠污水口和天樓排水排污口2個規(guī)模以上排污口綜合整治。

（2）加快推進污水截污納管和管網(wǎng)建設(shè)。新建污水管線26.5 km，改造雨污合流管線21 km，新建再生水管線6.8 km。其中，通州區(qū)完成污水收集管線25 km，新建再生水管線5 km，改造雨污合流管線5 km；朝陽區(qū)完成污水收集管線1.5 km，新建再生水管線1.8 km；昌平區(qū)擬改造雨污合流管線16 km。

（3）推動污水廠（站）提標(biāo)擴建和再生水廠建設(shè)。加快完成順義區(qū)、通州區(qū)和懷柔區(qū)3座污水廠提標(biāo)擴建工程，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和通州區(qū)新建4座再生水廠并完工，啟動實施順義區(qū)中小河河道沿線1座污水廠的升級改造。

（4）多部門聯(lián)合管控，加強污染源溯源。針對流域內(nèi)156家污水直排工業(yè)企業(yè)和76家第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，全面推行排污許可，依法開展排污許可證核發(fā)工作，制定并發(fā)布分階段實施目錄，對拒不治理或排水不達標(biāo)的企業(yè)強制關(guān)停。

（5）加大農(nóng)村分散污水治理力度。流域內(nèi)開展168個村的污水收集治理，其中，昌平區(qū)120個，通州區(qū)13個，朝陽區(qū)12個，順義區(qū)19個，懷柔區(qū)4個。

（6）加強農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展全流域病蟲害綠色防控，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣科學(xué)施肥技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥施用量；在昌平區(qū)、海淀區(qū)和通州區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖污染集中治理7處。

3.3 不斷強化水質(zhì)目標(biāo)管理

（1）實施河流水質(zhì)改善達標(biāo)方案。按照流域水功能區(qū)劃和水質(zhì)目標(biāo)，制定并實施河道水質(zhì)達標(biāo)方案，結(jié)合流域內(nèi)污水廠（站）提標(biāo)擴建和再生水廠建設(shè)，保障南沙河、東沙河和北沙河3個市控斷面水質(zhì)達標(biāo)；開展并完成順義區(qū)3條（段）河道循環(huán)凈化設(shè)施建設(shè)，支撐北運河干流水質(zhì)改善。

（2）加強黑臭水體的監(jiān)管與治理。完成非建成區(qū)20條（段）黑臭水體治理，建立建成區(qū)已消除黑臭水體防反彈機制，加強水質(zhì)監(jiān)控管理，確保黑臭水體長治久清。

3.4 積極拓寬水生態(tài)治理手段

（1）統(tǒng)籌實施重點河道水系連通。充分利用水庫、塘壩、南水北調(diào)和非常規(guī)清潔水資源，完成稻香湖和翠湖片區(qū)補水循環(huán)工程，推進溫榆河綜合治理工程、宋莊蓄滯洪區(qū)二期建設(shè)工程、北運河（通州段）綜合治理工程的實施。

（2）推進河道生態(tài)修復(fù)和功能濕地建設(shè)。實施海淀區(qū)五一渠和周家巷排水2處生態(tài)治理工程，加快溫榆河濕地公園（一期）、大運河水夢園濕地等2個濕地項目和北運河生態(tài)帶152公里生態(tài)溝渠治理前期工作的落實速度。

4 保障措施

4.1 完善執(zhí)法機制，加強執(zhí)法力度

開展“清河”執(zhí)法專項行動，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，整合水務(wù)、環(huán)保、公安、城管等執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊非法排污、傾倒垃圾渣土等破壞河湖環(huán)境的違法行為，對超標(biāo)和超排污總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，對整治不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)或關(guān)閉。進一步完善“河長+警長+檢長”機制，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，提高違法懲戒震懾力。

4.2 加強宣傳引導(dǎo)，完善工作機制

加強河長制、湖長制宣傳工作，鼓勵社會志愿者等組織積極參與巡河護河工作，開展優(yōu)美河湖評定，讓社會群眾廣泛參與，共享河湖治理成果。加強培訓(xùn)，尤其是要加強針對各級河長、河長辦工作人員、基層巡河員等的培訓(xùn)力度，推動履職履責(zé)。各級河長制辦公室、各有關(guān)部門進一步完善工作機制，推動河長制、湖長制落到實處。

4.3 落實屬地責(zé)任，形成治河合力

以北運河生態(tài)廊道建設(shè)為契機，將各級斷面水質(zhì)考核作為流域水質(zhì)改善的激勵約束機制，探索京津冀協(xié)同治理機制，推動各區(qū)深化跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）斷面考核與補償機制，落實屬地政府對本轄區(qū)的主體責(zé)任，形成上下游協(xié)同治理合力，推動京津冀生態(tài)環(huán)境改善取得明顯成效。

4.4 強化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)

市河長辦各成員單位根據(jù)《2018年河長制湖長制工作任務(wù)分解》要求，牽頭推進相關(guān)年度重點任務(wù)，開展督導(dǎo)、檢查和考核等工作。北運河流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦及時了解各項任務(wù)進度，加強溝通協(xié)調(diào)，做好市級河長的技術(shù)支撐。市河長辦強化統(tǒng)籌和監(jiān)督工作，對履職不力造成重大影響的責(zé)任單位或個人由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)問責(zé)。

5 結(jié)語

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國水資源污染問題、維護河湖生態(tài)健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。實踐證明，“河長制”的建立，為我國科學(xué)理性地實現(xiàn)和推進河道治理的各項目標(biāo)和任務(wù)提供了有效保障。